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中卫市紫云新都时尚商业广场二标段10#楼工程“8•29”事故调查报告

索引号 640501013/2018-92678 文号 生成日期 2018年11月19日
公开方式 主动公开 发布机构 市住房和城乡建设局 责任部门 市住房和城乡建设局

2018年8月29日上午9点30分左右,中卫市紫云新都时尚商业广场二标段10#楼工程施工现场,一名工人坠落死亡,直接经济损失76.3万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《宁夏回族自治区安全生产条例》等有关法律法规规定,经市人民政府决定,市安全生产监督管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市纪委监委、市总工会、市劳动保障监察局等有关部门组成中卫市紫云新都时尚商业广场二标段10#楼工程“8.29”事故调查组,依法开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过勘查事故现场、调查询问当事人、查阅有关资料和分析论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故中暴露出的问题,提出了下一步防范措施。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故相关单位情况

1、宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司,成立于2014年,工商注册号916404000835256xp,法定代表人:陈振华,注册资金5000万元人民币,公司类型为有限公司。持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的房地产开发经营二级资质证(有效证件)。地址:宁夏固原市原州区荣华泰豪商贸大厦七楼。

2、中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司,成立于2007年,工商注册号91640500735975677B,法定代表人:郭进荣,注册资金2060万元人民币,公司类型为有限责任公司。持有自治区住房和城乡建设厅颁发的建筑工程施工总承包贰级资质证(有效证件)。地址:中卫市沙坡头区应理北街官桥花园3号楼。

3、宁夏居安工程咨询有限公司,成立于2000年,工商注册号91640100715066281J,法定代表人:史磊,注册资金100万元人民币,公司类型为有限责任公司。持有自治区住房和城乡建设厅颁发的房屋工程监理甲级资质证(有效证件)。地址:银川市兴庆区西桥北巷25号。

(二)工程项目情况

1、工程概况

中卫市紫云新都时尚商业广场项目二标段工程位于中卫市蔡桥路以东,南苑路以北,东大街以南,创业城以西,工程建设规模:35561平方米,其中2#楼20479平方米,地上11层地下1层,10#楼7028平方米地上4层地下1层,地下车库7874平方米,工程造价:3181万元,开工日期:2017年8月5日,合同工期366天。

工程建设单位:宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司,项目负责人蒋清,负责建设项目的联络、协调;

工程施工单位:中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司,项目负责人李爱玲(项目经理);

工程监理单位:宁夏居安工程咨询有限公司,项目负责人:王学军(总监理工程师)。

2、工程项目审批情况

中卫市紫云新都时尚商业广场项目工程,2013年10月15日由中卫市国土资源局与宁夏鼎鑫承盛房地产开发有限公司签订土地出让协议;2016年4月19日取得了中卫市发展和改革委员会《企业投资项目备案通知书》〔2016〕51号;2017年9月14日取得了中卫市规划管理局《建设工程用地规划许可证》(建字第640500201720056);2017年9月29日取得了中卫市规划管理局《建设工程工程规划许可证》(建字第640500201720089);2017年12月27日取得了中卫市住房和城乡建设局《建设工程施工许可证》(640501201712270501)。该工程基本建设程序手续齐全。

3、工程项目招投标情况

施工单位招标情况:2017年9月30日由宁夏鼎鑫承盛房地产开发有限公司组织对工程进行了招标,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司中标,中标项目经理:李爱玲,2017年10月5日签订了施工合同。

监理招标情况:2016年7月1日建设单位宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司与宁夏居安工程咨询有限公司签订了监理合同,监理项目负责人(总监理工程师):王学军。

4、参建单位相关人员情况

(1)工程建设单位: 宁夏鼎新承盛房地产开发有限公司

陈振华,开发公司法定代表人。联系电话139****3988

蒋  清,该项目负责人。身份证号:642124********1710,联系电话181****0104,负责建设项目的联络、协调。

(2)工程施工单位:中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司

郭进荣,法定代表人。身份证号码:642123********0396,联系电话:137****5858。(已故)

郭立刚,总经理。身份证号码:642123********0330,联系电话:132****4888。

芦常生,主管安全生产副总经理:身份证号:642123********0310,执业资格证书编号:宁建A(2010)0002757,联系电话:137****5090。

孙  浩,安全部部长,身份证号码:640321********0312执业资格证书编号:宁建C(2017)0001276,联系电话:137****7977。

李爱玲,项目负责人(项目经理),身份证号:640321********0286执业资格证书编号:05620360联系电话:137****5087。

刘文军,专职安全员,身份证号:640321********0518,执业资格证书编号:宁建安C(2018)0002026联系电话:137****5046。

雍  伟,专职安全员,身份证号:642123********0332,执业资格证书编号:宁建安C(2008)0007782联系电话:156****7977。

张振荣,专职安全员,身份证号:640321********0978,执业资格证书编号:宁建安C(2014)0001932联系电话:181****0736。

(3)监理单位:宁夏居安工程咨询有限公司

王学军,该工程项目负责人(总监理工程师),身份证号:622726********1215,执业资格证书编号:64000786,联系电话:130****0806。

王进忠,总监代表,身份证号:642123********0718,执业资格证书编号:170885,联系电话:136****7248。

杨  辉,安全监理员:身份证号:640321********1118,执业资格证书编号:29201400204560联系电话:136****5725。

(三)工程项目施工管理情况

1、中卫市紫云新都时尚广场项目二标段于2017年8月5日开工建设。

2、在中卫市紫云新都时尚商业广场项目二标段建设过程中,市建设工程质量监督站于2018年4月至10月多次对该项目安全情况进行了检查,下发了工程质量安全整改通知书和安全隐患责令停工整改通知书,并对整改情况进行了复查,相关责任单位整改到位。

3、中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司建立了安全生产责任制,安全生产管理机构健全,安全生产投入基本到位,2018年对各项目部管理人员进行了安全生产培训教育。但培训教育制度落实不到位,安全管理不到位。

4、宁夏居安工程咨询有限公司安全管理机构健全,2018年对所属项目监理部人员进行了安全生产教育培训。但安全生产管理制度不健全,监理工作不到位,人员履职不到位。

二、事故发生经过和抢险救援以及善后处理情况

(一)事故发生经过

2018年8月29日上午,木工组长莫红文安排死者顾少文在2#楼六层整理木方往七楼吊运,并嘱咐死者顾少文把六楼的木方吊完后再到一楼整理钢管和拆除后的木方。9时许,死者顾少文给莫红文打了几遍电话,说已把六层的工作干完了,他在10#楼四层,莫红文告诉顾少文等待另行安排工作。之后死者顾少文在10#楼四层和其他几个工友一起整理木方、钢管,有人证实死者顾少文到卸料平台查看木胶板是否堆好。大约9时30分左右,顾少文是从10#楼四层卸料平台上坠落,经抢救无效死亡。

(二)事故救援和善后处理情况

事故发生后,塔吊司索工王芹玲立即给工长房全学打电话报告。工长房全学及技术负责人陆永祥立即组织人员进行抢救并安排人员拨打了“120”急救电话,并向市建设工程质量监督站及公司进行了报告。公司总经理郭立刚接到报告后,立即启动应急救援预案,展开救援。大约9时50分左右,120急救人员到达现场,对顾少文进行抢救,经现场抢救无效死亡。随后将死者顾少文送往殡仪馆。

接到事故报告后,市公安局、市住房和城乡建设局、沙坡头区安全生产监督管理局相关负责人及工作人员相继到达现场,调查事故情况,指导事故应急处置。

市住房和城乡建设局向有关部门报告了事故情况,责令中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司暂停在沙坡头区所有在建工程项目的施工,对事故情况进行调查,全面分析事故发生的原因,进行自查自纠,发现隐患立即排除,防止类似的事故发生。同时要求保护好现场,妥善处理善后事宜。

事故发生后相关责任单位积极配合,赔偿等善后处理及时,没有造成社会负面影响。

(三)死亡人员基本情况

顾少文,男,49岁,1969年1月12日生,身份证号码:640321********0339,户籍所在地:中卫市沙坡头区鼓楼西街向阳小区3栋13号3-0061号。

事故原因分析和性质认定

(一)直接原因

经调查,认定这起事故的直接原因为:高空坠落致死。

(二)间接原因

经调查,施工、监理单位安全管理不到位,是导致本次事故发生的间接原因。

1、施工单位中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司,施工安全管理人员配备不足,现场中标安全人员张振荣、雍伟未到岗履职,企业安全教育培训不到位,安全生产工作安排部署不到位、隐患排查制度不健全、现场隐患排查治理不到位。

2、监理单位宁夏居安建设工程咨询有限公司监理项目部安全管理制度不健全,安全生产事故隐患排查治理制度落实不力。

(三)事故性质

经调查认定,中卫市紫云新都时尚商业广场“8.29”事故,是一起生产安全责任事故。

四、事故责任认定及处理建议

(一)相关单位的责任认定及处理建议

1、中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司是事故的主要责任单位。施工安全管理人员配备不足,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条;现场中标安全人员张振荣、雍伟未到岗履职,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条;企业安全教育培训不到位,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条;安全生产工作安排部署不到位、隐患排查制度不健全,违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条;现场隐患排查治理不到位,违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)款之规定,建议由沙坡头区综合执法局处以罚款20万元。

2、宁夏居安建设工程咨询有限公司安全生产事故隐患排查治理职责履行不到位,未建立隐患排查评估、验收、报备、奖惩考核、建档等制度,违反了《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》第十三条;对事故发生负有监理责任。依据《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》第二十九条之规定,建议由市住房和城乡建设局责令限期改正,并由沙坡头区综合执法局处以1万元罚款。

(二)相关责任人责任认定及处理建议

1、郭立刚,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司总经理,对中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司全面负责,对公司安全生产督导不力,违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条之规定,对事故发生负有主要领导责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款之规定,建议由沙坡头区综合执法局处以10800元的罚款。

2、芦常生,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司副总经理,对中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司安全负责,对本单位安全生产工作督促检查不力,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条之规定,对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

3、孙  浩,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司质量安全部部长,对中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司安全负责,对本单位安全生产工作检查落实不力,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条之规定,对事故发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

4、李爱玲,该工程施工项目负责人,未认真履行安全管理职责,对施工现场安全员长期不到岗履职负有管理责任,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条之规定,对事故的发生负有直接管理责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

5、刘文军,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司驻紫云新都时尚商业广场二标段项目部专职安全员,未认真履行安全管理职责,未及时发现和消除安全事故隐患,违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十三条之规定,对事故发生负有直接管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

6、雍伟,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司任命的紫云新都时尚商业广场二标段项目部专职安全员,未到岗履行安全管理职责、未参加施工现场安全隐患排查,违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十三条之规定,对事故发生负有直接管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

7、张振荣,中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司任命的紫云新都时尚商业广场二标段项目部专职安全员,未到岗履行安全管理职责、未参加施工现场安全隐患排查。违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十三条之规定,对事故发生负有直接管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

8、王学军,宁夏居安建设工程咨询有限公司驻紫云新都时尚广场项目部项目负责人(总监理工程师),施工期间有经常脱离岗位的现象;对项目部管理不力;未认真履行安全管理职责,违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条之规定,对事故发生负有主要监理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

9、王进忠,宁夏居安建设工程咨询有限公司驻紫云新都项目部总监代表。在施工管理过程中未认真履行安全管理职责。未发现安全隐患并及时督促整改。违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定,对事故发生负有直接监理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

10、杨  辉,宁夏居安建设工程咨询有限公司驻紫云新都项目部安全监理员,未认真履行安全管理职责,未发现安全隐患并及时督促整改。违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定,对事故发生负有直接监理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条第五款、第六条之规定,建议由发证机关暂停其与安全生产有关的执业资格、岗位证书6个月。

五、事故防范措施建议

这起高空坠落事故暴露出当前企业落实安全生产主体责任、企业项目部安全管理等方面仍存在许多问题和薄弱环节。为深刻吸取事故教训,有效遏制类似事故的发生,建议重点抓好以下几方面工作:

(一)中卫市住房和城乡建设局

1、要汲取本次事故的教训,严格落实安全生产监管职责,深入开展建筑行业“打非治违”、“工程质量治理三年提升行动”,建立打击非法违法建筑施工行为专项行动工作长效机制,不断巩固专项行动成果,确保建筑安全生产监督检查工作取得实效。

2、要认真落实行业监管责任,督促建筑领域建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位和监理单位五方严格落实主体责任,严肃认真查处建筑领域安全生产的违法违规行为。

3、要以检查项目履行基本建设相关程序情况、安全管理制度落实情况、人员持证上岗情况、项目经理履职情况、深基坑工程、高大模板工程、悬挑脚手架、大型起重机械设备、现场临时用电等方面工作为重点,认真总结建筑施工现场重大危险源监督管理方面存在的缺陷和漏洞。

(二)宁夏鼎鑫承盛房地产开发有限公司

要认真汲取本次事故的教训,严格落实企业主体责任,对本公司所开发的项目工程加强管理,抓好施工过程中的安全监管,督促各相关单位对项目建设进行全过程、全方位的安全把关,统一协调安全管理工作,消除生产中的不安全因素。

(三)中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司

1、要严肃认真吸取本次事故的教训,严格落实企业主体责任,认真查找和解决安全生产工作中存在的问题,进一步健全完善安全生产责任制,建立健全全员安全生产责任体系。

2、严格落实主体责任,加强技术管理、安全管理、合同履约管理,加强下属施工队伍的指导、管理,督促各级管理人员严格落实安全生产责任制。

3、要进一步强化安全生产责任制落实,加强安全生产教育培训,不断提升全体从业人员的安全意识和安全技能。

4、要加强对施工现场管理,严格按照规范编制施工组织设计和各项施工方案,特别要加强对登高作业人员的管理,防止类似事故再次发生。

(四)宁夏居安建设工程咨询有限公司

1、要牢固树立“抓工程监理,必须抓工程安全”的理念。

2、切实履行安全监理职责,严格落实企业主体责任,严格审查专项施工方案的内容、安全措施并监督落实,对现场监理人员加强教育,对容易发生安全事故的部位要进行重点监控,对事关安全的关键环节必须进行旁站监理,督促施工单位严格遵守安全生产法律、法规和规章以及标准规范,发现安全隐患要立即要求施工单位整改,情况严重的要监督施工单位暂停施工,并及时报告建设单位,对施工单位拒不整改或不停止施工的要及时向行业主管部门报告,切实担负起监理人员在安全生产过程中应有的责任。


中卫市紫云新都时尚商业广场二标段10#楼工程“8.29”事故调查组

2018年11月19日                    

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