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市发展改革委2021年工作总结及2022年工作思路

索引号 640501002/2022-00014 文号 生成日期 2022年01月12日
发布机构 市发展和改革委员会 责任部门 市发展和改革委员会 有效性 有效

2021年,在市委、市政府的坚强领导下,市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为统领,认真贯彻落实中央区市党委政府决策部署,狠抓党史学习教育,依法履行职责充分发挥职能作用,高质量推进发展改革工作,较好的完成了年度各项目标任务前三季度,全市完成地区生产总值362.4亿元,同比增长8%,预计全年增长10%左右服务业增加值增速7.8%,占GDP比重达到44%1-11月,全市固定资产投资同比增长21.3%,预计全年增长20%左右;居民消费价格指数累计上涨1.9%,涨幅控制在3%的预期调控目标内。

一、2021年重点工作推进情况

一是聚精会神抓项目、促投资,固定资产投资增速稳居全区第一树牢“项目为王”的理念,紧盯全年计划实施的项目,全面推行“五个一”项目协调机制,重点项目建设按时序加速推进。突出行动早、谋划实、盘子准,狠抓谋划储备;突出每月调度通报、每季度集中开工,狠抓开工建设;突出盯进度、盯入统,狠抓投资完成。2021年,全年储备项目450个,年度计划投资316亿元。1-11月,全市共实施各类项目570个,累计完成投资238亿元左右,增速高于全区21.1个百分点,稳居全区第一。

二是千方百计争项目、争政策、争资金,“三争”工作获得支持实现新突破。紧盯中央和自治区政策导向和资金投向,围绕基础设施补短板、产业转型升级、生态环境保护和治理、社会事业发展和民生改善等方面,加大项目谋划储备和政策、资金争取力度。截至目前市本级累计争取项目到位资金3.72亿元,其中争取中央和自治区预算内资金1.96亿元。竭力推动全国一体化大数据中心枢纽节点城市获得国家发改委等四部委批复,中卫成为全国首个互联网“双节点”城市,全市云计算和大数据产业纳入国家数字经济发展的重要战略布局。牵头编制了宁夏清水河流域水环境综合治理与可持续发展流域试点方案,围绕优化产业结构和种植结构、实施节水改造、加大再生水回用、推进控源截污、加强岸线生态修复等方面,计划实施项目18个,总投资14.85亿元,其中涉及中卫市项目8个,总投资7.26亿元,目前项目已取得国家发改委批复,正在紧锣密鼓开展项目试点工作方案编制等前期工作。

三是坚持不懈调结构、促转型,现代产业体系建设取得新成效。完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕自治区“九大”产业布局,中卫市“六大产业发展基础,加快调整产业结构,经济发展质量和效益得到稳步提升,三次产业结构由15.8:42.4:41.8调整为14.3:41:44.7。建立健全中卫市“十四五”规划落实工作机制,加快编制中卫市“十四五”现代服务业规划、公共服务规划、能源产业规划,着力加强了规划对经济结构调、转、改的引领作用。紧盯国家支持宁夏新能源发展“十七条”重大利好政策,结合全市硒砂瓜退出种植区发展农光互补等致富增收产业,加大项目谋划力度和深度,积极争取光伏发展指标,推动清洁能源产业不断扩规延链,两县一区屋顶分布式光伏试点项目加速推进,明阳智慧能源产业园、嘉旭穆和新能源储能电站开工建设,全市新能源装机规模达到802万千瓦,接近全区新能源装机总量的三分之一坚决遏制“两高”项目盲目发展,以壮士断腕的决心坚决淘汰落后产能,以改革创新的举措积极推进组建行业产业联盟,鼓励企业开展用能权合作,引导企业开展节能环保改造,淘汰低效生产设备。1-11月,全市能源消费量836.8万吨标准煤,同比下降0.04%,单位工业增加值能耗同比下降3.3%,预计全年能源消费量1050万吨标准煤,同比增长0.38%,单位GDP能耗强度下降6.1%,超额完成自治区下达的年度目标任务。

四是凝心聚力推改革、优环境,市场主体活力持续增强和释放。认真学习贯彻中央和区市党委深化改革工作会议精神,推动成立了开办企业、知识产权保护、登记财产等18个工作专班,建立了优化营商环境联席会议制度、会商制度、报告制度等,制定了《中卫市持续优化营商环境更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设若干措施》《中卫市市本级2021年优化营商环境考核办法及考核细则》等,持续推进优化营商环境工作。积极推进深化改革“回头看”工作,梳理分解经济综合改革领域改革任务及区、市反馈问题172项,建立了5本任务台账、3本落实台账、2张问题清单、1本整改台账,推动完成了34项自查问题和8项自治区督查调研反馈问题整改任务。全力推进社会信用体系建设,多措并举推进“红黑名单”及水、电、气等特定信用信息归集,探索推进“信易贷”“信易阅”等惠民便企工作,着力提升信用监管能力,深入开展“跨行业”“跨部门”联合奖惩,切实加强失信主体合法权益保护,聚力推进诚信中卫建设。

五是依法依规强服务、重监管,“六稳”“六保”工作取得新进展。扎实做好煤电油气供应保障,多方协调煤源和气源,落实6家重点发电和供暖企业储煤26.9万吨,签订年度供气合同总量2.77亿立方米,3367农村困难群众协调每户不少于3吨平价煤。帮促发电企业不断提高发电负荷,压紧压实企业能源保供主体责任,确保煤炭电力稳定供应、企业稳定生产、群众温暖过冬、生产运行安全不断完善价格监测体系完成了国家自治区下达的4大类176个品种、18家劳动力价格监测任务重点加强46种食品价格、34种日用工业消费品价格、19种农业生产资料价格、4种粮食价格、8种畜产品价格、53种居民服务价格的动态监测工作,加大市场巡查频次,强化价格监测预警,向社会投放政府调控肉17.21吨储备冷冻猪肉60吨全力做好重要民生商品保供稳价工作价格总水平保持基本稳定。有序推进能源、资源等重点领域价格改革,完成了农业用水价格改革,加快推进城市用水价格改革深化电力市场化价格改革为大工业用户减少用电成本4.39亿元为三家自备电厂用户减少备容费95.89万元。进一步完善管道天然气上下游价格联动机制,制定中小学(幼儿园)课后服务费收费标准,扎实开展供暖、教育等重点领域成本监审,认真做好农产品成本调查工作。认真开展涉案物品价格认定工作,全年共完成涉案物品价格认定135件,涉案标的金额502.48万元。扎实开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作,积极探索破解“同体监督”难题。全面推行电子化远程异地评标,房屋、市政、交通、水利领域全面实现电子化开评标和远程异地评标,累计开展电子标234个,占总交易量67.63%;开展远程异地评标项目79个,占总交易量22.83%。坚持生态优先、绿色发展战略,推动完成了中央和自治区环保督察反馈的13个“挖湖造景”问题、5个《黄河流域生态警示片》披露问题整改工作。

六是笃行不怠抓党建、强基础,模范机关创建成果不断巩固和深化。扎实开展党史学习教育。紧扣主题主线,坚持以高度的政治自觉学党史。组织开展了“向党赠寄语”“我和党旗合个影”“政府开放日和红色教育基地参学等系列活动,教育引导党员干部搞清楚、弄明白“党史学习教育学什么、干什么、怎么干”等重大理论和实践课题,做到了党史学习教育月有计划、周有安排、日有落实坚定信仰信念,以丰富的教育活动悟思想。班子成员以上率下,带头示范学习,开展专题研讨14、学习研讨11,撰写专题研讨交流材料和学习研讨交流材料220篇。围绕主题开展集中学习56次,组织全体党员集中观看党史学习教育视频资料19,开展党史知识测试2,组织党员分享党史小故事、诵读宁夏英雄人物事迹和红色家书10,编印党史知识应知应会手册100册,4名退休党员采取送学上门的形式,党员干部参学率达到100%高质量召开专题组织生活会,党支部班子查摆梳理问题7条,党员干部查摆梳理问题90条,制定整改措施105条,现已全部完成整改目标任务。围绕群众所盼,以务实的工作举措办实事结合工作职能职责,制定了为民办实事实施方案和任务落实推进清单,切实把党史学习成效体现在为民办实事上,目前梳理的10项事项已全部办结。聚焦主责主业,以强烈的使命担当着力在抓项目促发展、服务业加速提档升级、全面从严治党上开新局,实现了“十四五”良好开局。落实全面从严治党主体责任坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为党组第一议题和常设议题,严格落实党组织生活“九项制度”,认真推进巡察反馈问题整改落实和提升工作,扎实推进新时代“五型”模范机关建设牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的意识,切实增强抓党建工作的责任感领导班子成员认真落实“一岗双责”,真管真严、敢管敢严、管长严,层层传导压力,逐级落实责任,推动全面从严治党向纵深发展。持续加强党风廉政建设。认真贯彻执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定了《市发展改革委全面从严治党“三个清单”》,加大项目审批、资金拨付、造价复核等主要廉政风险点防控。严格贯彻落实中央八项规定精神和自治区“八条禁令”,持续深化“两个年”活动,大力整治形式主义、官僚主义等“四风”,扎实开展了“警示教育周”活动,开展谈心谈话45次,切实做到防微杜渐,抓早抓小积极推进党组织规范化建设。围绕巩固和提升“四星级”党组织创建目标,认真贯彻执行“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、支部换届选举等党建工作制度,全年召开支部党员大会6 次、支委会12次、“4+X”主题党日活动12次,讲党课活动8次。按规定程序完成了支部副书记增设和支部书记、副书记、委员补选工作。认真落实意识形态工作责任制。加强总体国家安全观学习教育,认真学习贯彻《党委党组意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例(试行)》相关内容,强化网络意识形态和保密工作,开展了马克思主义民族宗教观教育专题教育,牢牢把握意识形态工作主动权,不断铸牢中华民族共同体意识严格执行民主集中制。人事任免、重要决策、大额开支等重大事项及时召开党组会议研究,修订完善了《市发展改革委党组工作规则》《市发展改革委工作规则》等,坚决做到集决策、民主决策全年共召开党组会议27严格干部选拔任用。坚持党管干部和人才原则,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格对表新时代“好干部”标准,严把干部任用审查关,按规定程序报请市委组织部调任正科级领导干部1名,提拔副科级领导干部1名、正科级领导干部1名,招录公务员1名、招聘事业编制人员1名。

二、2022年工作思路

2021年,我委工作虽然取得了一些成绩,但也存在一些不足之处:一是固定资产投资结构有待进一步优化,固定资产投资主要靠区属投资和新能源发电项目拉动,县属投资和产业项目支撑不足。二是在抓节能降耗减碳、优化营商环境、信用体系建设等方面措施还不多、成效还不明显。三是项目谋划水平有待提高。在围绕推动高质量发展谋划项目层次不高、结构不优,储备的引领产业转型发展、重大基础设施、补齐民生短板大项目、好项目还不多。四是党员干部善于学习、善于思考、善于谋发展的氛围还不浓厚,作风转变还有差距。

2022年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实市第五次党代会精神,聚焦打造“四个示范市”和实现“五个新突破”目标任务,踔厉奋发、笃行不怠,努力在先行市和美丽新中卫建设中履行新使命、展现新担当、实现新作为。重点抓好以下四个方面的工作。

(一)坚持党建引领,纵深推进“五型”机关创建。强化理论武装,努力建设政治型机关。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神,持续强化党组中心组理论学习和党员干部教育,不断丰富和拓展学习的途径和内容,着力提升党员干部的政治判断力、领悟力、执行力,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,忠诚捍卫“两个确立”。深化作风建设,努力建设服务型机关。巩固和拓展党史学习教育成果,持续推动党支部标准化、规范化建设。强化宗旨意识教育,深入开展“我为群众办实事”实践活动,着力推动解决群众“急难愁盼”问题。勇挑使命重担,努力建设实干型机关。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强党员干部教育和管理,不断激发干部干事创业的激情。落实落细意识形态工作责任制,努力建设文明型机关。以市级文明单位创建工作为抓手,教育引导党员干部努力做崇高道德的践行者、文明风尚的维护者、美好生活的创造者,着力形成以党建带创建、创建促党建的良好局面。抓紧抓实党风廉政工作,努力建设廉洁型机关。严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区“八条禁令”,持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题。强化重点领域廉政风险管控,积极支持派驻纪检监察组履行监督职责,不断筑牢拒腐防变的思想防线。

(二)坚持稳字当头,力促经济发展行稳致远。强化经济运行监测。按照《中卫市高质量发展绩效指标任务分工方案》,加强与有关部门沟通协作,定期开展督查问效,对高质量发展各项指标进行监测,密切关注经济运行、重大项目、重点工程进展情况,及时掌握经济发展中出现的新情况、新问题和新动向,深入分析研判,并提出有针对性的对策建议,为市委、市政府科学决策提供依据,确保全市经济平稳健康运行。强化经济运行保障。加快编制《中卫市碳达峰行动方案》,严格执行《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录(试行)》规定,建立联合审查机制,对新建项目进行综合评价,严把项目审批关口,坚决遏制“两高”项目盲目发展。建立能预算管理机制,科学分解下达能源消费总量目标,制定淘汰名录项目退出计划,加强存量项目节能监察,发挥行业产业联盟作用,引导企业开展用能权合作,确保完成自治区下达我市2022年能耗“双控”目标任务。压紧压实能源企业主体责任,积极督促国网供电公司开展迎峰度夏、迎峰度冬期间电力设备安全检查,切实保障电网安全稳定运行;督促城镇燃气企业落实不低于年用气量5%的储气能力,加快推进城市老旧管线更新改造,加强燃气管道保护和应急处置工作,切实保障燃气安全;督促燃煤集中供热企业增加用煤库存,燃煤电厂进一步增加中长期合同供煤量,用心用情做好农村困难群众冬季取暖用煤供应保障工作。认真做好重点领域和民生项目成本监审工作,扎实推进城市供水价格、终端供暖价格、公办幼儿园保育教育费义务教育阶段学科类校外培训费保障性安居工程、农民安置住宅小区和老旧住宅小区物业服务收费调整(制定)等工作全面提升价格监测预警能力和水平,高质高效完成涉案物品价格认定工作,切实维护好市场价格秩序。深化经济领域综合改革,加快推进高标准市场体系建设,持续推进优化营商环境工作,扎实做好社会信用体系建设,着力激发市场主体活力。

(三)坚持项目为王,持续拓展有效投资空间。加大项目谋划储备深度。在已经储备的519个、年度计划投资502亿元项目基础上,启动项目谋划专班工作,围绕产业发展、生态环保、基础设施、社会民生等领域,常态化开展项目谋划工作。进一步深化细化一体化算力中心、压砂地退出后续产业发展、清水河流域水环境综合治理与可持续发展试点、绿电园区、“一带一路”粮食储加销基地等重大项目谋划,扎实做好项目前期工作。加快项目建设速度。继续落实重大项目推进“五个一”工作机制,研究制定市级领导包抓重大项目方案,建立项目推进的“任务表”和“进度表”,每季度组织召开一批重大项目集中开工现场推进会,建立政府投资项目会商推进机制,强化项目服务和要素保障,会同市委督查室、政府督查室,逐月对自治区重点项目、“六个一百”重大项目、集中开工重大项目、中央和自治区预算内投资项目、市级重点项目开展督查,定期对县(区)、部门项目实施情况进行通报,确保重大项目顺利推进,力争全年固定资产投资增长15%以上。加大项目资金争取力度。认真组织学习中央和自治区重要会议精神,及时准确掌握国家和自治区政策内涵,加强“上、下、左、右”沟通对接力度,组织县区、部门、企业围绕城市更新改造改造、战略性新兴产业、生态环保、防灾减灾能力建设、社会事业等重点领域和重点支持方向谋划编报项目,加强重大项目前期经费保障力度,落实科级以上干部对接联络机制,重点做好一体化算力中心、清水河流域水环境综合治理、压砂地退出发展光伏产业、粮食储加销基地等重点项目跟踪对接,高质量完成项目储备和资金争取。

(四)坚持全链布局,推动能源转型发展良好开局。加快推进存量项目。加速推进在建新能源发电项目、明阳智慧能源产业园、伟力得全钒液流电池装备制造等项目建设步伐。有序开展老旧风电场“以大代小”更新试点工作,重点推进国电投香山风电场、中宁风电场等项目进行老旧风机改造;加快发展储能产业,推进嘉旭、京能等储能电站项目建设;加快实施中宁县国家级屋顶分布式光伏示范县、沙坡头区、海原县自治区级屋顶分布式光伏示范县项目,促进分布式新能源发展。积极谋划新增试点项目。围绕压砂地退出统筹规划科学布局风电、光伏等新能源项目,2022年全市拟规划建设新能源装机容量3GW。推进农光互补产业发展,积极谋划第三批“风光大基地”项目。整合我市新能源资源开发、用电负荷增长、园区电网接入等优势,编制“绿电园区”项目实施方案,确保我市“绿电园区”试点项目创建成功。强化新能源项目接入。积极协调国网电力公司“十四五”期间规划建设330KV变电站8座,着力增强我市新能源电力并网消纳能力。

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