2020年1月6日

在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上

中卫市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2019年全市及市本级财政预算执行情况和2020年全市及市本级财政预算（草案）提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年全市及市本级财政预算执行情况

2019年，全市财政工作在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，围绕中心，服务大局，以“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动为契机，守初心、担使命，推动积极的财政政策加力提效，有力促进了全市经济社会稳定发展，预算执行情况完成较好。

（一）财政预算执行情况。

1.一般公共预算。

全市地方一般公共预算收入预计完成22.05亿元，为预算的97%，同口径增长8%。其中：市级地方一般公共预算收入预计完成11.22亿元（含辖区），为预算的102.6%，同口径增长9%。一般公共预算支出预计完成172.74亿元，为变动预算的96.6%，增长6.3%。其中：市级一般公共预算支出预计完成66.44亿元（含辖区），为变动预算的96.6%，增长10.9%。

市本级地方一般公共预算收入预计完成8.56亿元，为预算的103.4%，同口径增长9%。其中：税收收入4.4亿元，为预算的84.4%；非税收入4.16亿元，为预算的135.5%。加上自治区财政补助收入50.28亿元、上年结转资金1.79亿元、调入资金1.09亿元、债券转贷收入7.59亿元后，全口径收入为69.31亿元。

市本级一般公共预算支出预计完成47.44亿元，为变动预算的97.2%。加上补助沙坡头区支出15.03亿元、上解自治区支出0.27亿元、债务还本支出3.83亿元、补充预算稳定调节基金1.37亿元、结转下年支出1.37亿元（全部为结转下年继续使用的专项资金）后，全口径支出为69.31亿元。

按照预算法及相关规定，市本级一般公共预算超收收入和政府性基金调入资金全部补充预算稳定调节基金，弥补以后年度预算缺口。据此，我们将1.37亿元补充了预算稳定调节基金，滚存余额2.44亿元。

2.政府性基金预算。

全市地方政府性基金预算收入预计完成5.88亿元，为预算的66.2%。政府性基金预算支出预计完成24.9亿元，为变动预算的94%。

市本级地方政府性基金预算收入预计完成3.65亿元，为预算的73%。加上自治区财政补助收入0.46亿元、上年结转资金0.22亿元、债务转贷收入6.29亿元后，全口径收入为10.62亿元。

市本级政府性基金预算支出预计完成8.98亿元，为变动预算的89.2%。加上补助沙坡头区支出0.14亿元、调出资金1.09亿元、结转下年支出0.41亿元后，全口径支出为10.62亿元。

3.社会保险基金预算。

全市社会保险基金预算收入预计完成45.17亿元，为预算的112.8%，增长14.6%。社会保险基金预算支出预计完成52.31亿元，为预算的121.2%，增长37.8%。

市本级社会保险基金预算收入预计完成21.77亿元，为预算的105.7%，增长22.2%。社会保险基金预算支出预计完成25.89亿元，为预算的119.1%，增长43.8%。本年收支结余-4.13亿元，年末滚存结余8.89亿元。

4.国有资本经营预算。

市本级国有资本经营预算收入523万元，为预算的100%。国有资本经营预算支出523万元，为变动预算的100%。

（二）政府性债务情况。

2019年，自治区核定全市政府债务限额185.13亿元。其中：市本级93.16亿元、沙坡头区7.9亿元、中宁县53.56亿元、海原县30.51亿元。截止2019年底，全市限额内政府性债务余额158.18亿元。其中：市本级79.19亿元、沙坡头区6.13亿元、中宁县48.43亿元、海原县24.43亿元。全市债务保持在合理区间，债务风险总体可控。

上述预算执行结果在财政决算编制汇审后，还会有所变化。对此，我们将在年中的市人大常委会会议上，详细报告2019年全市及市本级财政决算情况。

（三）落实市人大预算决议和市本级财政工作情况。

市本级财政认真落实市四届人大三次会议有关决议，培育壮大财源，优化支出结构，较好服务了我市经济社会发展大局。

1.财政管理能力显著增强。以建立现代财政制度为导向， 稳步推进财政管理改革，不断激发财政体制机制活力。推进预算绩效管理。印发了《中卫市本级预算绩效管理工作实施方案》，组织开展市直部门（单位）预算绩效管理培训班3期；完成9个重点民生项目绩效评价工作，将评价结果运用到2020年项目预算安排，将“多要钱”转为“花好钱”，逐步改变“重分配、轻管理”现象，基本实现预算和绩效管理一体化。推进国企国资改革。市委办、政府办印发了《推进市属国有企业重组改革实施方案》《中卫市供销集团有限公司组建方案》，整合经营性资产进行企业分类重组，撤销融资平台公司，组建供销集团，着力打造壮大旅游集团、应理集团、科投公司3大实体企业，提升企业市场化融资能力和运营能力。创新监管方式，强化国有资产管理，全面开展行政事业单位资产清查核实，摸清资产家底，有效解决账实不符问题，推进国有资产统一进场网络交易，实现交易全过程公开透明。建立国有资产报告工作机制，受市人民政府委托，首次向市人大常委会报告市本级行政事业单位国有资产管理和全市国有资产综合报告情况，主动接受人大监督。推进工业园区财政管理体制改革。按照《中卫工业园区整合优化和改革创新实施方案》，出台了《中卫工业园区财政运行管理方案》，确保事权与财政支出责任相匹配，充分调动园区招商引资、培植财源和开发建设的积极性，推动我市经济加快发展、转型发展、创新发展。推进政府性债务化解。立足当前政府债务现状压责任压空间，着眼长远压存量压指标，认真落实隐性债务10年化解方案，主动提出风险降级方案，压缩债务余额，降低债务率，确保了“债务不新增、风险不冒泡”。推进政府会计制度和采购信息化改革。举办全市行政事业单位新政府会计制度培训班2期，提高部门（单位）财务管理水平和财会人员业务素质，确保新旧政府会计制度顺利衔接。优化网络审批流程，提高政府采购效率，完成采购项目161个，预算金额3.36亿元，实际金额3.08亿元，节约率8.5%，政府采购供应商投诉事项零复议零诉讼。落实机构改革过程中预算经费管理工作，确保了改革过渡期经费保障，改革期间财务管理规范，改革后预算调整工作有序推进。

2.地方财政收入平稳增长。坚持多管齐下、多措并举，确保收入目标任务完成。抓好财政收入征管。加强收入预期管理工作，始终坚持依法征收、科学统筹，持续落实财税部门间横向联动以及市、县（区）上下纵向互动的良性工作机制，不断强化收入征管；加大欠税清缴，一企一策，有效弥补税源不足；加大安置房房屋差价款征缴、公租房租金征收和国有资源（资产）处置力度，实现非税收入应收尽收、合理增长。争取上级资金支持。认真研究中央、自治区政策动向和资金投向，全方位、多渠道争取上级财政及相关部门支持，市本级全年争取转移支付资金39.1亿元，预算收支考核奖励资金0.48亿元，争取新增地方政府债券9.54亿元，增长68.8%，再融资债券3.73亿元，壮大可用财力，缓解财政支出压力，有效拉动政府投资，推动经济社会持续健康发展。落实减税降费政策。成立领导小组，印发实施方案，明确责任分工和任务清单，多渠道宣传减税降费政策，公布举报投诉电话；开展行政事业性收费检查，督导调研企业政策落实情况，做到应免尽免、当减则减，市级全年减税降费4.26亿元，其中：减税2.85亿元（减少地方收入0.9亿元），降费1.41亿元，确保减税降费政策落地见效、政策红利充分释放。

3.公共服务能力不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、增福祉，各类民生支出占比达到75%以上，聚焦解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事。注重精准脱贫实效。投入资金0.65亿元，加大对富硒产业、现代农业产业支持力度，落实建档立卡户在校大学生资助及贫困家庭技能培训，海原县和海兴开发区脱贫摘帽奖补，发挥扶贫资金监管系统作用，加强扶贫领域专项资金监管。注重教育均衡发展。投入资金2.1亿元，落实义务教育、普通高中经费保障以及公办幼儿园经费保障长效机制政策，确保教育投入“一个一般不低于、两个只增不减”要求，新建七中、十二小，办好人民满意的教育。注重医疗健康发展。投入资金1.9亿元，落实公立医院综合改革，支持市医院改扩建、血液透析中心及危重孕产妇新生儿救治中心建设、市中医院设备购置，支持智慧医疗卫生云平台及“互联网+医疗”健康体系建设项目。注重社保及就业发展。按规定将结余社保基金2.61亿元办理定期存款，利息收入0.23亿元，实现保值增值；落实城乡居民基础养老金调增政策，由每人每月185元提高到190元；为14942名公益岗位人员、事业单位实习生、灵活就业人员、“三支一扶”按时发放生活及社保补贴；投入资金1.54亿元，支持市辖区27个老旧小区改造提升，涉及面积约94万平方米，惠及群众1.2万余户。

4.经济高质量发展提质增效。充分发挥财政职能作用，实施积极的财政政策，推进经济高质量发展。促推科技创新发展。建立科技创新投入稳定增长，科技支出达1.17亿元，增长16.9%，有效带动R＆D投入，提升企业科技创新能力。促推旅游文化发展。支持旅游宣传营销、游客咨询服务中心和文旅项目建设。促推交通物流发展。投入资金1.16亿元，支持公路安全及危桥改造，航线、公交运营补贴，城市公交和城乡客运一体化项目建设等。促推工业园区发展。投入资金2.96亿元，支持园区运行补助、云计算、新材料和新能源、冶金和化工、整合创新发展等。促推生态文明建设。投入资金1.95亿元，支持城市绿化、第九排水沟综合治理、黄河过境段生态治理与保护等项目建设，小湖、千岛湖生态修复，沙坡头区自然保护区整治拆迁补偿，大气污染和水污染防治，力促生态环境持续改善。促推民营经济发展。积极筹措资金4.74亿元化解民营企业中小企业账款，不断为民营企业发展壮大营造良好环境。

取得成绩的同时，我们也清醒地看到，目前财政运行和财政工作中还面临着一些困难和问题，主要是：财政收入增速趋缓，收入质量欠佳；刚性支出有增无减，紧平衡特征明显；预算执行的规范性和约束性还不够，项目支出进度较慢；政府性债务化解任务繁重等。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年全市及市本级财政预算（草案）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好财政发展工作十分重要。目前，我市经济企稳回升的基础还不牢固，经济结构进入深度调整期，新旧动能转换压力依然较大，经济增速放缓，积极财政政策不断加力提效，财政高质量发展形势更加突出，预算收支安排紧平衡，在确保“三保”和偿债支出基础上，科学合理编制预算。

2020年预算编制和财政工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届七次、八次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，落实积极的财政政策，保持财政运行总体平稳，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫财政贡献。

2020年预算编制着重把握以下原则：一是科学编制。着眼大局，立足全市，认真分析经济新常态下的财政收支形势，强化“四本预算”的统筹及各项资金之间的统筹，提高财政资金配置效率，集中财力保重点、办大事。二是突出重点。持续优化支出结构，抓重点、补短板、强弱项，压减一般性支出，强化“三公”经费管理，突出“四保一促”（保工资、保运转、保基本民生、保偿债、促发展），保障经济社会事业全面发展。三是强化问效。所有项目必须设置绩效目标，无目标不安排，建立项目事前、事中、事后绩效评价管理体系，做好项目绩效运行监控和项目绩效跟踪机制，加强绩效评价结果和预算编制衔接运用。

（一）一般公共预算（草案）。

1.全市一般公共预算收支。全市地方一般公共预算收入22.48亿元，同比增长2%。其中：市级地方一般公共预算收入11.44亿元（含辖区），同比增长2%。一般公共预算支出101.24亿元。其中：市级一般公共预算支出37.26亿元（含辖区）。

2.市本级一般公共预算收支。市本级地方一般公共预算收入8.74亿元，同比增长2%。其中：税收收入4.79亿元，非税收入3.95亿元。加上自治区补助收入20.37亿元、提前下达专项转移支付3.57亿元、调入预算稳定调节基金2.2亿元，一般公共预算全口径收入为34.88亿元。

依据收支平衡的原则，2020年市本级一般公共预算全口径支出34.88亿元。其中：保工资支出7.77亿元（人员工资、效能奖、房补等），保运转支出2.8亿元（部门公用经费、专项业务费等），保基本民生支出3.34亿元（养老、医疗、教育等），保偿债支出5.79亿元（政府债务还本付息、化解民营企业中小企业账款等），促发展支出2.99亿元（市委、市政府确定的重点项目），上解自治区支出0.32亿元，提前下达专项转移支付支出3.57亿元，补助沙坡头区转移支付支出7.4亿元，补助中卫工业园区发展资金0.7亿元，补助市新闻传媒中心发展资金0.2亿元。

（二）政府性基金预算（草案）。

1.全市政府性基金预算收支。全市地方政府性基金预算收入8.5亿元，政府性基金预算支出9.61亿元（含自治区提前下达专项转移支付）。

2.市本级政府性基金预算收支。市本级地方政府性基金预算收入5亿元，全部为国有土地使用权出让收入。加上自治区提前下达专项转移支付318万元、上年结转0.41亿元，政府性基金全口径收入为5.44亿元。

按照以收定支、收支平衡原则，政府性基金预算支出5.44亿元。用于：失地农民养老保险1亿元，征地和拆迁补偿0.3亿元，债务还本付息3.12亿元，化解民营企业中小企业账款0.4亿元，公共租赁住房支出0.1亿元，污水处理设施建设850万元，提前下达专项转移支付支出318万元，上年结转专项支出0.41亿元。

（三）社会保险基金预算（草案）。

1.全市社会保险基金预算收支。全市社会保险基金预算收入60.11亿元，增长33.1%。社会保险基金预算支出58.69亿元，增长36%。

2.市本级社会保险基金预算收支。社会保险基金预算收入30.83亿元，增长41.6%。社会保险基金预算支出30.69亿元，增长41.1%。其中各险种收支缺口通过自治区统筹或历年滚存结余进行弥补。

（四）国有资本经营预算（草案）。

市本级国有资本经营预算收入523万元，全部是建投公司上缴投资收益。按照收支平衡、不列赤字的原则，市本级国有资本经营预算支出432万元，全部用于补充市属国有企业的运营支出。结转下年91万元。

三、扎实做好2020年市本级财政预算收支和改革发展工作  

（一）合力组织财政收入。实现财政收入平稳增长是财政工作的首要任务，加强对财经形势、宏观政策的分析研判，积极适应财政发展“新常态”，科学统筹各类财力，确保财政平稳运行。加大税源培植。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，降低实体经济、民营经济和中小企业发展成本，激发企业发展内生动力，稳固财源。加大税源监管。全面掌握存量税源和增量税源的结构变化、区域分布和增减趋势，密切关注重点税源企业，继续做好政府投资重点建设项目的管理工作，确保重点税源税款及时足额入库。加大欠税清缴。配合税务部门“抓大、控中、不放小”，依法采取有效措施清理陈欠，同时控制新增欠税，做到有欠必清。加大资金争取。坚持“两手向上、两眼向外”促发展理念，各部门（单位）要进一步转变观念，加快行动，坚持把争项目、争资金、争政策作为全年经济发展的主要抓手，积极对接有关部委和厅局，加大对专项资金、财力性资金、地方政府新增债券争取力度，促进经济社会发展。

（二）奋力助战三大攻坚。把落实打好“三大攻坚战”和“三大战略”中卫方案作为财政工作重中之重，持续跟进，不断完善政策措施，着力巩固提升和扩大攻坚“成果”。打好防范化解重大风险攻坚战。安排资金9.3亿元，落实到期债务本息偿还、化解民营企业中小企业账款及历年财政挂账，持续推进防风险各项工作，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。遏增量，依法开好举债融资的“前门”，严堵违法违规举债融资的“后门”，对市委、市政府确定的重点建设项目，通过申请自治区代为发行新增债券予以解决；减存量，严格落实债务化解10年实施方案，通过预算安排、显性债务置换、盘活资金资产等方式化解，确保政府债务处在合理区间。打好精准脱贫攻坚战。安排资金0.51亿元，落实现代农业扶持、硒产业发展、农村“厕所革命”、建档立卡贫困家庭大学生资助、“三大三强”促脱贫富民行动、“一带两廊”、文化惠民工程等，促进产业、就业、教育等扶贫措施协同发力；强化财政扶贫资金监管，配合开展扶贫领域专项资金检查。打好污染防治攻坚战。安排资金0.89亿元，支持生态绿化、园林养护、生活垃圾设施维护、照壁山水库和莫楼湿地等运维、征地拆迁补偿、环境综合治理、环境监测等，认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，加大山水林田湖草生态系统建设投入，守好改善生态环境的生命线。

（三）全力保障民生重点。突出财政的公共性、公平性、公正性，始终把维护好群众利益作为财政工作的出发点和落脚点，切实做到财政取之于民、用之于民。坚持教育优先发展。安排资金0.71亿元，加大学前教育、义务教育、普通高中、职业教育和高等教育投入，实施多层次的教育质量提升工程，推进教育服务均等化。提高社会保障水平。安排资金3.09亿元，提升机关事业单位退休人员养老金、城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、企业退休职工民族团结奖、退休补缴职业年金、失地农民养老保险、五保供养保障水平，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。促进医疗健康发展。安排资金0.71亿元，继续实施公立医院综合改革、基本公共卫生服务、孕妇免费产前唐氏筛查服务、城镇无业妇女“两癌”检查，提升医疗健康服务保障能力。提升人居环境质量。对市辖区19个老旧小区进行升级改造；积极落实市人民政府确定的10件民生实事，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）加力提高发展效益。坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，推动经济高质量发展。深入实施创新驱动战略。安排资金1.89亿元，落实旅游和文化、科技创新、“双创”及城市建设、全民创业发展、航空运输发展及公交运营补贴、警务云、城市和地质性灾害应急通信系统建设、人才工作经费保障。加快工业园区创新发展。安排资金0.7亿元，促进中卫工业园区建设，重点谋划布局一批云计算、新材料和新能源、冶金和化工、交通和物流产业，推动经济发展、引领产业升级、创新业态模式的重大项目，提升园区现代化建设发展水平。持续落实减税降费政策。坚持普惠性和结构性减税相结合，严格取消、停征和减免收费基金政策，减轻纳税人和缴费人负担，不断释放政策红利，激发市场活力，更好地服务中卫经济高质量发展。创新财政资金支持方式。以财政投入为杠杆，撬动引导金融、市场和资源向数字经济、沙漠经济、生态经济发展领域聚集，着力巩固、提升经济结构持续优化升级。

（五）强力激发改革活力。以建立现代财政制度为导向，加快财政改革创新步伐，不断激发财政体制机制活力。加强预算绩效管理。认真落实中央、自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见精神，按照《中卫市本级预算绩效管理工作实施方案》要求，将绩效理念和方法有机融入到预算编制、执行和监督全过程，选取现代农业发展扶持、贫困家庭在校大学生资助、薄弱学校改造等项目，市水务局、残疾人联合会等部门（单位）开展绩效评价，通过全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动部门（单位）不断改进服务水平和质量，切实做到花钱必问效、无效必问责。推动财政体制改革。健全完善市本级与辖区在社保、教育、农林水、卫生健康等相关领域的财政事权与支出责任划分改革，合理划分支出责任，切实解决机构、事权划分后预算管理问题，加强两级政府之间的分工与协作，切实提高公共服务的供给效率。强化预算约束机制。积极配合推进预算联网监督，落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，增强审查监督权威性和有效性。严格贯彻“ 依法理财”的方针，严控预算追加和一般性支出，建立健全保障重点突出、分配合理规范、压缩约束有力的财政支出运行机制。

（六）着力加强效能建设。把党建作为促发展的引领和支撑，始终与市委、市政府要求对标看齐，持续扎紧制度“笼子”，加强内控管理，建立起一整套衔接有序，务实管用的制度体系，形成约束、激励、严管、厚爱相结合的管理机制。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进财政治理体系和治理能力现代化，进一步完善预算管理制度，做实财政项目库，完善预算支出定额标准体系，全面实施绩效管理，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。建立不忘初心、牢记使命长效机制，推动党员领导干部理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率常态化长效化。巩固拓展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动成果，以作风建设促推财政工作提质增效。

各位代表，做好2020年财政工作责任重大、任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，认真落实四届人大四次会议作出的决议，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，以财政作风、财政质量、财政业绩努力开创财政工作新局面，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏作出中卫财政新贡献！

名词解释

（按照名词在《报告》中出现的顺序进行排列）

1.一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。

2.一般公共预算收入：指各项税收收入、非税收入。税收收入包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

3.同口径增长：指剔除政策性、一次性等不可比因素影响后计算的一般预算收入增长比例，按以往的统计方法与统计范围来算，取得了一定程度的增长。

4.上级补助收入：指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地基本公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。主要包括一般性转移支付和专项转移支付。

5.上年结转资金：指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，需由财政部门结转下年按原用途继续使用的财政资金。

6.地方政府债券：指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为偿还主体，按照财政部规定方式组织发行的债券，主要用于公益性项目建设支出等方面。具体分为新增债券和置换债券，新增债券是指由地方政府发行用于新增建设项目的债券；置换债券是指由地方政府发行用于偿还经清理甄别锁定的政府存量债务的债券。

7.预算稳定调节基金：指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

8.政府性基金预算：指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

9.社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次的社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

10.国有资本经营预算：指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

11.R＆D：是Reserch and Development的缩写，指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究、试验发展经费支出。R＆D投入强度是指全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入与国内生产总值（GDP）之比。

12.四保一促：指保工资、保运转、保民生、保偿债、促发展。

13.项目支出预算：指行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标确定的年度事业发展项目，并依据具体工作内容编制的年度项目支出计划。

14.财政事权与支出责任划分：指处理好政府间财政关系最重要的制度安排。建立政府间财政事权与支出责任相适应的制度，就是要根据各级政府“谁该干什么事”决定“谁掏钱”，再通过收入划分、转移支付，让“钱”与“事”相匹配，让办事与花钱、权利与责任相统一。

15.预算联网监督：指依托国家电子政务网，在收集分析政府预算数据基础上建立的信息管理系统，依法加强对政府预决算审查监督、推动预决算公开透明。

  附件：2020年预算表

   相关链接：图解《关于2020年全市及市本级财政预算（草案）的报告》