今年以来，市市场监督管理局深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照市委决策部署，立足中卫市社会经济发展新阶段，不断加强市场监管法治建设，不断提高执法监管效能，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市、营造良好法治环境贡献市场监管力量。

一、基本情况

今年以来，新设立登记市场主体11565户，年报公示率94.1%。组织完成了21项部门联合抽查事项、23项部门内抽查事项，抽查企业1673户。完成食品监督抽检1232批次,检查药品与医疗器械经营使用单位2157家次，检查特种设备使用单位715家次，抽查特种设897台（套），检验各类气瓶24189支,抽检化肥、农膜、民用散煤等各类产品134批次。检定加油机、加气机、压力表等在用计量器具7100台次。组织4家企业积极参加第四届中国质量奖申报评选工作，指导147家企业公示国家标准、行业标准、企业标准551项，培育国家级知识产权示范企业2家，国家级知识产权优势企业6家，自治区级知识产权示范企业3家，自治区级知识产权试点企业1６家。依照普通程序查办行政处罚案件189件，罚没款129.37万元。依法吊销297户企业营业执照，将未按时参加2020年度企业信息公示年报的483户企业、农民专业合作社列入经营异常名录。公示行政许可信息1551条、行政检查信息898条、行政处罚信息141条、行政确认信息159条、重大执法法制审核信息175条。

二、主要工作及做法

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

1.把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，每年坚持制定中共中卫市市场监督管理局委员会理论学习中心组专题学习计划、中卫市市场监督管理局法律法规学习安排，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习、党支部三会一课、党史学习教育、每周五集中学习重要内容，全面准确深入领会习近平法治思想，把习近平法治思想作为谋划法治市场监管建设实施规划的总纲领，积极推进市场监管法治建设。

2.认真贯彻落实自治区党委、市委全面依法治市委员会2021年工作要点，结合实际，研究制定了中卫市市场监督管理局依法治市暨法治政府建设工作要点，明确了工作目标任务。查漏补缺，完善资料，迎接了中央依法治国办法治政府建设工作的督察。

3.落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。把法治政府建设纳入全局工作安排之中，做到与业务工作同部署、同督促、同推进。认真落实法治政府建设述法工作，市局党委于今年7月向中卫市依法治市委员会汇报了市场监督管理局法治政府建设情况；局党委听取了业务科室法治政府建设工作情况汇报，对下一步工作进行了明确要求。

4.坚持重大决策、重点行政处罚案件集体讨论决定。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立了《中共中卫市市场监督管理局委员会“三重一大”决策制度》，规范领导干部决策行为，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，强化机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理。对符合条件的18起行政处罚案件提交市局案审委集体研究作出行政处罚决定。

（二）深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。

1.制定印发了《中卫市市场监督管理局深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》，明确了工作要求。

2.积极优化审批流程，严格落实改革措施。对涉及经营许可事项全部实行清单管理，采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务四种方式，推进“证照分离”改革。全力推进“一网通办”，实现企业登记申请、受理、核准、发照、归档等各环节均通过网上电子数据交换完成的登记模式，企业登记全程电子化办理率达96%。积极推行企业“一网通”简易注销登记，方便市场主体退出市场。放宽经营场所登记条件，明确“村（居）民委员会出具经营场地的权属证明”亦可作为合法有效的房地产产权证明，办理电子商务类的企业只需物业管理委员会出具同意在该场地经营企业的证明即可予以登记。积极推行企业经营范围规范化登记，实现企业经营范围标准勾选，鼓励从事新兴行业、新兴业态发展。

（三）健全完善依法行政制度体系，规范市场监管执法行为。

1.完善规范性文件制定程序，加强规范性文件管理。制定了规范性文件办理流程，对规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发，并在本部门网站公布。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、统一编号、统一印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。对今年制发的3件规范性文件，依规进行了征求了分局、科室等意见，并进行合法性审核后提请局务会议集体审议决定印发，并报送市司法局备案。按照《市人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件全面清理工作的通知》要求，对2015年以来我局制定的24份规范性文件进行了清理，经清理保留24件、废止4件、宣布失效1件。

2.健全行政执法制度，规范执法行为。根据新修订的《行政处罚法》等法律和总局新颁布、修订的规章，研究制定了《中卫市市场监督管理局行政处罚案件办理流程》，进一步规范案源管理、调查取证、行政处罚告知、处罚决定等各环节行政执法行为。修订了《中卫市市场监督管理局行政执法文书》确保行政执法工作与《行政处罚法》等新修订法律法规有效衔接。以上规范性文件符合法律、法规和规章规定，不存在减损公民、法人和其它组织权益或增加义务的情况。

3.深入推进政务公开。在法治中卫网等向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。

4.深化行政执法体制改革，建立专业执法队伍。统筹配置行政执法职能和执法资源，整合优化市场监管综合执法队伍，组建了市场监管综合执法局，进一步提高执法效率，提升执法水平。

5.加强执法证管理，规范执法行为。按照市司法局要求，对在编在岗持证人员的执法证申请换发了统一行政执法证件。今年有28名干部职工通过执法资格考试。

6.推行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。强化行政执法全过程记录工作，重大执法决定法制审核制度落实到位，行政执法公示全面推进。公示行政许可信息1551条、行政检查信息898条、行政处罚信息141条、重大执法法制审核信息175条。

7.加强行政执法监督工作。截止10月31日，市局立案查处普通程序程序案件189起，法制审核189起。对符合条件的18起案件提交市局案审委集体研究作出行政处罚决定。根据当事人申请，依法举行听证会3场次，充分保障了行政相对人合法权益。组织开展执法案卷评查活动，对2019年1月1日至2021年6月15日期间，市局做出的且已结案的行政许可案卷和按照普通程序办理的行政处罚案卷进行了评查，共评查案卷1660卷，其中，行政处罚案卷363卷，行政许可案卷1297卷。所办行政处罚案件程序合法、适用法律正确，处罚依据准确，处罚结果公正，不存在以行代罚、应移交不移交等情况。按照市司法局安排，报送了5件行政处罚案卷参与全市行政执法案卷评查工作。

8.健全行政执法与刑事司法衔接机制。向公安机关移送食品、药品与医疗器械案件或案件线索7件。根据沙坡头区人民检察院《检察建议书》（卫沙检行公建〔2021〕22号），全面开展辖区内自助售货机食品安全专项整治，对公园、商超、医院、学校及周边、汽车总站、政务中心等人员密集场所利用自助售货设备从事食品销售的情况进行排查，依法处理，消除监管盲区。

9.认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥“关键少数”在推进法治政府建设、化解矛盾纠纷中的重要作用。委托律代理行政、民事诉讼案件4起，机关负责人出庭参加了2起行政诉讼案件，1起维持，1起败诉，2起民事诉讼案件接受了法庭调解。2021年9月22日，中卫市沙坡头区人民法院开庭审理某公司不服中卫市市场监督管理局作出的国家赔偿决定一案，市市场监督管理局局长出庭应讼。先后两次组织执法办案人员参加庭审活动，进一步增强办案人员依法行政意识。

10.积极配合中卫市人民政府行政复议委员会做好行政复议工作。按时向中卫市人民政府行政复议委员会提交《行政复议答复书》，按照中卫市行政复议委员会行政复议建议书要求，对中卫市云端假日酒店管理有限公司经营超过保质期的食品、使用食品添加剂生产食品案重新做出行政处罚。

（四）依法履行市场监管职责，维护市场经济秩序。

强化市场专项整治，切实解决市场治理乱象。除了日常检查、定期检查、双随机抽查外，加大关系群众切身利益的不正当竞争、商标广告、产品质量、价格、计量器具、消费维权等重点领域执法力度，强化特种设备使用、食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品及与疫情防控有关等重点环节和商品的监管执法。组织开展校园周边及企事业单位食堂、农村食品、进口冷链食品等各类专项整治21次，督促整改食品安全隐患621处。组织开展“两品一械”专项检查，检查药品、医疗器械经营使用单位2686家次,责令整改97家。检查特种设备使用单位715家次，抽查特种设897台（套），检验各类气瓶24189支。抽检化肥、农膜、民用散煤等各类产品134批次。检定加油机、加气机、压力表等在用计量器具7100台次。建成投入使用“智慧食安”Ⅰ期监管平台和无纸化电梯维保系统，运用信息化、标准化手段，提升市场监管效能。全市餐饮服务单位“明厨亮灶”实施率100%，校园实施率达到100%，电梯无纸化维保系统上线率达94.87%。认真受理、处理消费者投诉举报，办结消费投诉举报1887起、书记信箱4件、市长信箱16件，网络舆情10件，办结率100%，有效维护消费者(办事群众）合法权益。通过集中整治、专项治理有效集中人力，在限定的时期内对违法现象予以整治，达到“打击一个、震慑一批、教育一片”效果。

（五）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传实践活动。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于每周五法律法规及业务知识集中学习、党委理论学习中心组学习、“三会一课”、日常市场监管和行政执法工作中；组织开展“3•15”消费者权益保护日、“5•20”世界计量日、“质量月”、食品安全宣传周等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

三、存在的问题。

(一）市场主体数量大、服务对象多、服务领域广，监管任务繁重，执法力量不足，个别领域、边远地区存在执法不到位的情况；法治宣传的广度和深度不够。

（二）市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境等与广大企业和消费者的期盼还有较大差距。食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管成效还不能满足全市经济社会高质量发展和广大人民群众的需求。

（三）干部职工的能力和水平与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方。

四、2022年工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设，助推“十四五”市场监管工作。

（一）深入推进市场监管法治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国和建设法治政府决策部署，经常性研究法治政府建设工作，努力运用法治思维和法治方式全面推进法治市场监管建设。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中第一责任人责任。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见、依法公布等制度。

（二）切实提升执法队伍依法行政水平。认真落实干部职工学法用法制度，强化业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。面向社会做好重要时间节点开展普法宣传教育；面向监管服务对象，依托日常市场监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案，做好普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养。

（三）持续健全完善行政执法工作制度。积极配合市司法部门做好立法、相关规范性文件修订工作；做好行政规范性文件合法性审查、备案工作，切实提升合法性审查质量；根据新修订的法律法规规章，进一步建立完善市场监管相关制度。

（四）严格规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，做好行政执法证申领、换发等工作。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好行政执法案卷评查工作，提升市场监管行政执法水平再上新台阶。

（五）完善行政权力运行监督机制。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。

（六）加强行政复议与诉讼应诉工作。加强与中卫市行政复议委员会、中卫市法律顾问室的沟通协调，提高行复议、应诉案件质量。

（七）提高市场监管综合治理能力。标本兼治、突出重点，加强食品安全、药品与医疗器械、特种设备、产品质量等领域监管执法力度，不断提高执法监管效能，为建设高质量发展先行市营造良好市场环境。

中卫市市场监督管理局     

2021年11月3日        

（此件公开发布）