全面推进公平竞争审查 助力营商环境持续优化

近年来，中卫市始终坚持把公平竞争审查工作作为处理好政府和市场关系，深化“放管服”改革，优化营商环境，推动经济持续健康发展的一项重要工作来抓，聚焦健全审查工作机制、加强存量清理、增量审查等重点内容，全面推进公平竞争审查制度深入实施，有力规范了政府行为，维护了市场公平竞争，极大激发了市场主体创业创新活力。

一、基本情况

（一）着力强化机制建设，确保公平竞争审查统筹有力。

机构改革后，及时报请市政府批准调整联席会议成员单位，将市发展改革委、市教育局等19个市级部门纳入成员单位，明确成员单位工作职责，优化市级部门联席会议工作规则，更好发挥联席会议统筹协调和监督指导作用，根据《公平竞争审查制度实施细则》要求，报请市政府同意，对公平竞争审查部门联席会议制度召集人、副召集人等进行调整，由市政府分管副市长任联席会议召集人，县（区）相应调整联席会议成员单位，配齐配强负责人和联络员，优化投诉举报和回应工作机制。目前，市、县（区）两级联席会议上下联动到位、部门协作有力、运转规范高效，对加强公平竞争审查工作的协调指导，推动公平竞争审查制度的有效落实发挥了重要的保障作用。 

（二）着力强化过程管控，确保公平竞争审查推进有序。  

一是完善审查程序，按照“谁起草，谁审查”的原则，进一步明确审查范围，细化审查标准，规范审查流程。凡涉及市场主体经济活动的政策措施，均应纳入公平竞争审查范围。要求各县（区）、各部门结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面进一步细化公平竞争审查范围的政策措施类别，确保应审尽审。2019年以来，全市共审查新增政策措施555件，修改调整7件，使用例外规定9件。二是高质量完成存量政策措施清理，组织各县（区）、各部门对2022年前制定出台的各类政策措施进行全面清理，共审查各类政策措施56件，修订1件，有力促进保障了公平竞争的市场秩序。三是开展交叉抽查，2020年以来，配合自治区市场监管厅对贺兰县、彭阳县、镇雄县等5个市县出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施进行抽查，共发现2件涉嫌违反审查标准的文件。

（三）着力强化思想认识，确保公平竞争审查宣传有力。

一是整合资源，通过微信公众号等新媒体平台广泛宣传《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等公平竞争法律法规；在机关办事大厅、大中型商超、企业通过张贴宣传画、播放宣传标语等形式送法、送政策，营造浓厚的宣传氛围，大力弘扬公平竞争文化，提高社会公平竞争理念和守法维权意识。二是开展公平竞争审查培训，自2019年以来，共开展8次集中培训，主要围绕《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》等进行解读，进一步提升了我市公平竞争审查工作人员业务素质和理论水平，为全面深入落实公平竞争政策、预防和纠正妨碍统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法奠定良好的理论基础。三是在全市组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法和妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理专项行动，共抽取6个单位，围绕9个行业和领域自查清理情况和政策措施进行抽查，共抽查各类政策措施137份，督促整改涉嫌妨碍公平竞争文件1份。

（四）着力开展三方评估，确保公平竞争审查落实有效。

配合自治区市场监管厅对中卫市2019年至2022年公平竞争审查工作开展第三方评估，针对公平竞争审查第三方评估发现的问题，及时组织召开自治区公平竞争审查第三方评估中卫市政策制定机关研商会及自治区公平竞争审查第三方评估中卫市市场主体座谈会，对各政策制定机关上一阶段报送的审查材料、第三方评估机构对我市印发的政策文件公开抽查情况进行交流研讨，广泛听取各市场主体对公平竞争制度环境的意见建议，进一步了解企业、协会对我市公平竞争市场环境的看法，进一步强化竞争政策实施，落实公平竞争审查制度，推动我市经济高质量发展。

二、存在的问题

我市公平竞争审查制度实施以来，各县（区）、各部门公平竞争审查意识明显提升，对各类政策、规范性文件的公平竞争审查率有一定程度的提高，但也还存在着很多的问题和不足，比如，落实审查主动性不够。近年来，我市公平竞争审查制度总体上推进有力、扎实有效，但部分单位对公平竞争审查认识不够，审查责任压实不紧，审查程序不规范。增量审查全覆盖有差距。一是部分单位未将政府采购、招投标事项纳入公平竞争审查范围；二是部分单位虽然按照要求建立了内部审查机制，但没有严格执行，导致审查滞后，文件正式印发后，才进行补审。

三、意见建议

（一）抓好宣传培训。组织好公平竞争审查制度政策相关培训工作，组建培训师资专班。通过会议培训、专题培训的方式，建立定期培训制度，及时跟进学习相关政策法规，进一步提高全市公平竞争审查工作水平。充分利用各类新闻媒介，创新宣传形式和内容，广泛宣传公平竞争审查制度，提高公平竞争审查工作的社会参与度，营造良好的舆论氛围。

（二）加强督促指导。根据自查及上级抽查暴露出的薄弱环节，坚持问题导向，不断发挥市联席工作会议办公室统筹指导作用，严格坚持“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，加强审查培训，明确审查职责，压实审查责任，完善审查督促、抽查机制，不断提升审查质量。积极构建定期评估和第三方评估机制，以评促改，实质深入推进全市公平竞争审查工作。

（三）强化责任落实。深入贯彻新出台的《公平竞争审查制度实施细则》，进一步提高思想认识、细化制度设计、严格审查流程、明确审查标准，认真落实督查考核机制，加强监督抽查，推动将公平竞争审查制度落实情况纳入相关考核，确保制度的刚性约束，推动全市公平竞争审查工作落到实处，取得实效。