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市人民政府办公室 关于印发中卫市农村最低生活保障制度与扶贫 开发政策有效衔接工作实施方案的通知

索引号 640501001/2017-49294 文号 卫政办发〔2017〕21号 生成日期 2017年03月23日
公开方式 主动公开 发布机构 市人民政府办公室 责任部门 市政府办公室

各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门、直属机构:
   
《中卫市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中卫市人民政府办公室

201732

 

中卫市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

根据自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见的通知》(宁政办发〔2016195号)精神,为切实做好我市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用,现制定实施方案如下。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻中央、自治区党委、政府关于扶贫开发工作的指示精神,根据市委、政府坚决打赢脱贫攻坚战总体部署,按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路,通过“两项制度”的有效衔接,以农村困难群众脱贫致富为根本,充分发挥农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的互补作用,加强协作,完善措施,健全机制,形成合力,编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网,助推打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

——坚持应扶尽扶、应保尽保。健全农村低保制度,完善农村低保对象认定办法,通过精准识别,将符合条件的农村贫困人口分别纳入扶贫建档立卡和农村低保范围,实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全面覆盖。

——坚持公平公正、公开评议。加大政策信息公开力度,完善评议审批程序,畅通群众参与渠道,以公开促公平、以程序保公正、以参与立公信,做到评议审批过程公开透明,审批结果公平公正,确保农村贫困人口进入低保和扶贫开发范围。

——坚持动态管理、分类施策。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查、台账比对,实现应进则进、应退则退。根据贫困人口类别,因人施策,对能够通过扶贫开发脱贫的,给予扶贫政策支持;对不适合扶贫开发扶持、经审核符合低保条件的,纳入农村低保范围。

——坚持资源统筹、分工协作。统筹各类救助、扶贫资源,实现对农村贫困人口的全面扶持。各部门(单位)既要积极沟通、密切协作,又要各负其责、狠抓落实,切实形成脱贫攻坚合力。

(三)主要目标

按照“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前脱贫”的目标,通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力。到2018年确保全市30120名(其中:海原县22969人、中宁县3529人、沙坡头区3622人,占全市贫困人口的24.2%)符合保障条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围实现兜底脱贫。力争到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口基本公共服务主要指标达到或接近全区平均水平,实现全面建成小康社会的目标。

二、工作措施

各县(区)要实事求是、因地制宜、强化措施,积极稳妥地推进两项制度的有效衔接。

(一)加强政策衔接

1.对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围。

2.对符合特困人员供养条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入特困人员供养范围。

3.对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

4.对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

5.对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,统筹使用相关扶贫开发政策,考虑将其纳入产业扶贫、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、医疗保障、扶贫保险、资产收益以及社会扶贫等政策支持范围。

6.建档立卡贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴。

7.将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对其经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人负担的合规医疗费用予以医疗救助。各县(区)可根据患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等,可适度提高重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。

8.优化医疗救助“一站式”即时结算工作,为医疗救助对象提供便捷高效服务。加强医疗救助与医疗保险、大病保险和相关社会救助制度的有效衔接,形成与慈善救助的高效联动和良性互动。

9.充分发挥临时救助制度救急难、托底线功能,对符合条件的建档立卡贫困户及时给予临时救助。加强临时救助与其他社会救助制度之间的衔接,形成制度合力,消除救助盲区,确保救助无缝对接。优化救助申请审批程序,提高兜底保障能力和救助时效性。

10.对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,可给予1年以内的低保渐退期,具体渐退时间由县(区)根据实际情况确定。

11.对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,保障其基本生活,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

12.对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。

13.积极引导社会力量参与助力脱贫。建立健全政策引导、政府主导、民政牵头、社会参与、慈善组织实施的社会力量参与脱贫攻坚运行机制,鼓励社会组织、单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助。

14.鼓励慈善组织参与扶贫,对以开展扶贫济困为重点的慈善组织,给予特殊的优惠政策;建立慈善扶贫信息协调联系机制,整合扶贫对象信息和社会慈善信息资源,推进慈善资源和扶贫需求有效对接,为社会组织和慈善力量扶贫提供信息服务;充分发挥慈善机构的作用,支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资积极参与助学、助医、济困等救助活动,形成社会救助助力脱贫攻坚合力。

15.享受高龄低收入老年人基本生活津贴以及纳入特困人员救助供养和孤儿基本生活保障范围的,不再适用最低生活保障政策。

(二)加强对象衔接

1.各县(区)民政、扶贫等部门和残联要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。

2.完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产作为主要指标,根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。

3.以社会救助家庭经济状况核查办法为基础,进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核算范围和计算方法。以家庭人均可支配收入、家庭劳动力人口、土地收益、住房、商业房、机动车、银行存款、经商办企业、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象,合理确定补差水平。政府发放的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待抚恤金、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,以及教育、计划生育、见义勇为等方面的奖励、补助资金,不计入农村低保申请家庭收入范围。

4.对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,具体扣减办法由各县(区)根据实际情况研究制定。

5.“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

6.要认真落实分类施保,切实保障农村低保家庭基本生活。一是将家庭主要成员完全丧失劳动能力或生活自理能力,生活常年陷入困难的特别困难家庭,列为重点保障户(A类);二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,列为基本保障户(B类);三是其他原因造成家庭人均收入暂时性低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。对于A类和B类农村低保对象,以低保兜底保障为主;对于C类低保对象,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,采取“输血”与“造血”相结合,鼓励并帮助其通过发展产业和自主就业,逐步退出农村低保。

(三)加强标准衔接

12016年开始,逐步提高农村低保标准,实现农村最低生活保障标准和扶贫标准“两线合一”,并于20164月份达成这一目标。

22017年至2020年,在自治区统一调标的基础上,根据经济社会发展水平逐年提高全市农村低保标准,确保全市农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高。

3.有条件的县(区),可以在自治区确定的低保平均补助水平基础上,适当提高当地农村低保补助水平,具体由县(区)人民政府根据当地财力等实际确定。

4.进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

5.各县(区)农村低保补助水平调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

(四)加强管理衔接

1.对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理,及时将脱贫人口和已不符合最低生活保障人口按程序进行退出,同时将符合贫困标准和最低生活保障条件家庭人员分别纳入建档立卡户和保障范围。

2.乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并上报县(区)民政、扶贫部门。

3.各县(区)民政部门要将农村低保对象、特困人员名单及建档立卡贫困户领取低保金情况提供给当地扶贫部门。

4 .各县(区)扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。

5.各县(区)民政部门以扶贫部门提供的资料为依据,及时将符合条件的贫困人口按程序纳入低保范围,不符合条件的按程序退出低保范围。

6.持续完善“一门受理、协同办理”机制,及时受理各类困难群众的救助申请,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。

7.加快健全自治区低保信息管理系统与扶贫信息管理系统,逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。

8.大力推进信息公开机制,乡镇人民政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地或政府网站上长期公示,接受社会和群众监督。

三、实施步骤

(一)摸清底数(201612月底前)。县(区)民政、扶贫部门和残联要按照标准规范统一、时间步骤一致、程序合理合规、方法科学易行的要求,在精心指导乡镇人民政府(街道办事处)搞好现阶段“农村低保对象和建档立卡贫困人口衔接情况大排查”和“农村低保政策落实及兜底脱贫情况全面排查”两项活动的基础上,联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对,将“建档立卡”的低保户、五保户名单与民政部门建立的农村低保对象、五保对象名单逐户比对,摸清农村低保对象、五保对象已纳入和未纳入扶贫“建档立卡”范围的具体情况。逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况。特别要摸排尚未纳入农村低保范围的扶贫建档立卡“兜底户”情况,符合条件的,按程序尽快纳入农村低保范围,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

(二)制定方案(20172月底前)。各县(区)民政、扶贫部门要在当地党委、人民政府的领导下,会同有关部门,结合实际,尽快制定本地区具体实施方案。要进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤、工作程序、行动措施、扶贫渐退帮扶期限、低保渐退保障时限等内容,确保能按照中央和自治区的要求圆满完成脱贫攻坚任务。20172月底前,各县(区)民政、扶贫部门要将实施方案报市民政局、扶贫办和自治区民政厅、扶贫办备案。

(三)集中攻坚(20173月—201812月)。各县(区)要按照实施方案,按年度分解工作计划及任务,切实落实各项救助政策及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举,发挥低保制度对农村脱贫攻坚的兜底作用,加快贫困人口的脱贫。落实好专项工作负责人,市、县(区)民政、扶贫部门要建立季度会商交流工作机制,及时掌握农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府扎实开展“两项政策衔接”工作,有计划、有步骤的将符合政策条件的贫困户(农村低保对象)纳入农村最低生活保障(建档立卡户)范围,通过统筹使用各类扶贫救助资源,对有脱贫能力的贫困家庭“应扶尽扶”,对无脱贫能力的困难对象“应保尽保”。

(四)巩固提高(20191月—202012月)。各县(区)要对照实施方案对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行总结和自查,评估扶贫项目计划进度、实施效果;督查农村低保的保障范围和补助水平;跟踪了解脱贫对象及农村低保退出对象的实际生活状况,做好后续服务;调查复核各类返贫人员的返贫原因和贫困状况,精准实施救助和扶贫措施。对于存在的问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金精准落实到位。确保到2020年实现基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的目标。

四、保障措施

(一)建立领导分工协作机制。各县(区)人民政府要切实担负起对扶贫和低保统筹协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理职责。要建立市、县(区)、乡(镇)、村四级专门领导负责机制,设置专职工作人员,确保工作一以贯之。市、县(区)民政、扶贫、财政、统计等部门和残联要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

(二)建立工作和经费保障机制。市、县(区)财政部门要严格执行政策,结合实际,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。中央和自治区安排的社会救助补助资金,重点向保障任务重、地方财政困难、工作绩效突出的地区倾斜。财政、民政部门要做好协调沟通和资金核算,加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。加强县、乡两级社会救助经办机构能力建设,强化业务培训,提高业务能力,通过政府购买服务方式,根据农村低保对象比例量化配备工作人员,进一步提高落实社会救助保障扶贫政策的能力。

(三)建立信息资源共享机制。2016年要实现民政部门的农村低保对象与扶贫部门的扶贫“建档立卡”对象的台账比对和衔接,逐步实现信息数据对接共享。同时要建立健全相互衔接的三级信息体系,村要建立台账,乡镇要登记造册,县(区)要有电子档案。民政、扶贫部门协同制定两项制度衔接的统计指标,建立农村低保、扶贫开发和贫困统计监测制度,不断规范相关统计信息的采集、整理、反馈和发布工作。

(四)建立多方参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村委会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

(五)建立舆论引导机制。县(区)政府及民政、扶贫等有关部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(居)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策一本通、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保与精准扶贫制度衔接的浓厚氛围。

(六)健全监督考核机制。各县(区)将社会救助保障扶贫工作列入县(区)民政、扶 贫工作年度目标管理的重要内容,细化考核指标、加大督促检查力度,促进社会救助保障扶贫工作落实。市级社会救助绩效考核工作中,将各县(区)落实社会救助保障扶贫情况列入重要考核指标。各级民政、扶贫部门加强对辖区两项制度衔接工作的督查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

2017年起,各县(区)民政、扶贫部门于每年630日和1231日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报送市民政局、扶贫办和自治区民政厅、扶贫办。

 

 

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