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市人民政府办公室关于印发中卫市地方储备粮管理办法的通知

索引号 640501001/2018-15781 文号 卫政办规发〔2018〕5号 生成日期 2018年03月12日
公开方式 主动公开 发布机构 市人民政府办公室 责任部门 市人民政府办公室

各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门、直属机构:

  《中卫市地方储备粮管理办法》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中卫市人民政府办公室     

2018年3月12日         

  (此件公开发布)

 

 

中卫市地方储备粮管理办法

第一章 总 则

  第一条 为了加强和规范地方储备粮管理,确保粮食安全,维护粮食市场稳定,根据《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》等法律法规和粮食安全省长责任制考核要求,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称地方储备粮(以下简称储备粮),是指市、县(区)政府用于调节本行政区域内粮食供求平衡,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的原粮、成品粮和食用植物油。

  本办法所称原粮,是指收割、打碾、脱离后尚未碾磨加工的粮食,包括小麦、稻谷。

  本办法所称成品粮,是指由原粮加工而成的符合一定标准的粮食,包括面粉、大米。

  储备粮分为市本级储备粮和县(区)级储备粮。

  第三条 本市行政区域内的储备粮储存、轮换、应急动用、销售和监督管理等活动,均适用本办法。

  第四条 储备粮管理实行“分级储备、分级管理、分级负责”的原则和“政府委托、部门监管、企业运作”的经营方式。

  第五条 市、县(区)政府对本级原粮储备拥有所有权。未经本级政府批准,任何部门、企业和个人都不得擅自动用或挪用原粮储备。市、县(区)政府对本级应急成品粮油储备拥有应急动用权,未经本级政府批准,任何单位和个人无权擅自动用。

  第六条 储备粮的储存、管理和使用应当严格制度、严格管理、严格责任,确保数量真实、质量完好、储存安全、调动顺畅和调节有效。

  第七条 市、县(区)政府负责本级储备粮的管理。落实上级政府下达的储备粮计划;落实储备粮管理所需的资金、人员和仓储设施设备等;适时动用储备粮,保障供应,稳定市场。

  市粮食管理部门负责拟定全市储备粮规模,负责市本级储备粮品种结构、总体布局和应急动用等,负责对县(区)级储备粮管理工作的指导和监督。

  县(区)粮食管理部门负责本级储备粮品种结构、总体布局和应急动用等。对本级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

  市、县(区)财政部门负责安排本级储备粮所需的贷款利息、保管费用、轮换费用等财政补贴,并保证及时、足额拨付。同时负责对储备粮有关财政补贴执行情况的监督检查。

  市、县(区)农业发展银行或其他商业银行按照国家相关规定,安排储备粮所需贷款,并对信贷资金进行监管。

  市、县(区)储备粮承储企业负责储备粮的经营管理,并对储备粮的数量、质量和储存安全负总责。

第二章 储备粮规模和补贴标准

  第八条 储备粮的储存规模由市粮食管理部门根据区域内经济社会发展和宏观调控实际需要提出,报市政府批准。各县(区)按市政府批准的储备粮规模合理确定品种及布局方案,报市粮食管理部门备案。

  第九条 储备粮规模的确定。

  (一)原粮储备规模的确定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体要求和“产销平衡区4.5个月市场供应量”的原则建立原粮储备。考虑到我市实际情况,暂按全市城镇人口每人每天0.5公斤3个月的市场供应量确定。全市应建立原粮储备20000吨,其中市本级建立7000吨,沙坡头区建立3000吨,中宁县建立6000吨,海原县建立4000吨。

  (二)应急成品粮储备规模的确定。按照自治区粮食安全省长责任制考核工作的要求,应急成品粮油储备应达到当地城镇人口和15%的农村人口10-15天的市场供应量。考虑到我市粮食加工企业实际承储能力,暂按10天市场供应量确定,全市应当建立应急成品粮储备2700吨,其中市本级(含沙坡头区)1200吨;中宁县800吨;海原县700吨。

  第十条 市、县(区)根据本地实际,合理确定品种结构,2019年底前完成储备粮建设任务。其中:2018年底前市本级(含沙坡头区)完成新增原粮储备5000吨(其中沙坡头区3000吨),新增应急成品粮储备300吨。中宁县完成原粮储备4000吨,新增应急成品粮储备100吨。海原县完成原粮储备2000吨,新增应急成品粮储备200吨。

  第十一条 市政府根据自治区对储备粮管理的规定,结合本区域经济社会发展和人口变化情况,适时对储备粮规模和品种进行调整,原则上每3年调整一次。

  第十二条 市、县(区)粮食管理部门按照本级储备粮规模,根据市场供求情况下达购销计划,由承储企业按照计划组织实施。并报市粮食管理部门备案。

  第十三条 储备粮费用补贴包括保管费、贷款利息和轮换费。补贴标准参照自治区储备粮费用补贴标准执行。县(区)储备粮费用补贴标准可结合本地实际,适当进行调整。

  (一)储备粮保管费用补贴。原粮每年每市斤0.05元;应急成品粮每年每市斤0.05元;食用植物油每年每市斤0.18元。

  (二)储备粮贷款利息补贴。根据核定的储备粮库存成本,按同期银行利率据实结算储备粮贷款利息补贴。

  (三)储备粮轮换费用补贴。储备粮轮换费补贴按实际轮换数量实行总额包干。小麦每市斤0.07元;水稻每市斤0.1元;食用植物油每市斤0.13元。

  第十四条 市、县(区)财政部门根据实际储备数量,及时将每年所需的贷款利息、保管费、轮换费等财政补贴纳入本级财政预算,按季足额拨付承储企业。

  第十五条 储备粮所需资金由承储企业在市、县(区)农业发展银行或其他商业银行贷款解决,贷款与粮食库存值增减挂钩,专户管理、专款专用。

  第十六条 原粮储备的入库成本由财政、粮食管理部门等根据招标采购价或者收购价及相关费用进行核定。入库成本一经核定,承储企业不得擅自更改。

第三章 储备粮轮换

  第十七条 储备粮的轮换应当遵循有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。

  第十八条 原粮储备实行先入先出、均衡轮换制度。粮食管理部门应当在储存规模不变、储存费用不增的基础上,积极采取动态储备管理新模式,以利于节约成本、常出常新、提升品质。原则上原粮储备每年轮换数量不超过储存总量的20%至40%。

  粮食管理部门应当以储备粮储存品质为依据、以储存年限为参考(小麦4年,水稻2年),根据市场供求情况下达原粮年度轮换计划。承储企业应当按照下达的计划适时组织轮换,新轮换入库的粮食应当达到国家规定的质量标准。

  第十九条 原粮储备轮换分为常规轮换和非常规轮换两种。常规轮换由粮食管理部门按照储存年限和轮换比例提出轮换意见,会同有关部门下达轮换通知。非正常轮换由承储企业根据储粮品质、补库粮源以及市场情况提出轮换申请,粮食管理部门会同有关部门核实后下达轮换批复。

  第二十条 原粮储备的收购、轮换、销售原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

  第二十一条 应急成品粮油轮换应当采取实物顶替轮出的滚动方式进行,以保持库存常量。粮食管理部门对应急成品粮油存储货位变动情况实行动态与定期监督管理。

第四章 原粮储备管理

  第二十二条 市、县(区)粮食管理部门根据《宁夏回族自治区储备粮管理条例》的相关要求选定储备粮承储企业。承储库点一经确定,不得随意变动,如需调整,需办理报批手续。

  第二十三条 承储企业应当具备下列条件:

  (一)仓库容量达到规定的规模,仓储设施符合国家有关粮食储存标准和技术规范的要求;

  (二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备;

  (三)具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和检测场所,具备检测粮温、水分、害虫密度的条件;

  (四)具有经过专业培训,并取得国家认可资格证书的粮食保管、检验和防治等管理技术人员;

  (五)具有符合规范化粮库管理要求,经营管理和信誉良好,3年内无违法经营记录。

  第二十四条 承储企业必须严格按照下达的计划进行收购、轮换、销售业务。不得将储备业务与其他业务混合经营。

  第二十五条 承储企业必须保证入库的原粮储备达到收购、轮换计划规定的质量等级,原则上应是当年产的新粮。

  第二十六条 原粮储备入库后、出库时,承储企业要对其质量等级和品质控制指标进行全面化验。储存期间,每半年做一次质量等级和品质控制指标的检测,将所有检测结果报本级粮食管理部门备案。

  第二十七条 正常储存期间要始终保持粮食品质良好,损失损耗不得超过国家规定标准。承储企业应及时处理所发生的损失、损耗。

  第二十八条 承储企业对于品质指标接近储备粮品质控制指标的,要及时提出处理申请,粮食管理部门在接到申请后会同有关部门研究并作出处理决定,经粮食管理部门、财政部门、贷款银行批准后组织实施。

  第二十九条 承储企业要积极采用“三低”(低温、低氧、低药量)、机械通风和粮情电子检测等科学保粮技术,仓储管理要常年达到“一符四无”和“一符三专四落实”标准。

  第三十条 承储企业要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求,定期检查粮温、水分、害虫等情况,认真做好粮情检测记录,发现问题及时向粮食管理等有关部门反映,并采取有效措施。

  第三十一条 承储企业不得虚报、瞒报原粮储备的数量,不得在原粮储备中掺杂掺假、以次充好,不得擅自串换原粮储备的品种、变更原粮储备的储存库点,不得因延误轮换或者管理不善造成原粮储备品质劣变。

  第三十二条 承储企业不得用原粮储备对外进行担保或者对外清偿债务。

  第三十三条 承储企业应当建立、健全原粮储备的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

  第三十四条 粮食管理部门负责组织每年对原粮储备库存清查、春秋两季安全普查和“一符四无”粮仓检查。

  第三十五条 承储企业要严格执行《统计法》和《粮食流通统计制度》,定期分析原粮储备的储存管理情况,及时向粮食管理部门上报收购、销售、轮换、储存以及价格信息。

第五章 应急成品粮油储备管理

  第三十六条 市、县(区)粮食管理部门应当根据《宁夏回族自治区储备粮管理条例》的相关要求,结合储备规模、品种及总体布局确定承储企业。

  第三十七条 承储企业应当具备下列条件:

  (一)在当地市场监督管理部门注册;

  (二)具备资金筹措能力;

  (三)具备相应的仓储设施和保管能力;

  (四)储存设备完好,计量设备准确,具备成品粮油常规检化验条件,配备有专业技术化验人员;

  (五)交通便利,在应急情况发生时能够做到随时调用,保质、保量供给储备粮油。

  第三十八条 市、县(区)粮食管理部门负责辖区内应急成品粮油的管理工作,具体应做到应急成品粮油的储存地点落实、储藏措施得当、储存数量准确、产品质量合格。

  第三十九条 市、县(区)粮食管理部门会同财政部门,采取定期或不定期方式,对应急成品粮油的数量、质量、财务和统计管理工作进行全面监督检查,每季度至少一次。

  第四十条 承储企业应当采取“先进后出”方式,确保库存数量真实、质量完好,调得动、用得上。发生库存变动应当及时报告本级粮食管理部门。

  第四十一条 承储企业应当制定应急成品粮油管理制度,明确责任,履行义务,自觉遵守有关管理办法和规定,不得用应急成品粮油对外进行担保或者对外清偿债务。

  第四十二条 应急成品粮油的入库,依照《应急成品粮油储备承储合同书》规定,由承储企业严格按品种、数量、质量标准负责采购,在规定的时间内完成入库任务。入库结束后由粮食管理部门组织验收。

  第四十三条 应急成品粮油必须单货位保管并设立保管台账和粮垛卡,保证做到账账相符、账实相符。

  第四十四条 承储企业应建立粮情检查制度,按有关储粮规范对所保管的粮油进行定期检查,发现问题及时向本级粮食主管部门汇报并报上级粮食管理部门备案,采取必要措施,保证应急成品粮油储存安全。

  第四十五条 应急成品粮油在保管期间需要进行定期质量检测,每次检测必须由有资质的检验部门出据检、化验报告,确保粮食质量合格。

  第四十六条 应急成品粮油的存放库房必须达到《粮油储藏技术规范》要求。

第六章 储备粮动用

  第四十七条 有下列情形之一的,由粮食管理部门报经同级政府批准,可以动用储备粮:

  (一)本辖区内粮食市场明显供不应求或者市场价格异常波动的;

  (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

  (三)县级及以上政府认为需要动用储备粮的其他情形。

  第四十八条 储备粮的动用方案,由市、县(区)粮食管理部门提出,报本级政府批准,并报上级粮食管理部门备案。

  储备粮的动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、使用安排和运输保障等内容。

  第四十九条 市、县(区)粮食管理部门根据本级政府批准的储备粮动用方案组织实施,政府有关部门应当对动用储备粮命令的实施给予支持、配合。

  第五十条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令、计划及用途。

第七章 监督检查和法律责任

  第五十一条 粮食管理、财政等部门应当按照各自职责,依法对储备粮的储存和轮换情况进行监督检查,并对违法行为进行查处。

  第五十二条 粮食管理部门对从事粮食收购、加工、销售经营者依法进行监督检查,督促其保持必要的安全库存或合理周转库存。储备粮的数量、质量、储存安全不符合规定的,责令承储企业立即纠正。承储企业丧失储存条件的,粮食管理部门应当取消其储存企业资格。

  第五十三条 审计部门应当依法对粮食管理部门和承储企业的财务收支情况实施审计监督,对发现的问题,应当及时予以处理。

  第五十四条 农业发展银行或其他商业银行应当按照资金封闭管理的规定,加强对储备粮信贷资金的监督管理。

  第五十五条 任何单位和个人对储备粮经营管理中的违法行为,均有权向粮食管理等有关部门举报。粮食管理等有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项属于其他部门职责范围的,应当及时移送有关部门处理。

  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食管理部门、财政部门等相关监督检查人员依法履行监督检查职责。

  第五十六条 粮食管理部门和其他部门及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,责令其限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不及时下达储备粮购销及年度轮换计划的;

  (二)授予不符合法定条件的企业储备粮储存企业资格的;

  (三)隐瞒或者包庇储备粮管理违法行为的;

  (四)在储备粮管理工作中,收受贿赂和索要财物的;

  (五)不履行储备粮监管职责、渎职的;

  (六)不及时拨付储备粮储存费用等补贴,给承储企业造成损失的;

  (七)接到举报不及时查处的。

  第五十七条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食管理部门责令限期改正,依法处以一万元以上五万元以下的罚款:

  (一)对储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的;

  (二)储存的储备粮账账不符、账实不符的;

  (三)违反储备粮储存费用等补贴和维修资金使用规定的;

  (四)擅自串换储备粮品种或者变更储存地点的;

  (五)发现储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理,或者不及时报告的;

  (六)以储备粮进行担保或者清偿债务的。

  第五十八条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食管理部门责令限期改正,依法处以一万元以上十万元以下的罚款:

  (一)虚报、瞒报储备粮数量的;

  (二)在储备粮中新陈混掺、掺杂使假、以次充好的;

  (三)入库的储备粮不符合国家和自治区规定的质量等级和标准要求的;

  (四)造成储备粮品质劣变、霉变的;

  (五)拒不执行或者擅自改变应急动用命令的;

  (六)擅自动用储备粮的;

  (七)拒不执行或者擅自改变储备粮收购、年度轮换计划的。

  第五十九条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由粮食管理部门或者财政部门按照职责责令限期改正,追回被骗取的储备粮贷款和贷款利息、费用等财政补贴,依法处以一万元以上三万元以下的罚款:

  (一)低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新粮、虚增入库成本的;

  (二)弄虚作假套取差价,骗取储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴的;

  (三)挤占、截留、挪用储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的;

  (四)擅自更改储备粮入库成本的。

  第六十条 承储企业违反本办法规定,有第五十七条、第五十八条、第五十九条行为之一的,由本级粮食管理部门取消其储存资格,并向上级粮食管理部门进行报备。对国有粮食承储企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期既不申请行政复议也不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

  第六十二条 各县(区)可以根据本办法,结合本地实际,制定具体实施细则,并报市粮食管理部门备案。

  第六十三条 本办法自2018年4月12日起施行,有效期至2023年4月12日。原《中卫市地方储备粮管理暂行办法》(卫政发〔2011〕73号)同时废止。

 

  《中卫市地方储备粮管理办法》解读

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