同志们：

　　为什么要召开这次廉政工作会议？目的就是为了促进经济发展，为了维护社会稳定，说到底就是为了个人平安和家庭幸福；那么，什么是廉洁从政？就是不以权谋私，要节俭办事，勤奋干事，依法行政。今天，市政府召开第二次廉政工作会议，主要任务是贯彻国务院第二次廉政工作电视电话会议和自治区政府廉政工作会议精神，安排部署今年我市政府系统廉政建设和反腐败工作，为保增长、保民生、保稳定，实现我市经济社会跨越式发展创造良好的环境。刚才，市纪委副书记、监察局局长张武同志对今年的廉政建设工作进行了全面安排部署，我完全同意；市建设局、水务局、农牧林业局3个部门和中宁、海原两县政府分别结合各自实际做了很好的发言，对我们做好反腐倡廉工作很有借鉴意义。下面，我讲几点意见：

　　一、坚持在统一思想中增强反腐倡廉的紧迫感和责任感

　　去年以来，各级政府和政府各部门认真落实中央、自治区关于反腐倡廉的各项部署，着力加强对行政权力的监督制约，全面推进廉政建设和反腐败工作，取得了新的明显成效。一是体现在服务大局上。对贯彻落实科学发展观以及扩大内需、促进经济持续较快增长的决策部署落实情况等工作进行监督检查，推动了各项部署有效落实。二是体现在惩防体系建设上。去年，全市纪检监察机关新立案件27件，给予政纪处分90人、组织处理4人，挽回直接经济损失70万元，深入开展商业贿赂专项治理，查办商业贿赂案件8起，涉及金额79万元。规范行政执法工作进一步拓展，行政审批制度改革继续深化，政府采购更加规范，中介组织管理不断加强。三是体现在解决损害群众利益的突出问题上。深入开展治理教育乱收费、医药购销中的不正之风、防止农民负担反弹、公路“三乱”以及民主评议行风工作，加大对拖欠农民工工资、建设领域拖欠工程款等工作的督查力度，维护了社会的公平正义与和谐稳定。四是体现在机关效能建设上。深入开展效能建设年活动，成立了中卫市人民政府政务服务中心，对两县一区和政府所属部门单位实行效能目标管理，精减市政府会议和文件，少开会、少表彰、少迎来送往，把精力用在工作上，压缩临时性议事机构，进一步优化了发展环境。

　　尽管我们的工作取得了一定成绩，但也要清醒地看到，当前廉政建设和反腐败的任务还十分艰巨，我们的工作与上级要求相比、与人民群众的期待相比还有一定差距。一是一些干部特别是领导干部对廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足，有的干部廉洁从政、廉洁自律的意识不强，工作标准要求不高，工作措施不力。二是在工程招标、土地征用、物资采购、企业改制等领域，由于经常和“权、钱、人”打交道，一些别有用心的人为了达到目的，总是费尽心机，用尽手段，千方百计拉拢腐蚀干部，所以在这些部门单位仍时不时会暴露出腐败滋生的苗头，我们的干部稍不注意，就会丧失原则，走上邪路，甚至出现不堪设想的后果。三是有的部门单位干部作风问题还比较突出，工作方式简单粗暴、执法不公、吃拿卡要等一些与廉洁自律格格不入的现象仍然存在。

　　当前，国际金融危机还在蔓延加深，在这样的形势下，推进政府自身改革和建设，加强反腐倡廉工作意义尤为重大。只有建设一个进取有为、勤政廉政、务实高效的政府，才能够更好地凝聚人心，有效协调各方面行动，形成全社会合力，有力应对金融危机，战胜困难和挑战。今年廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，进一步加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为改革发展稳定提供坚实保障。

　　二、坚持在保增长中正确行使政府职能

　　今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。从一季度全市经济运行情况来看，呈现出逐月回升的态势，全市地区生产总值增长10.1%，高于全国同期4个百分点、全区同期6.6个百分点，在全区五市中同固原市并列第一位。全社会固定资产投资增长30.6%，低于全区16.4个百分点。财政地方一般预算收入增长13.9%，高于全区2.8个百分点。规模以上工业增加值增长4.3%。这充分说明金融危机的影响还在蔓延。我们要深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，毫不动摇地加强政府系统的反腐倡廉建设，为推进全市经济社会平稳较快发展提供坚强保障。

　　一要确保政令畅通。去年以来，中央、自治区和市上都出台了一系列扩大内需促进增长的政策措施，这些都是非常时期出台的非常措施。各级政府和政府各部门必须增强执行中央、区、市决策部署的自觉性和坚定性，确保政令畅通。要把监督检查作为落实中央、区、市决策部署的重要手段。市监察局近期要牵头对这些政策措施执行情况组织一次监督检查，提出相关建议意见，确保政策有效落实。重点是对农林、水利、交通、城建、教育等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，特别是中央投资建设的项目，要集中力量加强监督检查，及时解决发现的问题，对违纪违法行为要严肃处理。同时，要加强对资金使用的监督检查，确保资金安全和使用效益。

　　二要创新政府管理。全面落实中央《深化干部人事制度改革纲要》，健全完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，把勤政廉政、干净干事作为选拔任用干部的重要标准，加强对干部选拔任用工作的监督。继续推进行政服务中心等服务平台规范化建设，凡是涉及收费的审批项目，一律进入政务服务中心办理，哪个部门不在中心办理，自行审批项目、自行收费的要追究单位一把手的责任，并严肃处理。增强预算管理透明度，将非税收入纳入预算管理，实行政府投资项目代建制、公示制度。严格部门经费预算管理，实行部门办公用品集中定点采购，降低行政运行成本。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。

　　三、坚持在保民生中有效维护群众利益

　　我们的政府是人民的政府，千万不能忘记政府前面的“人民”两字，时刻牢记政府的权力是人民给的，必须代表人民的利益，为人民谋福祉。越是经济困难，越要关注民生，把解决民生问题、维护群众利益摆上更加突出的位置。

　　一要关注民生大事。今年市政府承诺为民所办的15件实事，都要细化落实到具体项目，进度较慢的要有力推进，确保政府有诺必践，取信于民。对政府支农资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，要严密跟踪，做到资金规范、安全使用。对中央、区、市关于扩大就业、加强社会保障、解决困难群众生活等各项政策的落实，一定要主动细致，确保群众利益得到有效维护。坚持实行食品药品随机抽检制度，扎实开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，严肃查处食品药品安全事故。在实施征地拆迁、农房改造、农村环境综合整治等工作中，一定要正确处理好群众利益问题，不得有损害群众利益的现象发生。

　　二要加大对各种损害群众利益行为的整治力度。切实做到“八个禁止”：一是坚决禁止在土地征用中侵害群众合法权益的行为，严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。二是坚决禁止企业违法排污、危害群众健康的事件发生，严格执行环境保护目标考核制度。三是坚决禁止拖欠和克扣农民工工资，建立农民工工资支付保障配套制度。四是坚决禁止医药购销和医疗服务中的不正之风，加大药招“三统一”的监督检查，推进基本公共卫生服务均等化。五是坚决禁止教育乱收费和各种搭车收费，全面落实农村义务教育“三免一补”政策和经费保障机制。六是坚决禁止违规使用国债资金和各类专项资金，强化专项资金的监管，加强审计和财政监督，确保资金使用安全。七是坚决禁止工程项目中的超规模、超投资、超标准“三超”现象，确保每个项目都能成为精品工程、节约工程、阳光工程。八是坚决禁止各种铺张浪费的现象和公务人员的衙门作风，厉行节约，勤俭办事，亲民爱民，树立行政机关的良好形象。

　　四、坚持在健全机制中切实防止权力滥用

　　惩治和预防是防止权力滥用的两个有力手段。既要立足于惩治，又要着眼于预防，“治”、“防”结合，相辅相成，相得益彰，构建一道坚强有力的“反腐墙”。这里，我用三句话勉励大家，不要被人收买利用，不要被人蒙蔽欺骗，秉公执法，做一个心安理得的公务员。

　　一要抓教育，着力构筑“不愿腐败”的思想防线。要加大干部教育工作力度，不断改进教育方法，既要利用先进人物的典型事迹进行正面教育，也要利用反面典型案例进行警示教育，做到入情入理，入脑入心。促进广大干部进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，提高清廉自守的自觉性。

　　二要抓制度，着力健全“不能腐败”的制度体系。只要制度真正完善了、严格了，干部想犯错误都难。各级政府和政府各部门要从业务建设抓起、从本级抓起，依法规范本系统的行政行为。重点加强对监管部门权力运行的监督。要加大办事公开力度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开、院务公开、校务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。要抓好制度落实。着力解决好有制度没落实、制度好落实得不好的问题，不断提高反腐倡廉的制度化水平。

　　三要抓监督，着力形成“不易腐败”的运行机制。监察、审计等部门要主动履职、敢于履职，加大监督力度，重点加强对腐败案件多发领域的监督，突出抓好建设工程、经营性土地使用权、采矿权、探矿权和政府采购等领域的监督检查。越是有“油水”的地方，越要加强监督，因为这是最容易摔倒的地方，也是摔倒后最不容易爬起来的地方。

　　四要抓查处，着力营造“不敢腐败”的社会氛围。对腐败分子查处必须从严，发现一个，查处一个，绝不手软。重点对领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，要加强案件剖析和整改，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，促进源头治理。

　　五、坚持在厉行节约中严格执行中央规定

　　我市发展底子薄、基础弱，中部干旱带和南部山区年收入在1350元以下的人口还有17.8万，还有一部分人缺水、喝不上安全饮用水，还有一些企业没有恢复生产、职工生活困难，还有一批大学生没有就业。这就要求我们要发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切事业，厉行节约，精打细算，杜绝大手大脚和奢侈浪费。最近，中央连续出台了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》、《关于切实改进中央领导同志到地方考察调研接待工作的规定》等关于厉行节约的文件，自治区配套了相关意见，市上也将制定相关实施意见，认真贯彻文件精神。各县、各部门要抓好贯彻落实，切实做到四个“严格控制”：一要严格控制楼堂馆所建设。从现在起到2010年底，各单位不得新建办公楼和培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。已批准并开工建设的，严格执行规定标准。同时，整合市直有关部门办公用房，降低行政运行成本。二要严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）。要坚决破除政务活动、公务接待中的繁文缛节，公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%，公车购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%，公款出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。三要严格控制乱发津贴补贴。严格执行公务员及事业单位工资改革的有关规定，不得新设立项目，乱发津贴补贴和违规发放其他福利。深入开展“小金库”专项治理。四要严格控制会议、文件和各类庆典、评比达标表彰活动。提倡开短会、现场会和电视电话会，少发文件、发短文件，从严控制各种评比达标表彰和庆典、纪念活动，确保相关费用支出比上年降低5%以上。

　　六、坚持在履行“双责”中确保目标任务落实

　　一要严格落实责任。按照勤政廉洁、干净干事的要求，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。各级领导干部一定要正确处理好权力与责任的关系，认真履行“一岗双责”，始终保持廉洁自律。不仅自己要廉政勤政，还要带好班子，带好队伍，管好身边工作人员和亲属，做到一级抓一级，层层抓落实。

　　二要切实加强监督。各级政府和政府各部门要主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。要依法接受司法机关的监督，接受社会舆论监督和人民群众的监督。要支持监察、审计部门依法实施专项监督。特别是要围绕中央、区、市出台的一系列保增长的政策措施和项目的实施，围绕各项惠民政策的推进，集中力量加强监督检查，重点督查落实工作推进是否符合进度，项目安排是否科学合理，政策措施是否落实到位，资金管理使用是否规范有效，工程施工和质量是否安全合格，使公共权力运行全过程纳入有效监督之下，真正做到政府的权力行使到哪里，工作延伸到哪里，监督就跟进到哪里。

　　三要深入开展效能建设。在依法行政上，要进一步完善决策机制，重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排。要把政务公开贯穿于落实扩内需保增长政策的全过程，进一步拓展政务公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，着力提高政府工作的透明度。要严格落实执法责任制，减少执法层级，规范执法程序，倡导文明执法，确保公正执法。在提高效率上，要不断完善效能目标考核，对每一项工作、每一个任务都要严格按照“五定”措施狠抓落实，做到年初建帐、年中查帐、年底交帐。要组织开展好民主评议政风行风和民主评议基层站所“两项评议”活动，促进政风行风的持续好转和效能的全面提升。在行政问责上，要重点抓好三个方面的行政问责：对中央关于保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力的，必须问责；对公共资金使用不当、投资项目出现失误的，必须问责；对发生损害群众生命财产的重特大安全事故的，必须问责。

　　同志们，做好政府廉政工作，任务光荣，责任重大。我们一定要在自治区党委、政府和市委的领导下，深入学习和实践科学发展观，坚定信心，扎实工作，不断开创政府系统反腐倡廉工作新局面，为保持全市经济社会平稳较快发展而努力奋斗！