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中卫市2019年脱贫攻坚工作进展情况及2020年工作思路

索引号 640501027/2019-00096 文号 生成日期 2019年12月18日
发布机构 市扶贫办 责任部门 市扶贫办 有效性 有效

今年以来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述,按照中央和自治区决策部署,聚焦精准扶贫精准脱贫基本方略,加大工作力度,下足绣花功夫,尽锐出战,实现38个贫困村脱贫出列、2.96万贫困人口脱贫、156个贫困村巩固提升,全市贫困发生率下降到0.61%。海原县脱贫退出自治区第三方评估验收已经结束,得到了国务院扶贫办调研督导组的肯定。现将工作情况汇报如下。

一、主要工作

(一)强化政治担当,夯实脱贫攻坚责任。一是扛起市级责任。调整充实了由书记市长任“双组长”的市扶贫开发领导小组,多次召开市委常委会会议、政府常务会、市扶贫开发领导小组会、专题会研究推进全市脱贫攻坚工作, 2次在海原县召开脱贫攻坚现场会,对脱贫攻坚工作再动员再部署再加压。市委和政府主要负责同志多次对脱贫攻坚工作进行专题调研,为脱贫攻坚工作压担子、靠责任、抓落实。特别是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展脱贫攻坚专题调研,在基层发现问题、在一线推动工作。市本级预算安排扶贫专项资金4500万元,其中近4000万元支持海原县脱贫摘帽。二是加强顶层谋划。研究制定《2019年全市脱贫攻坚重点工作任务分工方案》《中卫市脱贫攻坚2019年工作要点》等顶层设计文件,向市直33个部门下达了脱贫攻坚任务清单,明确了全年工作任务和推进计划。三是健全攻坚机制。层层签订目标责任书,夯实市、县、乡、村四级书记抓扶贫责任体系,实行厅级干部、处级干部、普通干部联系帮扶贫困乡镇、贫困村、贫困户全覆盖攻坚机制。成立28个脱贫攻坚问题大普查督促指导组,由31名厅级干部带队对全市所有贫困乡镇(管委会).贫困村开展集中普查和常态化督导。四是全面查改问题。中央第八巡视组反馈6个方面13个问题,制定的50条整改措施,均取得阶段性成效。2018年脱贫攻坚成效考核反馈的7个方面35个问题,已全部整改完成,23个问题需长期坚持。国务院大督查反馈3个问题已全部整改完成。全市脱贫攻坚大普查发现的7461条问题,已整改完成7437条,整改率99.68%。

(二)聚焦精准方略,夯实脱贫攻坚基础。一是聚焦精准识别精准退出。全市新识别建档立卡贫困户288户932人,脱贫退出8160户28848人,标注脱贫不享受政策413户1188人,建档立卡家庭成员自然增加4465人、减少5913人,摸排“边缘户”1833 户6316人,脱贫监测户共509户2282人。二是聚焦户籍管理。全市办理合户3126 个,其中合并“单老户”976户,合并“双老户”1757户,注销户口4190人,政策性移民迁转户籍136 人。三是聚焦移民区遗留问题化解。沙坡头区投入3457.5万元实施了生态移民区特色产业培育,为252户“多代多人”住房困难家庭兑付补助资金485.4万元。中宁县筹集3.1亿元,实施脱贫攻坚重点项目72项,大力发展移民区林果业、肉牛养殖等特色产业。海原县全面完成“十二五”和“十三五”易地扶贫搬迁任务,建成县内移民安置点32个,筹资7596.62 万元,建设17个集中安置点,彻底解决移民遗留等问题。

(三)紧盯“两不愁三保障”,全力补齐短板弱项。整合各类资金12.2亿元,实施基础设施建设、特色优势产业培育等七大类136个项目。安全饮水方面,完成11项农村饮水安全巩固提升工程建设并投入运行,贫困地区125227户人口安全饮水全部解决,自来水入户率、供水保障率、水质达标率分别达到 98.3%、95%、100%。 安全住房方面,开展危窑危房全面清查,危窑危房完成改造12813 户,拆除27225户。义务教育方面,2019 年全国控辍保学平台涉及中卫市失学辍学学生已全部劝返,因贫失学率为零。基本医疗方面,全市建档立卡贫困人口基本医疗参保人数143136 人,参保率100%, 建档立卡贫困患者住院个人自付比例8.31%,标准化村卫生室覆盖率100%。

(四)坚持多措并举,拓宽增收渠道。一是优势产业扩规增面。紧紧围绕“一带两廊”发展规划布局和“1+5”优势特色产业,全市贫困地区种植粮食作物159万亩、硒砂瓜90万亩、蔬菜11.2万亩,肉牛、肉羊饲养量分别达到28.1万头、169.9万只,“华润基础母牛模式”向9163户累计赊销基础母牛29961头,该模式入选国务院扶贫办第二批产业扶贫典型范例。深入实施,“四个一”示范带动工程,全市累计培育产业扶贫示范村32个、扶贫龙头企业38家、扶贫专业合作社232家。申报自治区科技扶贫指导员和特派员项目41个,争取项目资金663万元,建立种养科技示范基地20余个,辐射带动推广渗水地膜精良穴种植小杂粮2.2 万亩。二是劳务产业提质增效。打造就业扶贫基地36个,建成扶贫车间36个,吸纳3557个贫困劳动力就业。组织建档立卡贫困劳动力开展职业技能培训8627人,发放创业担保贷款64 笔457万元。实现建档立卡贫困劳动力转移就业8375人,开发购买了998 个公益性岗位专项用于建档立卡贫困劳动力就业,累计在岗1996人,解决建档立卡生态护林员1356人。三是村集体经济不断壮大。对各县(区)发展壮大村级集体经济项目进行了联审,争取扶持项目71个。海原县与华润集团联合为137个贫困村每村设立56万元集体经济基金,购买西门塔尔和纯进口安格斯基础母牛4795头,村级收入每年增加5.5万元。海原县104个村级电站实现全容量并网,为126 个贫困村增加村集体经济252万元。中宁县建立“四种利益联结机制”,41个贫困村全部成立村集体经济合作社,收入均达到5万元以上。

(五)强化政策落实,提升群众认可度。“三保障”政策全面落实。共发放各类教育补助8061.3万元、“雨露计划”1316.1万元、大学生生源地贷款1.2亿元,实现了家庭经济困难学生从学前教育到高等教育阶段资助全覆盖。降低建档立卡贫困患者大病保险报销起付标准,由原来的9500元降低到300元.建档立卡贫困人口基本医疗保险、养老保险和家庭医生签约全覆盖。金融扶贫政策全面落实。全市发放扶贫小额信贷25792户12.36亿元,完成下达任务8.8亿元的140.5%, 存量贷款余额为33220户15.96 亿元,户均贷款4.8万元,建档立卡贫困户贷款覆盖率86.5%。深入推进“扶贫保”政策落实,海原县投入1654.7万元为所有建档立卡贫困人口续保了大病医疗补充险、人身意外伤害险和农业保险。社会保障政策全面落实。争取社会救助资金、残疾人两项补贴资金共48032 万元,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,3.47万未脱贫建档立卡户纳入民政社保兜底1.31万人,民政社保兜底与未脱贫建档立卡户重合率37.6%。残疾人和妇女创业就业政策全面落实。打造残疾人就业扶贫基地和扶贫车间4个,实现就业289人,帮助302户建档立卡贫困残疾人家庭发展致富项目,为300名建档立卡残疾人提供居家托养服务。培育巾帼创业创新示范基地10个,妇女手工基地10个,为4.8万农村妇女购买“两癌”健康保险,发放农村妇女创业贷款2.3亿元、贫困妇女“两癌”救助金194万元。

(六)广泛凝聚力量,形成攻坚合力。派出驻村工作队223个,驻村第一书记和工作队员共598人。全市社会组织和企业投入各类帮扶资金约6556.7万元。中卫漳州两市党政主要负责同志带队互访3次,推动市级层面卫生、教育等方面的协作交流更深入更广泛。海原漳浦两县17对乡镇、31对村之间签订结对扶贫协作协议书,31家漳浦企业与海原县31个深度贫困村之间签订结对扶贫协作协议书,落实闽宁协作发展资金5950万元,实施帮扶项目12个,带动海原县受益群众达16400人(建档立卡户贫困人口5352人)。华润定点帮扶6万头高端肉牛年屠宰精深加工、风电二期呱呱山200 兆瓦项目开工,建成西海固高端牛产业研究院,开工建设海原华润农业高端肉牛精深加工项目,有效带动9302户贫困群众脱贫致富,海原华润希望小镇竣工投用。

(七)夯实基层堡垒,切实转变作风。一是抓党建促脱贫。摸排整顿102个软弱涣散农村基层党组织,调换补选村党组织书记71人、其他村“两委”班子成员281名,培养村级后备干部1074人。培训基层党组织书记2716人次,培育各类致富带头人2077名,带动1.6万名贫困群众增收致富,开工新建、改扩建村级活动场所33个。二是强化监督执纪。对推进脱贫攻坚等重点工作不力的4名县(区)处级领导改任非领导职务,3名乡镇党政正职予以免职处理或降职使用,查处脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等问题21个、问责52人。查处扶贫领域腐败和作风问题38个,给予党纪政务处分34人,诫勉谈话25人,通报曝光典型案例31起。审查违纪违规行为的村“两委”班子成员213人,免职处理70人,党纪处分和组织处理143人。三是强化干部正向激励。从全市选派7名乡镇干部到区直部门挂职交流,从市直部门(单位)选派20名科级干部到乡镇担任副书记,对1名贫困乡镇党委书记提拔任副处级职务,对在脱贫攻坚一线工作的37名干部提拔任职或进一步使用。四是激发群众内生动力。制定《中卫市切实加大正向激励进一步激发贫困群众内生动力实施意见》,出台项目支持、劳务补助、以工代赈、反向约束等措施,在各类媒体刊登脱贫攻坚稿件1000余件,计划命名表彰市级文明家庭18个、村镇20个,培育县级文明家庭54个、村镇35个,着力激发贫困群众干事创业、增收致富的内生动力。

二、存在的问题

一是产业扶贫带动能力不强。新型经营主体与贫困户之间利益联结机制不健全,扶贫带动作用发挥不明显,种养业的组织化、产业化程度低,对贫困群众脱贫增收支撑力弱。技能培训针对性不强,还存在“有培训无就业”的现象。二是移民遗留问题解决难度大。移民区群众没有生产经营性收入,移民稳定可持续增收渠道窄,各移民区不同程度存在“三空”、转卖房屋、“两头跑”等现象。“十一五”移民部分房屋老旧,存在安全隐患。自发移民长期因户籍问题无法享受本地低保、医保等社会保障政策,基础公共设施投入有限。三是贫困群众内生动力不足。贫困户“等靠要”思想依然存在,勤劳致富信心不足。“天价彩礼”“大额人情”等陈规陋习还很普遍,极易发生因婚、因债返贫。

三、2020年工作思路

下一年,我市将围绕剩余1765户5557人贫困人口脱贫,  194个贫困村巩固提升,继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和十九届四中全会精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,将剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果作为脱贫攻坚工作重点,确保与全国全区同步全面建成小康社会。

(一)着力构建大扶贫工作格局。进一步强化“市县抓落实”工作责任制,压实县级主体责任、乡村直接责任、市县行业部门统筹协调联动组织实施的监管责任、驻村工作队和干部帮扶责任,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,形成脱贫攻坚的强大合力。按照“四个不摘”要求,继续监督引导领导干部在其位、谋其政,任其职、尽其责,当好责任人、种好责任田,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,真正把脱贫攻坚的主体责任扛稳、抓牢、做实。

(二)扎实开展脱贫攻坚“回头看”。坚持目标标准,紧盯未脱贫人口和“边缘户”、生态移民、自发移民、“病残老”等群体,对脱贫攻坚工作开展全面排查,排查脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实方面问题,梳理政治责任、主体责任、帮扶责任落实情况;排查精准识别、精准帮扶、精准退出方面问题,梳理精准扶贫精准脱贫基本方略贯彻落实情况;排查“两不愁三保障”方面问题,全面掌握贫困地区贫困家庭底数,按照“缺什么补什么”的原则,尽快补齐短板和弱项。

(三)拓宽脱贫增收渠道。坚持以供给侧结构性改革为抓手,按照全市脱贫富民产业廊规划布局,巩固提升特色富民产业,大力实施消费扶贫,着力培育农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态。通过全市域推广“华润基础母牛银行”扶贫模式、建立各种形式的村集体合作经济组织、提供中介服务等多渠道发展壮大村集体经济。深入推进就业扶贫,开展与产业结构相适应的技能培训,使贫困家庭劳动力掌握1-2项致富技术,保障群众稳定增收致富,促进乡村全面振兴。

(四)加强基层组织建设。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程,加强贫困地区基层组织建设,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持严管与厚爱结合、激励约束并重,加强对第一书记和驻村工作队考核管理,充分发挥好驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用,注重在扶贫一线培养锻炼干部,为打赢脱贫攻坚战提供力量支撑。

(五)激发贫困群众内生动力。按照“扶贫既要富口袋,也要富脑袋”的要求,注重扶贫同扶志扶智相结合,坚持贷款贴息、生产奖补、劳务补助、以工代赈、公益岗位等正向激励、竞争性措施和村规民约等约束性保障措施相结合,增强贫困人口勤劳致富的主动性和能动性,把资源更多地投向“发展的贫困群众”,采用“滴灌”式精准脱贫,教育引导群众依靠自己的双手自力更生,消除贫困户“精神贫困”, 实现致富奔小康。

(六)建立解决相对贫困长效机制。充分发挥市委和政府主导作用,加大政策扶持力度、资金投入力度,推行防贫保险,加快基础设施建设,将受惠范围适当扩大到非贫困村和非贫困群众,建立健全解决相对贫困的多层次资源支撑和保障体系,消除贫困与非贫困之间扶贫政策的“悬崖效应”。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,鼓励和支持社会各方面力量积极参与兴办公益事业,满足群众多层次多样化需求,最终达到共同富裕。



中卫市扶贫开发办公室         

2019年12月18日           

(此件公开发布)

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