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中共中卫市委员会全面依法治市委员会关于印发《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》的通知

索引号 640501008/2020-00038 文号 卫法发〔2020〕2号 生成日期 2020年03月11日
发布机构 市司法局 责任部门 市司法局 有效性 有效

各县(区)党委全面依法治县(区)委员会、市委各部门、市直各局委办:

《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》已经市委全面依法治市委员会第三次会议审议通过,现印发给你们,请结合工作,认真贯彻落实。



中共中卫市委员会全面依法治市委员会          

2020年3月11日                    

(此件公开发布)


市委全面依法治市委员会2020年工作要点


2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,市委全面依法治市委员会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和自治区十二届八次、九次全会精神,深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党对法治建设的统一领导,紧扣依法治区、依法治市目标任务,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,将全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各项事业纳入法治化轨道,为全面建成小康社会、中卫市经济社会转型追赶、高质量发展营造良好的法治环境。

一、加强领导,统筹谋划推进法治建设

(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。各级党委(党组)将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入专题学习计划。举办教育培训班,分层次对党员干部开展教育培训。(牵头单位:市委宣传部、市委党校、市委依法治市办;责任单位:市委组织部、市直各部门,各县〈区〉)

(二)全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议及自治区党委全面依法治区委员会第三次会议精神。制定《中共中卫市委员会全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的若干意见》,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障,坚决打赢疫情防控阻击战。(牵头单位:市委依法治市办;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(三)加强全面依法治市工作统筹谋划。根据自治区出台的法治宁夏规划、法治社会建设实施方案,结合中卫市实际,制定我市法治规划和法治社会建设实施意见。(牵头单位:市委依法治市办;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

(四)落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。按照自治区《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》,召开述法专题会议,选取部分党政部门主要负责同志进行述法,全面推动我市各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将述法工作纳入领导干部年度考核,考核结果作为干部选拔使用的重要依据。(牵头单位:市委依法治市办;责任单位:市委组织部、市直各部门,各县〈区〉)

(五)完善党委法治建设议事协调机构工作运行机制。加强法治工作队伍建设,推动全面依法治市工作制度化、规范化,健全各级党委(党组)法治建设议事协调工作机构。(牵头单位:市委编办;责任单位:市委依法治市办,各县〈区〉)

二、保障和服务改革发展,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

(六)努力为中卫市转型追赶、高质量发展的新路子提供法治保障。科学布局立法、执法、司法、守法普法各个环节的重大任务,加强全面依法治市重大事项、重大问题的协调,统筹推进法治建设各项工作,为优化经济结构、加快转型升级、深化改革创新、统筹城乡发展、完善基础设施等工作提供法治保障。(牵头单位:市委依法治市办;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(七)加强全市重大发展战略法治保障。重点做好云计算和军民融合产业、区域物流中心、全域旅游等重点产业项目的法治保障工作。持续推进园区建设、科技创新、生态保护和高质量发展的法治保障工作。(牵头单位:市委依法治市办;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(八)加强社会公平正义法治保障。落实“四个最严”食品药品安全监管制度,保障人民群众生命安全和身体健康。探索建立药品经营企业落实主体责任情况自查机制。推进药品、医疗器械、化妆品风险分级监管。编制并公布中卫市行政事业性收费和政府性基金目录。(责任单位:市政府办公室、发展改革委、财政局、市场监管局)

(九)全面优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系,落实好自治区促进民营经济健康发展“20条”,在市场准入、审批许可、招投标、投融资等方面为民营企业打造公平竞争环境。持续推进行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理工作。巩固落实减税降费政策,切实减轻企业负担。贯彻落实中央和自治区有关保护外商投资合法权益的规定。强化工业园区政务服务功能,衔接落实中卫工业园区、海兴开发区经济管理、行政执法权限和行政审批权限职权下放工作,让企业办事不出园区。2020年6月底前完成自治区党委全面依法治区委员会办公室对我市营造法治化营商环境、保护民营企业发展专项督查问题的整改。(牵头单位:市政府办公室、发展改革委、工业和信息化局、财政局、商务局、市场监管局、中卫工业园区管委会、海兴开发区管委会、市税务局;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

三、围绕中心,推动科学民主立法

(十)着力提升立法质量。严格按照法律法规规定,遵循立法规律,健全立法立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制。充分发挥立法咨询专家的咨询参谋、智力支持作用。(牵头单位:市人大常委会法制工作委员会;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(十一)加强重点领域立法。制定《中卫市文明行为促进条例》和《中卫市烟花爆竹安全管理办法》,做好《中卫市公共场所控烟管理办法》立法调研工作。(牵头单位:市人大常委会法制工作委员会、市司法局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(十二)加强备案审查。制定《中卫市法治工作重要决定和方案备案工作实施细则》,对各县(区)、市级各部门(单位)、各人民团体制定的法治工作重要决定和方案进行备案。严格执行地方性法规、政府规章和规范性文件备案审查制度,对审查备案的政府规章、规范性文件要定期评估,每年1月底前,公布上一年度备案目录。(责任单位:市委依法治市办、市人大常委会法制工作委员会、市司法局)

(十三)加强规范性文件管理。结合法律法规规章修改,重点围绕经济建设、保障民生、生态环境、自然资源、营商环境等方面,对全市现行有效的规范性文件进行全面清理,做好规范性文件废止和修改工作并公布清理结果,为各部门依法行政提供法治保障。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

四、全面推进依法行政,加快法治政府建设

(十四)推进法治政府建设。研究制定《中卫市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《2020年中卫市法治政府建设工作要点》,在2020年基本建成法治政府的基础上,进一步提高法治政府建设标准,不断提升治理能力现代化水平。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

(十五)深入推动法治政府建设示范创建工作。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》《关于开展2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》,深入推动市、县(区)综合示范创建和单项示范创建活动。认真总结已经积累的创建经验,按照法治政府建设指标体系,进一步查找存在问题,对标整改,严格规范,营造法治政府建设创新争优的浓厚氛围。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(十六)加强法治建设监督工作。严格落实《法治政府建设与责任落实督查工作实施办法》,围绕依法防控新冠肺炎疫情和食品药品安全监管、黄河流域中卫段生态保护和高质量发展等专项行动,加强卫生、自然资源、食品药品、生态环境保护、安全生产等领域执法监督,将全面依法治市、法治政府建设重点工作纳入市委年度督查工作计划,切实维护社会和谐,保障人民群众生命健康安全。(责任单位:市委依法治市办)

(十七)深化“放管服”改革。对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”,县级以上政务服务“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度,加快建设“数字政府”。加快推进工程建设项目审批制度改革,深化“多证合一”“证照分离”改革。持续推进“网上办”,各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”,网上可办率达到90%以上。全面推进政务服务标准化建设,落实政务服务下沉工作,优化“12345”政务服务热线平台。建立健全政务服务评价体系,全面落实服务绩效“好差评”制度,最大限度利企便民。(牵头单位:市发展改革委、市场监管局、审批服务局;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(十八)健全依法决策机制。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号),作出重大决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则,严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行七个环节进行,健全重大决策全过程记录保存制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。重大行政决策依法接受人大监督、民主监督、内部监督、舆论监督等。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市直各部门,各县〈区〉)

(十九)深化综合行政执法改革。

1.落实《中卫市深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》《中卫市交通运输综合行政执法改革实施方案》《中卫市深化农业综合行政执法改革实施方案》《中卫市深化文化市场综合行政执法改革实施方案》《中卫市市场监督管理综合行政执法改革实施方案》等通知要求,继续推进生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场、市场监管五个领域综合执法改革,进一步理顺综合执法体制,确保各项改革任务落实落地。(牵头单位:市委编办、市生态环境局、交通运输局、农业农村局、旅游和文体广电局、市场监管局;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

2.深入推进行政执法三项制度全面实施,持续贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,按照自治区部署推动行政执法监督平台使用,推进行政执法能力现代化。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各有关单位、各县〈区〉)

3.推进权责清单标准化建设,参照区、市、县三级权责清单指导目录,结合综合执法改革和事业单位改革,调整市直部门权责清单,实现行政职权事项“三级四同”。重点围绕自然资源、应急管理、卫生健康、能源监管等方面,合理划分部门之间、市区之间的事权、责权关系,为各部门(单位)依法履职提供依据。(牵头单位:市委编办、市司法局;责任单位:市直各有关单位、各县〈区〉)

(二十)加强行政复议和行政应诉工作。按照中央和自治区部署,推进行政复议体制机制改革和行政复议工作规范化建设,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。充分运用全国行政复议工作平台,做好行政复议案件信息化工作。进一步推动府院联系机制,加强涉府、涉区域重点行政案件通报机制,建立行政机关负责人出庭应诉情况信息共享机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉规定,着力提升应诉水平和能力。(责任单位:市中级法院、司法局)

五、深化司法体制改革,推进公正司法

(二十一)持续深化司法体制改革。切实抓好司法机构改革、司法体制综合配套改革、政法各单位改革三项重点任务。健全领导干部办案制度,组建新型办案团队,着力破解案多人少的矛盾,完善绩效考核制度,构建新型监管机制,推进司法规范化建设。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和检察改革,深入推进庭审实质化进程。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市中级法院、检察院)

(二十二)深入推进扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕深挖根治目标,着重在“治本”上下功夫,在依法严惩、“打伞破网”“打财断血”专项整治的基础上,组织开展追逃百日攻坚专项行动。坚持专项治理和系统治理、依法治理、基层治理、源头治理相结合,分行业、分领域建立健全长效工作机制,加强日常监管,铲除黑恶势力滋生土壤,推动扫黑除恶专项斗争长效化、常态化。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市纪委监委、市中级法院、检察院、公安局及各相关单位,各县〈区〉)

(二十三)持续开展河湖沟道“清四乱”专项整治行动。全面落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》,持续开展集中整治黄河流域(中卫段)河湖沟道乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。进一步推动河湖环境治理与司法保护协同机制,加强检察机关与河长制办公室沟通协作。(牵头单位:市检察院、市河长制办公室;责任单位:市直各有关部门,各县〈区〉)

(二十四)积极开展公益诉讼。检察机关要主动回应群众诉求,在办理好法律明确赋权领域案件的基础上,强化对环境保护等公益事业的司法保护,积极参与乡村治理,探索开展公益诉讼检察服务乡村振兴战略。(责任单位:市检察院)

(二十五)改革完善司法行政制度。积极组织开展律师行业党建工作全统领示范党组织培树工作、律师参与法治工作制度化工作,完善社会律师、公职律师参与重大案事件工作机制。建立法律援助考核评价机制,扩大法律援助覆盖面。推进仲裁制度改革完善,充分发挥仲裁化解矛盾的优势。推进公证工作整改落实。(责任单位:市司法局)

六、深入推进法治社会建设,维护社会和谐稳定

(二十六)加大普法工作力度。深入推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传,认真开展2020年“宪法宣传周”“4·15”全民国家安全教育日等系列宣传活动。组织实施普法规划,围绕“决胜小康、决战脱贫攻坚”重大主题,开展专题宣传教育活动。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制和《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》,推动行政执法机关、司法机关在执法、司法过程中普法,形成普法工作大格局。(牵头单位:市委宣传部、市司法局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(二十七)深化“平安中卫”建设。完善社会治安防控体系,大力推进智慧城管、数字化平安中卫建设,试行推广“警保联控工作机制”,力争建设中卫市监所管理中心、“中卫智慧公安”“ 数据天眼工程”等项目。(牵头单位:市公安局、住房城乡建设局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(二十八)完善人民参与和促进法治建设制度机制。全面推进司法所标准化建设,大力推进人民参与陪审和监督,完善人民陪审员和人民监督员选任制度,强化安置帮教工作,提升基层法律服务工作水平。(责任单位:市中级法院、检察院、司法局)

(二十九)完善社区矫正工作机制。学习宣传贯彻《中华人民共和国社区矫正法》。依法建立社区矫正委员会、社区矫正机构,强化社区矫正队伍力量,依法加强对社区矫正工作人员的管理监督培训。充分发挥派驻社矫警察优势,进一步抓好重点人群动态管控、教育帮扶各项工作的落实,切实做到安全防范。(牵头单位:市委政法委、市委编办;责任单位:市中级法院、检察院、公安局、司法局,市直各有关单位,各县〈区〉)

(三十)完善公共法律服务体系。加大法律援助力度,推进公共法律服务平台标准化建设。持续加强司法鉴定机构、公证机构的管理和监督,规范执业行为,促进机构规范运行。抓好中卫仲裁委的改革试点,落实《中卫市公安民警维权中心工作制度》。提升政府法律顾问精细化服务水平,为市政府领导提供“一对一”专业法律服务,为市直各部门提供“一对多”团队法律服务,助力我市经济社会各项事业快速发展。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(三十一)完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制。深化多元化纠纷解决机制改革,进一步健全行政调解、司法调解、人民调解、仲裁调解、行政复议制度,完善律师调解机制,探索专业调解组织按照市场化方式参与纠纷调解,扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式,建立“人民调解+仲裁+信访”衔接机制,加强人民调解员、仲裁调解员队伍专业化、正规化建设。开展专职人民调解员专题培训。(牵头单位:市司法局、信访局;责任单位:市中级法院、市直各有关单位,各县〈区〉)

(三十二)推进市域社会治理现代化。贯彻落实十九届四中全会和全国市域社会治理现代化工作会议精神,积极开展市域社会治理体系现代化创建活动,探索制定行政事务“禁入清单”和拒绝行政事务“负面清单”。完善矛盾纠纷排查化解机制,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“四调”联动工作体系。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市中级法院、市直各有关单位,各县〈区〉)

(三十三)推进法治乡村建设。

1.贯彻落实中央《关于加强法治乡村建设的意见》,按照实施乡村振兴战略的总体要求,加强党对法治乡村建设的领导,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,强化乡村司法保障,规范涉农行政执法,完善乡村公共法律服务,健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制,加强乡村法治宣传。推进法治乡村建设和脱贫攻坚深度融合。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

2.积极开展法治乡村示范创建工作。按照示范创建指导标准,在全市范围内开展法治乡村示范创建活动,对符合标准的乡村,积极向自治区推荐申报,争取成功创建“全国民主法治示范村”。(牵头单位:市司法局、民政局;责任单位:市直各有关单位,各县〈区〉)

(三十四)注重培养新时代法治人才。加强法治宣传教育培训,注重法治人才的引进、培养和使用,注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部,把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进入领导班子和后备干部队伍。(责任单位:市委组织部、宣传部、市人力资源社会保障局)

七、推进保障机制建设,确保目标任务落实

(三十五)加强组织领导。各牵头单位和责任单位要根据本部门工作实际,制定落实措施,明确时间进度,着力抓好各项任务落实。主要领导要切实强化“四个意识”,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

(三十六)强化监督指导。监督检查要坚持问题导向、真实督查、逐层传导、强化问责,保证法治建设的决策部署落到实处。市委全面依法治市委员会负责对2020年工作要点落实的统筹协调,各协调小组要切实负起责任,健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制,整体推进相关领域分工任务落实。市委依法治市办要建立工作任务总台账,及时对工作要点落实情况进行督办检查,有关情况汇总报告市委全面依法治市委员会。

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