开展行政执法“三项制度”工作是党中央、国务院部署的重要改革任务，是推进全面依法治国进程的重要举措，也是进一步加快建设法治中卫，推进全市深化机关作风整顿、“放管服”改革和促进营商环境优化的有力抓手，对行政机关严格履行法定职责具有重要意义。

为确保如期完成“三项制度”改革的工作任务，局党委高度重视，成立工作领导小组，具体协调、指导工作开展。现将三项制度推行情况总结如下。

一、紧盯目标，把握进度，稳妥推进“三项制度”试点工作  

（一）认真梳理法律、法规及规章等执法依据。按照水利业务工作要求，梳理出8部法律、10部行政法规、5部地方性法规、11部部门规章、3部政府规章作为水行政执法的主要依据。

（二）详细统计整理，规范公示内容。坚持以公开为常态，不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，不断深化和拓展公开内容，加大重点领域公开力度。一是积极做好双公示信息报送工作。2021年将我局今年行政审批发文的42项行政许可决定及3项行政处罚决定在宁夏十公示信息报送系统、信用宁夏（中卫）等网站上进行了公示，并按照中卫市发展和改革委员会工作要求，及时建立了行政许可事项台账及行政处罚事项台账。二是严格落实国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。完善事中事后监管机制，充分发挥“互联网+监管”系统信息归集共享作用，提升信用监管信息化水平。

（三）采取多种形式，拓宽公示渠道。一是对执法主体进行梳理公示。认真梳理了市水务局及4个内设机构的主要职责、管辖范围、法人代表（机构负责人）、统一社会信用代码、执法区域、主要承担法制业务的科室等基本信息，上报“三项制度”领导小组办公室进行公示。二是对行政执法依据进行梳理公示。梳理出《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等8部法律、《取水许可和水资源费征收管理条例》等10部行政法规、《宁夏回族自治区实施〈水法〉办法》等5部地方性法规、《取水许可管理办法》等11部部门规章、《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理办法》等3部政府规章上报“三项制度”领导小组办公室进行公示。

（四）加大投入力度，配齐配强执法装备。加大调查取证设备建设力度，积极争取项目资金和上级支持，先后配置执法照相机1台，摄像机1台，录音笔2个。今年，多方筹集资金1.2万元，购置执法记录仪2台、笔记本电脑1台、便携式打印机1台，为行政执法全过程记录工作奠定了坚实的硬件基础。

二、精心组织、多措并举，积极推进“三项制度”改革试点

（一）领导重视，组织健全。局党委高度重视推行“三项制度”试点工作，把其作为推进依法行政和建设法治政府的一项重要内容，积极安排、精心组织。成立了以局党委书记、局长李学明同志为组长，分管副局长为副组长，各科（室）负责人为成员的领导小组，明确了责任分工，制定了《中卫市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》。召开全局干部职工大会，对推进行政执法公示工作安排、宣传重点、工作要求等做出了具体部署，切实做到了思想重视、组织健全、领导有力、责任明确。

（二）提升队伍素质，健全制度体系。一是坚持把监督队伍能力建设作为实行全过程执法的根本保障来抓。我们采取自主学习、集中授课、交流讨论、互助培训、现场操作“五学”培训模式，因材施教，针对不同岗位，不同年龄、不同学历层次的需求，开展全过程执法记录仪使用、行政执法文书填写、行政许可审查验收标准，以及行政处罚法等法律法规知识培训。使每名监督员成为工作的“明白人”和“行家里手”，弄清楚全过程执法记录干什么、怎么干。二是完善配套制度建设。为有效开展执法全过程记录工作，结合本单位实际，建立健全执法全过程记录资料归档保管、调阅登记制度，明确专人负责对执法全过程记录资料的归档、保存和调阅。拟定执法记录仪内部使用规程，对执法记录仪的使用、音像资料的上传、删除、归纳进行严格规范。严格责任追究，针对行政执法机关实施执法全过程记录不制作或不按要求制作执法全过程记录、违反规定泄露、故意毁损执法记录信息等，规定分情形予以严肃追责。三是按照市“三项制度”领导小组办公室的安排，积极填报行政执法“三项制度”数字化平台业务流程表，为实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理奠定了坚实的软件环境。

（三）健全机构人员，法制审核有序。建立落实重大行政执法决定法制审核制度，有助于进一步完善行政执法程序，对于促进行政执法单位依法作出重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定，提升行政执法公信力具有重要意义。一是本着严格落实重大执法决定法制审核制度，根据水利工作业务特性，经编办批复设立了法制科（挂靠在局办公室），负责本单位的法制审核工作。二是为了确保法制审核工作顺利推开，配备和充实了政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，专门从事重大执法决定法制审核。三是法制科做好了本级行政执法单位重大行政执法决定法制审核规定的制定、细化等工作。

在市三项制度领导小组办公室的指导下，水利系统推行“三项制度”试点工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是行政执法的信息反映不够及时、执法人员的素质还不够高、个别执法人员的责任心还不够强，在推行行政执法全过程记录中存在抵触、畏难思想，工作推进存在等、靠现象；执法记录仪配备不到位，全过程记录采集信息不全面；公示平台还未成型，操作公示平台的业务培训还未落实。

三、抓住关键，规范程序，持续推进“三项制度”改革试点

（一）抓好教育培训，在提高素质上下功夫。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，水利系统将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。

（二）严格执法程序，在规范行为上做文章。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（三）严格监督审查，在落实责任上动真格。对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。

中卫市水务局       

2021年11月3日      

（此件公开发布）