政府工作报告起草组
编者按：
2009年是中卫发展史上极不平凡的一年，也是全市人民在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神和“五个干事”作风，千方百计保增长、求真务实保民生、全力以赴保稳定，化危为机，逆势而上，工业经济出现转机，特色产业实现突破，城乡面貌发生变化，第三产业再添新活力，社会事业取得新进步，民主政治呈现新气象，党的建设得到加强，实现了全市经济社会平稳较快发展。中卫日报特邀政府工作报告起草组人员对政府工作报告进行解读，再次刊登，敬请关注。
中冶美利纸业生产车间 （资料图片）
现代化育苗中心 （资料图片）
中卫市第二届人民代表大会第三次会议于2010年1月20日上午开幕，市长徐力群在作政府工作报告时提出：2009年，预计完成地区生产总值131.1亿元，增长13.2%，实现了11%的增长目标。2010年，地区生产总值将达到150亿元。
报告提出，2010年我市经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是，地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在10.9％。以内；单位生产总值能耗降低5.2%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少4.5%和3.6%。
【报告摘录】：2009年，是我市设市以来经济社会发展最为困难的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委各项工作部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全市经济社会发展继续保持了平稳较快发展的可喜局面，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务，全面建设小康社会取得了新的更大的成就。
【数字见证】：
◆131.1亿元：2009年我市主要经济指标保持两位数增长，预计全年完成地区生产总值131.1亿元，增长13.2%，实现了11%的增长目标。
◆13.11亿元：2009年，全市财政总收入13.11亿元，增长41.9%。
◆104.5亿元：2009年，全市完成全社会固定资产投资104.5亿元，增长28.2%。
◆12790元和3800元：2009年，全市城镇居民人均可支配收入12790元，增长9%；农民人均纯收入3800元，增长10%。
◆5.1%：2009年，万元GDP综合能耗下降5.1%。
◆27.5亿元：2009年，全市社会消费品零售总额达27.5亿元，增长18.3%。
◆14.21％。和9.76％。：2009年，全市人口出生率、人口自然增长率分别控制在14.21％。和9.76％。以内，均低于自治区下达的控制指标。
◆47.8万吨：2009年，全市粮食总产量达到47.8万吨。
◆“三个百万亩”：2009年，全市硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积分别达到102万亩、114万亩、112万亩。
◆26.6亿元：2009年，预计全市实现农业增加值26.6亿元，增长7%。
◆2.7亿元：兑付历年农民征地全部欠款2.7亿元。
◆3628万元：全市40个乡镇的446个村集体经济总收入达3628万元，160个村摘掉了“空壳村”的帽子。
◆9.9万人：城镇居民基本医疗保险9.9万人。同时城镇基本养老保险4.48万人、失业保险达到3.47万人、城镇职工医疗保险达到6.2万人、工伤保险达到3.2万人、生育保险达到3.1万人，新型农村合作医疗参合率达94.4%。沙坡头区在全区率先实施农村养老补贴制度，为3.4万农村老人发放养老补贴770万元。城乡居民享受最低生活保障9.13万人，发放低保金8915万元。
◆21万平方米和5.07万平方米：沙坡头区在5个新建小区配套建设经济适用住房21万平方米、廉租房5.07万平方米，对1888户租赁保障户按月发放租赁补贴487万元。
◆158万人次：全年共接待游客158万人次，增长17.3%，实现旅游总收入8.6亿元，增长29.2%。
◆95.23%：初中毕业生升学率提高到95.23%。
【关键词】之一：强力推进新型工业化
【报告摘录】：着力推进重大项目建设，把争取中央新增投资项目作为确保地区生产总值增长11%的重中之重，及时编制上报8大类48个重点争取项目。全市共争取到国家项目197个，国家补助资金11.8亿元。全市新建、续建城镇建设项目275个，完成投资55.3亿元，促使经济平稳回升。全力以赴救保工业企业，及时出台了一系列救企保企政策，向企业返还增值税813万元、土地使用税148万元，兑现电价补贴604万元，为企业上报大学生社保补贴和岗位补贴540万元，有效缓解了企业困难。中宁县制定扶持企业走出困境保增长的12条措施，累计为企业减负注资3783万元，并帮助16家企业争取自治区贷款贴息、电费补贴、项目补助资金等2800多万元，使企业闯过了难关，骨干企业在危机之下不停产、不减员，主要经济指标企稳回升。全年完成工业增加值40.3亿元，增长16.2%。
【报告解读】：受国际金融危机的严重冲击，全市规模以上工业增加值从2008年12月的7.3%突然跌至2009年1月的负10.1%，最低谷时企业停产亏损面达62.5%。对此，市委、市政府迅速反应、冷静研判、果断决策、积极应对，把“保企业”放在第一位，及时采取救保企业的一系列措施，为企业恢复生产树立了信心、创造了条件，使企业得以及时恢复生产，经济形势逆势而上、企稳回升，摆脱了经济可能走向衰退的危险，夺取了应对国际金融危机的重大胜利。
在新型工业化道路的征途中，市委、市政府审时度势提出实施“以工强市”战略，坚持以“三区六园”为平台，以重大项目为突破口，吸引一大批符合国家产业政策、投资大、产业链长、产业关联度大、市场前景好、技术含量高、带动作用强、符合环保要求的工业重大项目落户中卫，工业经济发展不断取得新突破，更加坚定了中卫实现经济社会跨越式发展的信心。
2010年，继续坚持跨越发展，强力推进新型工业化。集中力量提升“三大工业区”和“六个特色工业园”的承载功能，力促“三区六园”完成投资100亿元，争取全市实现工业产值162亿元，新增产值35.5亿元，着力打造中卫新的经济增长极。
对建成的13个重点工业项目，加大扶持力度，确保振岭化工年产5万吨三氯化磷项目、胜金水泥有限公司日产2500吨新型干法水泥生产项目、茂烨冶金公司2.5万千伏安铁合金项目，中宁隆基公司2800吨单晶硅项目、兴尔泰化工集团2台3.15万千伏安电石矿热炉项目、6万吨农用硫酸钾肥生产项目、华夏特钢公司40万吨硫铁矿制酸项目，海原银海纺织有限公司羊毛分梳等项目尽快达产增效，新增产值10亿元。
对在建的18个重点工业项目，千方百计加快建设进度，促其早日建成投产。确保宁钢集团80万吨生铁、100万吨特钢，永安公司100万吨洗煤厂、100万吨捣固焦，山东川泰1.8亿块煤矸石砖、4000万块欧式连锁瓦，中宁万隆公司100万吨稀土彩钢板，锦宁公司70万吨铝镁合金，海原金海石膏、生物气化炉等项目年内建成投产，当年新增产值25.5亿元，达产达标后新增产值197亿元。
对签约落地项目，实行跟踪服务，力促中卫（美利）工业区中电投2×330兆瓦热电联产、山川集团医用器材、华御公司精细化工、亨厨生物公司谷氨酸及味精项目，中宁（石空）工业区中石油昆仑天然气、风能太阳能项目等，海原新区产业功能区陕西永生石膏加工、上海美梭绵羊毛分梳加工等14个重点项目开工建设，为中卫工业快速增长奠定坚实基础。
【关键词】之二：强力推进农业现代化
【报告摘录】：2009年，全市粮食总产量47.8万吨。完成硒砂瓜种植102万亩，马铃薯种植114万亩。新增枸杞4.95万亩，累计达到30万亩；新增设施蔬菜3.8万亩，累计达到20.8万亩；在腾格里沙漠开发整理土地1.6万亩，建成沙漠日光温室1200座，沙漠农业科技示范园区初具规模。中宁枸杞获国家驰名商标，中宁圆枣获国家工商局原产地证明商标。优势特色产业对农民人均纯收入的贡献率达到39%。山区加快发展清真牛羊肉产业，优质饲草种植面积112万亩，牛、羊饲养量分别达到25.6万头和172.1万只；川区加快恢复鸡产业，大力推广生态环保养猪技术，鸡和生猪饲养量分别达到760万只和97万头，实现畜牧业产值14.28亿元。新上农副产品加工项目15个，组建专业合作化组织32家，培育重点龙头企业11家，预计全年实现农业增加值26.6亿元，增长7%。
【报告解读】：在推进农业现代化进程中，市委、市政府因地制宜坚持实施优势特色产业发展战略，全面落实国家、自治区各项支农惠农政策，突出扩规、提质、增效，做大做强硒砂瓜、枸杞、马铃薯、设施蔬菜、苹果、红枣等特色高效产业，加大资金和政策扶持力度，同时，加快专业合作化组织组建、重点龙头企业培育，使优势特色农业成为了农民增收的主渠道。
2010年，继续实施好“三个百万亩特色产业工程”，确保硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积均稳定在100万亩以上。枸杞种植面积30万亩；种植优质水稻12万亩、小茴香12万亩；种植红枣10万亩，累计达到36万亩；种植高酸苹果3万亩，累计达到32万亩。设施蔬菜稳定在20万亩左右。新建肉牛养殖示范园区10个，肉牛饲养量达到22万头，羊只饲养量超过150万只。大力推广生态环保养猪技术，生猪饲养量达到82万头，鸡饲养量达到700万只。大力发展沙产业，在沙坡头区香山北麓压砂地建设枣瓜间作节水示范区6万亩，在腾格里沙漠边缘建设特色种植节水示范区2万亩。加快沙漠农业科技示范园区建设，在现有3000亩1200座沙漠日光温室的基础上，加大投入力度，完成水、电、路等基础设施配套，启动实施二期工程，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。以11万亩节水高效农业为基地，加大农业招商引资力度，积极探索现代农业管理经营和农村土地流转模式，推行“企业+基地+农工+高端市场”超大模式，实现企业基地一体化、农民工人化。引导扶持宁夏红、通达果汁、夏华公司等带动能力强、成长性好的农产品加工企业不断发展壮大，稳步扩大生产规模。做好硒砂瓜、中宁枸杞、“穆和春”清真牛羊肉、“沙坡头”牌蔬菜等品牌保护，提升市场竞争力。建成中卫市大型蔬菜批发市场，加快连锁和超市经营，提升销售层次，规避市场风险。年内培育流通大户20个，专业合作组织11个，自治区级龙头企业3个，市级龙头企业5个。
沙坡黄河 （资料图片）
宽广的沙坡头大道 （资料图片）
【关键词】之三：强力推进城乡一体化
【报告摘录】：2009年，新建塞上农民新居示范点30个，黄河古镇示范点6个，改造农房1.71万户，硬化农村主干道、巷道80公里，铺设供排水管道86公里。投资1310万元，在全市53个山区贫困村开展村级发展互助资金工作，受益农户7800户。动员全市215个部门在186个山区村开展定点帮扶工作，完成41个整村推进扶贫项目。开工建设农水改造、农村饮水安全等32个农村水利工程，解决了15.5万农村人口安全饮水问题，2.8万人实现脱贫。新建农村等级公路55公里，完成村村通油路196公里。实施灌区农田水利基本建设和土地开发整理项目，治理荒漠1.76万亩，新增耕地1382亩。建成沙宁滨河南路31公里，新建市区府前路、文远路、平安路、中卫（美利）工业区C4路延伸段、腾格里湿地公园旅游大道等城市道路7条20.7公里。完成沙坡头区滨河镇炭场子村等5个“城中村”改造，拆迁危旧房17.3万平方米。长50公里、年输气量3.8亿立方米的对接西气东输天然气主输管线建成通气，新建加气站1座，新增天然气用户5287户。建成水域面积1万亩的腾格里湖和755亩的应理湖，完成腾格里湖植树57万株，应理湖绿化面积7.5万平方米，机场路及东环城路绿化71.5万平方米。对迎宾大道等5条道路绿化隔离带及香山公园、环城路等进行绿化补植加密，共栽植乔、灌木362万株，种植草坪2.3万平方米。完成东西环城路立交桥隔离带绿化2.4万平方米，中卫（美利）工业区森林公园绿化工程1万亩，植树26.8万株。创建自治区园林城市顺利通过评估验收。中宁县实施城镇建设项目39个，完成投资21亿元，县城中央大道改造竣工通车，新区框架形成。海原新区完成投资11.7亿元；行政中心、红宝宾馆已建成使用。31个单位办公楼、新区医院、学校、住宅等正在加紧建设；27条68公里的城市主次干道工程基本完工；铺设城市供水、绿化及排水管网213公里，植树152.5万株；新区一期配电网、通讯、天然气、集中供热主管网等市政基础设施已经建成。一个对海原今后发展具有重要战略意义的新区呈现在世人面前。
【报告解读】：随着两县一区城市框架的不断拉大，城市格局日趋成熟，我市进一步加快了基础设施建设步伐，重点项目和基础设施建设进展顺利。2009年，城镇化率达到31.2%，城市建成区面积达到32平方公里，公路通车里程达到5301公里。两座跨铁路大桥建成通车。中卫香山机场建成通航，成为宁夏第二个民用机场、西北第三个连通首都机场的支线机场。沙坡头区27%以上土坯危旧农房变成了坡屋顶砖瓦房。
2010年，将围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特色美城市的目标，修编完善城市总体规划。高标准开工建设沙宁滨河路南北两岸总长51.1公里、总宽1000米的生态湿地耕地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园、科技创业园，把沙宁滨河生态湿地耕地保护开发项目打造成最具特色美的主题工程。新建新区体育路、利民路、三合路3条城市道路，改造老城区中山街、文昌街、应理北街等6条街道，改造建设城市道路10公里。启动老城区立体绿化改造工程，实施新区府前路、水城路等4条主次干道绿化改造，新增城市绿地5.3万平方米，绿化覆盖率达到36%以上。充分发挥中宁县城的辐射作用，按照“建设新区、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加快图书馆、文化馆、体育馆、体育场和新区道路建设，拉开城市框架，努力把中宁县城打造成沿黄城市带上的“金岸明珠”。充分发挥海原新区经济增长极的作用，加快建设步伐，努力把海原新区打造成西北地区最漂亮的山城。大力实施以农房改造、环境整治和基础设施建设为主的农村环境综合整治三大工程，加快推进黄河古镇建设，建成规模500户至1000户、全部为轻钢结构抗震房的黄河古镇示范点1个，新建塞上农民新居示范点7个，综合整治村庄31个，硬化巷道64公里，铺设排水管道113公里，改造农房5000户。加快实施灌区续建配套与节水改造项目，启动中卫市11万亩节水农业一期工程。新建农村公路60公里。
【关键词】之四：强力推进旅游特色化
【报告摘录】：2009年，开工建设旅游项目48个，完成投资2.38亿元。新建腾格里湿地公园、北长滩黄河峡谷原生态旅游区，建成沙坡头旅游区停车场、游客服务中心、中国沙漠博物馆，打通沙坡头南北景区下立交通道，结束了游客横穿109国道的历史。启动海原地震博物馆建设。开发石空大佛寺文物陈列馆。开通中卫至西安、中卫至北京航空线路，实现旅客吞吐量6万人次。预计全年接待游客158万人次，实现旅游总收入8.6亿元，同比分别增长17.3%和29.2%。
【报告解读】：在加快推进旅游特色化进程中，市委、市政府因势利导提出打响旅游城市品牌，围绕创建中国旅游目的地城市目标，大力发展特色旅游，着力培育沙坡头旅游景区，加快基础设施和旅游项目建设，规范旅游行业管理，积极拓展客源市场，使中卫在全区、全国乃至全世界的知名度进一步提升。
2010年，通过整合重组旅游企业，组建旅游集团公司，提高融、投资能力，形成龙头带动作用。利用组建后公司的融资能力，投资1亿元，规划建设沙漠观光扶梯、黄河会所、沙漠彩虹谷等一批旅游项目。打造“一区、两寺、三线、四湖”旅游精品线路，开通沙坡头至北长滩黄河水上旅游线路，实现中卫两日游或三日游。加大旅游宣传促销力度，办好中国（宁夏）大漠黄河国际旅游节等节事活动。扩大中卫香山机场吞吐量，实现与国内重点旅游城市的对接、客源共享。年内接待游客155万人次，实现旅游总收入8亿元，分别增长9.2%和14.3%。
【关键词】之五：强力推进社会事业进步
【报告摘录】：2009年，沙坡头区顺利通过自治区“教育强区”评估验收。完成中卫二中等59所学校校舍改扩建工程。建成占地506亩、建筑面积7万平方米、在校生7500名的中卫职业技术学校。中宁职教中心、海原职教中心开工建设。初中毕业生升学率提高到95.23%。教育投资5.29亿元，是上年的2.1倍。建成市120急救中心和市中心血站大楼，开工建设市中医医院康复大楼，新建中宁县人民医院住院部综合楼，扩建海原县中医医院。新建乡镇计生服务站7个，建成市人口和计划生育综合服务楼。医疗卫生事业投资1.4亿元，是上年的3.2倍。开工建设总面积4.5万平方米的市体育馆、博物馆和文体娱乐中心三大公共建筑，主体工程完工。举办大型广场文化活动76场次，放映农村电影2661场次。大型回族花儿歌舞剧《回乡婚礼》赴银进京演出受到广泛好评，获宁夏文学艺术创作一等奖。28集电视连续剧《风雨沙坡头》开机拍摄。文体事业投资1.25亿元，是上年的3.3倍。参加基本养老保险4.48万人，失业保险3.47万人，城镇职工医疗保险6.2万人，城镇居民医疗保险9.9万人，工伤保险3.2万人，生育保险3.1万人。沙坡头区在全区率先实施农村养老补贴制度，为3.4万农村老人发放养老补贴770万元。首次举办了青年创业选拔大赛，全年培养小老板413个，培育小企业413个，开发创业项目394个，新增就业岗位3936个，完成创业培训2552人，新增就业人员8583人。输出农村剩余劳动力17万人，实现劳务收入9.2亿元。救助重特大病患者92人，发放救助金280万元。9.13万城乡居民享受低保，发放低保金8915万元。沙坡头区建成经济适用住房21万平方米，为1888户困难家庭发放廉租住房补贴487万元。
【报告解读】：我市切实加快各项社会事业全面发展步伐，加大教育投入力度，中宁县、沙坡头区相继通过自治区“教育强县（区）”验收。加大城乡卫生服务网络建设，新型农村合作医疗保险参合率达94.4%，甲型H1N1流感得到有效防控。进一步完善了社会保障体系，包括特重大病医疗救助、新型农村合作医疗、城镇基本医疗、城乡低收入家庭生活保障、农村养老补贴等，各类社会保险参保人数不断增加。
2010年，我市将继续加大教育投入，全面提升基础教育和素质教育水平，大力发展高中教育、职业教育和学前教育。沙坡头区、中宁县实现普及高中阶段教育目标，进一步提高人均受教育水平。巩固提升沙坡头区、中宁县“教育强县（区）”创建成果，海原县积极争取创建“教育强县”。改善中小学办学条件，新建中卫六中、八小，彻底解决市区义务教育大班额问题。继续实施中小学校舍改造工程，完成中卫三小、宣和小学、中宁二中、海原县红羊中学等校舍改扩建工程。加快发展职业教育，建成中宁县、海原县职教中心。加大医疗卫生事业投入，开工建设沙坡头区人民医院门诊楼、中宁县人民医院住院部大楼等工程。大力加强社区卫生工作，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。做好重大疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。年内向群众开放体育馆、博物馆、图书馆、文化馆和文体娱乐中心。增加公益性文化事业投入，建成新闻中心大楼。新建乡镇文化站9个，农家书屋21个。新增广播电视村村通用户600户，放映农村电影2000场。鼓励创作具有回族特色和中卫地域特色的文化精品，完成《羊皮筏非遗文化》纪录片创编摄制和中卫市歌创作，继续打造大型回族花儿歌舞剧《回乡婚礼》。
【关键词】之六：强力推进民生改善
【报告摘录】：2009年，市政府承诺为民办15件实事完成良好。
【报告解读】：在加快发展的过程中，我市始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，保持了又好又快发展的良好势头。报告中有关为民承诺的15件实事一串串闪光的数字，折射出中卫老百姓“幸福指数”的提升，正是因为设市以来我市从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力解决农村养老、农房改造、农民健康、劳动就业、住房保障、校舍安全、道路交通、城市建设等方面的突出问题，让百姓充分享受着改革和发展带来的累累硕果，让我们的社会愈加和谐。如今，通过建立农村养老保险制度、建设经济适用住房和廉租住房、为农民免费健康体检、增加农村电视收视频道、盐渍化土地改造、建设文体娱乐场馆、完善城市公共卫生设施、老年人残疾人免费享受了公共服务、全面消除中小学危房等惠及广大群众的“民生工程”的实施，使中卫市发生了许多看得见、摸得着的变化。
2010年，市政府将重点办好10件民生实事，即建立农村养老保险制度；扩大特重大病医疗救助范围；基本普及高中阶段教育；开放使用体育馆、博物馆、图书馆、文化馆和文体娱乐中心；建设城镇居民保障住房和农民新居、整治城乡环境；提供就业保障；实施兴仁万人生态移民和供水工程；实施妇女和幼儿保健“五免一救助”；对沙坡头区农机具实行“五免四优一扶持”；启动市民旅游休闲计划。
【关键词】之七：强力推进政府效能建设
【报告摘录】：在2009年度全区5市政风行风即关注民生、行政审批、政务公开、科学民主决策、责任追究、会风文风、干部队伍建设和反腐倡廉建设评议中，得分97.5以上，再次位列5市第一。
【报告解读】：一年来，我市之所以能够取得令人鼓舞、令人振奋的成绩，除了我们有一个正确的发展思路和广大干部群众的奋力拼搏外，与全市上下发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神是分不开的。通过建立健全政府督察和责任追究制度，形成了一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制；通过市长信箱的建立和实施，群众诉求及时得到解决；通过整顿机关作风，以党风带政风，以党风促民风，在全市进一步营造了风清气正的政治环境、政通人和的社会环境，使干部作风得到了新的转变、干部能力得到了新的提高、人民群众得到了新的实惠、中卫经济得到了新的发展。