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市人民政府办公室关于印发《中卫市文化旅游产业提质增效行动计划(2022-2024年)》《中卫市云计算和大数据产业提质增效实施方案(2022-2024年)》的通知

索引号 640501001/2022-00274 文号 卫政办发〔2022〕65号 生成日期 2022年08月30日
发布机构 市人民政府办公室 责任部门 市旅游和文化体育广电局 市云计算和大数据发展局 有效性 有效

各县(区)人民政府,市政府各部门、直属机构:

《中卫市文化旅游产业提质增效行动计划(2022-2024年)》《中卫市云计算和大数据产业提质增效实施方案(2022-2024年)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。



中卫市人民政府办公室   

2022年8月30日      

(此件公开发布)



中卫市文化旅游产业提质增效行动计划

(2022—2024年)

为全面贯彻落实自治区第十三次党代会精神,认真落实市委、市政府决策部署,全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,全面推进文化旅游产业提质增效,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,落实自治区、市委和市政府安排部署,以创建全域旅游示范市为目标,有效夯实文旅产业发展基础、培育新业态、激发市场活力、优化营商环境,全力提升中卫旅游品牌的知名度和影响力。

二、目标任务

——到2024年,全市文化旅游产业发展体制机制更加健全、融合业态更加多元、服务能力更加完善,文化旅游影响力、吸引力以及产品供给力、竞争力进一步提升,新增国家级旅游度假区1家、4A级旅游景区2家、3A级旅游景区4家,文旅产业呈现高质量发展态势,力争成功创建国家全域旅游示范市,将中卫打造成为中国沙漠休闲度假旅游目的地城市。

——依托大漠、黄河、绿洲、星空、古城、非遗等各类文化旅游资源,深化“旅游+”融合发展模式。到2024年,新增乡村旅游示范点6个、自治区级非遗传承基地2个、国家体育产业示范基地1个,成功创建大漠黄河(沙坡头)国家级旅游度假区。

——到2024年力争接待游客1650万人次,实现旅游总收入120亿元。

表:2022-2024年中卫市旅游业发展增长目标

旅游业发展数据指标

2021年

2022年

2023年

2024年

游客接待量

(万人次)

887

1000

1250

1650

旅游收入

(亿元)

58.7

70

90

120

三、主要工作

(一)优化空间布局,指明产业发展航向。结合中卫黄河、沙漠、高山、绿洲、峡谷等生态资源和现有公共服务设施,将全域旅游发展进行一体规划,完善“一心多点”的全域旅游空间布局。突出以“沙坡头区全域旅游示范区”为核心的龙头带动作用,重点发展中宁县、海原县两个全域旅游产业增长极。依托黄河旅游资源,围绕保护传承弘扬黄河文化,建设沿黄生态康养旅游发展带;注重生态,打造沙坡头区香山至海原的生态富民旅游发展带以及中宁至海原的扬黄生态观光体验发展带。结合不同的区域特色,打造大沙坡头文旅融合示范区、香山生态文化体验区、中宁枸杞康养度假区和海原生态旅游度假区,通过多个旅游发展节点的建设,构建旅游产业聚集平台,逐步完善中卫市全域旅游空间布局。(责任单位:各县(区)人民政府,市旅游和文化体育广电局)

(二)强化项目带动,夯实产业发展基础。在持续跟进做好黄河、长征、长城三大国家公园建设的基础上,狠抓文旅项目集中落地,打造高质量发展新引擎。到2024年底,累计实施新建、续建项目44个,计划总投资23.38亿元。推动景区提质晋级增效,重点实施黄河公园大湾段沙坡头配套设施、沙坡头时空之门、沙漠传奇和大漠星河银河酒店以及寺口子、金沙海提质扩容等项目,推动旅游景区数量品质“双提升”,华宝枸杞体验馆、丰安屯争创国家4A级旅游景区或省级旅游度假区。完善城市服务功能配套,加快建设中卫历史文化街区文旅综合体项目,提升改造图书馆、文化馆等公共文化场馆,持续推进厕所革命,配套完善市域内停车场、自驾车营地、旅游标识标牌等旅游基础设施。构建现代文化产业体系,积极推进宁夏红枸杞文化产业园、漠贝酒庄二期、市文化创意产业孵化园、国防教育基地等项目建设。充分挖掘黄河、大漠、杞乡、丝路、边塞、农耕等文化元素,打造大麦地文化产业园、沙坡头水镇、中卫文化产业创意孵化园、海原非物质文化遗产基地等创意产品基地,做“特”刺绣、剪纸、砂石画、黄河石刻等文旅产品。推动文旅康养、研学体验、乡村旅游等新业态新产品提质升级。激发乡村旅游发展活力,大力推进乡村旅游高质量发展集聚带建设,支持乡村旅游农家乐改造提升,着力打造沙坡头区迎水桥镇鸣钟村、何滩村、中宁县新堡镇创业村、大战场镇宽口井村、海原县史店乡田拐村、关桥乡方堡村等乡村振兴旅游示范项目。以沙坡头区苹果、红枣,中宁枸杞、海原香水梨、红梅杏等特色农副产品为依托,大力发展休闲农业和乡村旅游。各县(区)分别培育打造至少3个乡村旅游示范点,配套完善乡村旅游基础设施,提升服务能力,为乡村旅游发展注入“源头活水”。(责任单位:各县(区)人民政府,市旅游和文化体育广电局、建设投资有限公司  配合单位:市发展和改革委员会、财政局、农业农村局、乡村振兴局、住房和城乡建设局、生态环境局、水务局、统计局)

(三)坚持融合发展,培育多元素融合的新兴业态。深度挖掘地域历史文化和旅游资源,加快培育、壮大特色文化旅游业态。培育以“星星的故乡”为主题的星空旅游业态,继续丰富“住星星酒店、品星空晚餐、看星空演艺、听星空讲座、赏大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅游深度体验系列产品。培育以精品民宿为主的特色休闲度假业态,开发沙坡头南岸半岛黄河宿集二期、沙漠艺宿酒店、飞蔦集·沙漠、野奢酒店等特色住宿产品,满足游客个性化住宿需求。培育以研学为目的的研学、科普旅游业态,打造提升沙坡头麦草方格治沙、金沙岛沙漠博物馆、金沙海研学旅行基地、沙海训练体验营、宁夏红酿酒研学基地、火车博物馆、沙漠星星酒店“仰望星空”科普基地、非遗研学等旅游产品。培育以枸杞养生、沙疗、自驾、避暑等为特色的康养观光旅游业态,加强沙坡头区沙疗、中宁枸杞、海原生态自驾等康养旅游业态培育,支持企业丰富产品文化内涵,传承和弘扬黄河文化,推动生态康养旅游产业带建设。培育以沙漠体育运动为主的沙漠体育健身业态,完善沙漠健身运动设施,开发沙漠体育健身项目,高水平举办全国、全区大漠健身运动大赛等大型赛事活动。培育以市场为导向的旅游演艺业态,提升《沙坡头盛典》、游客沉浸式体验节目《晨钟暮鼓》《遇见沙坡头》《六谷儿》、皮筏对歌、非遗舞狮等文化内涵丰富、游客参与感强的旅游演艺产品。培育以体验采摘、吃、玩、住为特色的民俗体验旅游业态,打造提升沙坡头村、鸣沙村、何滩村、中宁黄羊古落、丰安屯、海原盖牌村、田拐村等乡村田园综合体。培育以夜间经济为特色的旅游业态,着力打造鼓楼观光街区、摩尔城、向阳步行街、创业城等夜间文化旅游消费市场,支持沙坡头、金沙海等有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展星空科普等夜间游览服务。(责任单位:市旅游和文化体育广电局、商务局、农业农村局、建设投资有限公司  配合单位:各县(区)人民政府,市财政局、民政局、自然资源局、交通运输局、卫生健康委员会、教育局、科技局、商务局、工业和信息化局)

(四)扩大宣传营销,打造文旅特色品牌。构建传统媒体与新媒体结合,政府与企业联动的现代文化旅游宣传营销体系,不断提升中卫旅游的知名度和影响力。强化推介拓市场。实施中卫市旅行社送团奖补政策,重点开发陕西、甘肃等周边市场,深耕京津冀、珠三角、长三角市场,积极融入大西北旅游环线。每年在重点市场推介不少于10场次,大力拓展会议会展渠道,开拓旅游包机、专列市场,力争每年接待旅游专列100列以上,旅游包机100架次以上。加强协作聚合力。加入陕甘川宁毗邻地区旅游合作联盟,强化与福建漳州、厦门,江西南昌,内蒙古阿拉善左旗等友好合作城市联动,推动沙坡头与厦门沙坡尾景区合作,将内蒙古阿拉善通湖草原纳入中卫旅游线路,实现一日游两省,体验不同旅游景观。以节促旅强品牌。坚持举办中国宁夏(沙坡头)·丝绸之路大漠黄河国际文化旅游节、沙漠音乐节、全国大漠健身运动大赛等10项品牌节事活动,打造文旅品牌。整合资源优服务。推出研学游、康养游、休闲度假游、自驾观光体验游、乡村旅游10条精品旅游线路和观星、探险、露营等个性化、定制化旅游产品,完善智慧旅游体系建设,科学精准营销,为游客提供优质、一流的服务,实现品质化发展。媒体宣传展形象。常态化开展媒体营销宣传,对特色景点、非遗文创、网红打卡点、长城、长征文化等进行包装,讲好“中卫故事”,形成一批具有广泛影响力的“网红打卡地”,新媒体平台信息浏览量每年突破1亿次,力争将中卫打造成为中国沙漠休闲度假旅游目的地城市。(责任单位:各县(区)人民政府,市旅游和文化体育广电局  配合单位:市委宣传部,市财政局、口岸和投资促进办)

(五)加大资金投入,完善服务体系建设。建设黄河卫宁段慢行道,完善旅游交通指示标识,健全旅游交通引导系统。在黄河卫宁段建设4个康养旅游服务驿站。完善自驾游、房车游配套服务设施建设,提升便利化程度和个性化服务水平。依托西部云基地的网络优势,建设智慧“旅游云”平台,打造完善智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店、智慧旅游乡村4大智慧旅游体系,构建智慧旅游服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销3大体系,充分整合交通、餐饮、住宿、医疗、保险等资源,为游客提供一站式、全方位、个性化的旅游服务。高标准建设和改造旅游厕所,实行规范管理,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达到A级标准。(责任单位:各县(区)人民政府,市旅游和文化体育广电局  配合单位:市财政局、自然资源局、农业农村局、交通运输局、云计算和大数据发展局)

(六)加强市场治理,优化文旅市场环境。按照一年规范整治、两年基本见效、三年巩固提升的要求,开展旅游市场秩序专项整治行动。深化“1+5+N”联动监管模式,强化与公安、交通、市场监管等部门的执法联动,建立执法交流合作平台和旅游投诉互理机制,对硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的星级饭店和A级景区按照国家标准,降星降级、摘星摘牌,健全和完善景区、饭店的等级“退出机制”。全面净化文旅市场环境,以景区沿线为重点,采取不定时联合执法辅助日常值守等形式,严厉打击“黑车”、“黑导”非法载客营运、欺瞒诱导游客消费获取高额回扣等违法行为,对个别农家乐和餐饮企业实行“两套菜单”,旅行社不依法签订和有效履行旅游包价合同、不足额支付导游接待服务费用以及“不合理低价游”“非法一日游”、强迫或变相强迫购物等问题进行彻底清理整顿。加强行业监督引导,在旅行社、星级饭店、A级景区等涉旅企业中建立旅游服务“红黑榜”,扩大社会影响,让“守法诚信”成为企业市场准则。持续加强行业培训,提高文旅行业从业人员依法经营意识,规范旅行社经营行为,在建立健全行业协会监督机制基础上,实行宽进严管,切实加强行业自律。(责任单位:各县(区)人民政府,市旅游和文化体育广电局  配合单位:市公安局、司法局、交通运输局、市场监督管理局)

四、保障措施

一是加强组织领导。各县(区)、各部门(单位)要深刻认识到文化旅游产业对经济社会发展的带动作用,切实做到全方位争取资金、多角度谋划项目,做好中卫市文化旅游产业提质增效行动计划各项任务的落实,做到主要领导亲自抓,细化分工,责任到人,保质保量完成目标任务。文旅产业是富民产业,而且是多元化、开放化的产业链,各县(区)、各部门(单位)要务实苦干、大干快干,在发展产业、谋划项目的同时,融入更多的元素,推动文旅产业全方位发展。

二是加大政策支持力度。根据《促进服务业领域困难行业恢复发展的若干意见》,积极落实各项助企纾困扶持政策。实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策,对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。加大对旅游重点区域、重点项目资金政策扶持和项目建设用地保障力度。完善《中卫市旅行社送团奖励办法》,激发旅行社参与的积极性。将符合条件的文化旅游企业、项目纳入国家有关专项资金扶持范围,引导社会资本参与文旅产业发展。同时,进一步加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度,满足市场个性化、多样化、品质化需求。

三是健全文旅发展机制。建立健全促进全市文化旅游产业高质量发展的工作机制,加强对资源的普查、梳理,挖掘、提升资源特色,推动文化资源向旅游资源转化。以《中卫市文化旅游“十四五”发展规划》为指导,严格文旅项目规划审查,避免文旅资源的无序重复建设和行业恶性竞争。依托智慧文旅服务系统,构建区域性文化和旅游大数据平台,丰富文化旅游统计数据,为优化文旅产品服务、加强市场管理提供依据。

四是深化文旅人才培养。加强与宁夏大学等各类院校及培训机构合作,建立文化旅游人才高地,推进学术交流和智力支持。完善人才培训体系和培训内容,加大行政管理人员、青年领军人才、基层文化能人、艺术创作人才、导游解说和乡村旅游等各类人才培训、轮训力度,培养一批专业实用人才,不断提高从业人员的服务技能和服务水平。



中卫市云计算和大数据产业提质增效实施方案

(2022-2024年)


为加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设,建设大数据产业中心市。根据自治区第十三次党代会及《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<全国一体化算力网络枢纽节点宁夏枢纽建设方案>的通知》(宁党厅字〔2022〕11号)精神,制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心以及视察宁夏重要讲话精神,落实自治区第十三次党代会提出的“中卫建设大数据产业中心市”的发展定位,按照宁夏枢纽“1357”总体建设思路,抢抓国家实施“东数西算”战略机遇和自治区支持中卫建设大数据产业中心市的重大机遇,大力实施云计算和大数据产业提质增效三年行动,全力打造“西部数谷”,形成一批“东数西算”典型示范场景和应用,引领带动数字赋能,大力推动数字产业化、产业数字化,建设国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”,为国家网络强国战略提供中卫实践方案,走出一条更具活力、更具特色的高质量发展路子。

二、基本原则

科学规划、协调发展。科学规划产业布局,不断完善网络、交通、电力等基础设施配套,协调推进产业、市场、生态、创新等体系建设,形成“数据、技术、产品、应用、交易、安全”六位一体发展格局。

政府引导、市场运作。坚持政府引导与市场主导相结合,改造扩规和提质增效协同推进,引导龙头企业优化建设和改造升级数据中心,大力建设高附加值、产业链带动效应明显的重点项目,整合政产学研用各方资源,推动建运管一体化。

聚焦重点,突出特色。按照中卫数据中心集群产业集聚发展要求,以国家算力枢纽节点建设为重点,建立数据中心集群优势,提升算力调度服务水平,完善数据要素流通体系,带动信创、互联网交换、云装备制造产业创新发展,以及与冶金化工、文化旅游、特色农业等应用产业的融合发展,彰显中卫特色。

精准求实、需求牵引。统筹考虑自然环境、用地保障、政策支撑和能源供给等配置资源,以政府侧和市场侧实际需求为牵引,以按需设计与按标建设为路径,坚决避免盲目投资和无序建设。

集约建设、绿色节能。坚持集约化、规模化建设方向,推动大型、超大型数据中心建设,加快应用先进节能技术,提升可再生能源利用率,减少数据中心碳排放,走高效、清洁、集约、循环的绿色发展道路。

安全可靠、完善生态。坚持标准化、规范化、系统化发展,建立安全可靠的智能化运维管理模式。持续完善数据中心集群建设所需的政策工具箱,营造适应大数据发展的良好产业生态。

三、发展目标

充分挖掘中卫适合新一代绿色数据中心建设运营的有利条件,加快建设“一集群、三基地”(中卫数据中心集群和“东数西算”示范基地、信息技术应用创新基地、数据供应链培育基地),全力推动产业转型升级,聚力构建产业生态,统筹推进“云天中卫”建设,不断优化产业基础环境,着力建设大数据产业中心市。

——产业规模不断扩大。结合宁夏枢纽规划部署,坚持以“强基础、建保障、做试点”为目标,2022至2023年建成10个以上大型、超大型数据中心,标准机柜(2.5KW/个)数达到15万个。到2024年,建成20个大型、超大型数据中心,新增标准机柜数30万个。

——发展质量显著提升。到2023年,形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局,新建数据中心平均PUE(电能利用效率)≤1.2,WUE(水资源利用率)≤1.05,数据中心上架率达到80%,可再生能源使用率达到45%。到2024年,新建数据中心平均PUE≤1.2,WUE≤1.05,数据中心上架率达到85%,可再生能源使用率达到65%,建成一批数据应用场景示范,数据资源要素应用广泛、流动有序,将中卫信息服务集聚区打造成为自治区服务业高质量发展示范区。

——产业效益充分释放。到2023年,实现营业收入100亿元,产业增加值达到40亿元;到2024年,培育5家年收入上亿元的云计算和大数据骨干企业,培引高新技术企业50家以上,规上企业15家以上,实现营业收入300亿元,产业增加值达到120亿元,税收突破30亿元,拉动大数据及相关产业收入达到千亿级,带动就业5.3万余人。

——产业链条延伸拓展。不断加快美利云、天云网络等企业业务转型,由机柜租赁向云平台、软件服务等业务升级,提升服务质量、效益。进一步延伸产业链条,瞄准服务器等硬件设备生产组装、回收等细分领域引进一批制造项目落地。到2024年,招引5家以上云计算平台服务、软件服务企业,5家以上硬件设备制造、行业化应用、互联网交换领域的龙头企业,基本构建涵盖云计算前端服务器等硬件设施装配制造、后端数据清洗加工应用的完整产业链条,云计算衍生产业年产值突破100亿元。

——基础设施明显改善。到2024年,全面建成数字经济小镇,土地、道路、能源、电力等市政配套以及衣食住行购娱等生活配套设施完善,为产业引入和集聚营造优渥环境。建成“绿电园区”,绿色电力源、网、荷、储深度融合。供电结构稳定,满足78.8亿度年用电量,折合标准煤240万吨(到2023年满足年用电量39.4亿度,折合标准煤120万吨)。网络质量明显提升,网络出口总带宽超过52Tb,单向时延至北京≤8ms、至上海≤13ms、至深圳≤16ms,集群内数据中心端到端单向网络时延低于3ms。

1  中卫市云计算和大数据产业发展目标

序号

任务领域

指标名称

2022年

2023年

2024年

1

总量规模

实现营业收入

30亿元

100亿元

300亿元

2

信息传输、软件和信息技术服务业增加值

13亿元

40亿元

120亿元

3

机柜数量

5.6万

15万个

30万个

4

完成固定资产

90亿元

120亿元

240亿元

5

产业基础

中卫数据中心集群可再生能源使用率

30%

45%

60%

6

网络出口总带宽

12.4Tb

26Tb

52Tb

7

到北京单向网络时延

10ms

8ms

8ms

8

到上海单向网络时延

17ms

13ms

13ms

9

到深圳单向网络时延

25ms

16ms

16ms

10

到西部主要城市单向网络时延

15ms

10ms

10ms

11

中卫数据中心集群集群内单向网络时延

3ms

1ms

1ms

12

互联网交换中心接入企业数量

20家

50家

13

质量效益

上架率

≥75%

≥80%

≥85%

14

集群内平均PUE

≤1.21

≤1.2

≤1.2

15

集群内软硬件和云操作系统自主可控比例

≥65%

≥75%

≥90%

16

其他软硬件自主率

≥10%

≥25%

≥50%

17

“东数西算”占比

>24%

>45%

>70%

18

企业培育

高新技术企业数量

5家

25家

50家

19

规上企业

8家

10家

15家

20

年收入上亿元的骨干企业

2家

5家

四、重点任务

(一)建强“一集群、三基地”。

1.建设绿色数据中心集群。建立数据中心能耗指标、可再生能源使用、建设规模、节能水平、自主可控等准入标准,优先支持PUE≤1.15,可再生能源使用率≥65%的大型和超大型数据中心建设。重点抓好亚马逊、美利云、中国电信、中国移动、中国联通、中国广电、天云网络等数据中心项目建设,做好数据中心扩容扩规,提升服务器装机率。争取浩云长盛、特加森等拟建数据中心尽快开工建设。紧盯又拍云、浦发银行、宁夏金硅一期等数据中心项目落地建设,形成具备百万台服务器运算能力的数据中心集群。鼓励数据中心使用先进绿色技术产品,探索余热回收利用,大力推动绿色数据中心创建、运维和技改。到2023年底前,建成10个以上大型、超大型数据中心,集群内平均PUE≤1.2,WUE(水资源利用率)≤1.05。到2024年底前,建成20个大型、超大型数据中心,标准机柜数达30万个。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委、中卫工业园区管委会,配合单位:市工业和信息化局、自然资源局、水务局)

2.建设国家“东数西算”示范基地。贯彻国家对宁夏枢绿色、安全要求,致力打造网络数据交换更便捷、数据安全更有效、建设运营更省心的“中卫模式”。2023年底前,在自治区支持下加深与国家部委、央企(国企)等“国家队”合作,组建招商、建设、运营、资本一体化平台公司,一体规划、投资、运营宁夏枢纽。重点推进中电算力超算中心、西部云基地算力自主可控服务平台、中国移动数据中心算力网络等高能级算力平台建设,提供算力高效一体化调度和品质联算服务。建立跨行业、跨地区、跨层级算力服务资源池,构建以苏宁云、闽宁云、为代表的区域云平台,协调运营商将天翼云、移动云、沃云业务平台落地。建立算力集成调度平台,部署多云管理集成验证环境,实现不同行业、领域、层次、地区节点算力资源的统一调度和监管。到2024年底前,全力深化与京津冀、长三角等枢纽节点算力结对合作关系,构建京宁云、沪宁云、津宁云3个以上区域云平台,基本构成低成本的一体化算力供给体系,积极承接东部算力服务需求,以数据流引领带动技术流、资金流、人才流和物资流的联动作用,打通东西部数字经济大动脉,构建经济大循环。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委、工业和信息化局,配合单位:市商务局、金融工作局)

3.信息技术创新开发基地。积极引入信息技术创新应用架构体系下的生态企业,先行先试探索共建信创云计算中心,联合中科曙光,天翼云等全力推进信息技术创新应用云及适配基地建设。到2023年底前,组织开展信创领域产品资源池建设,打造一批具有核心竞争力的产品。通过向社会公开征集发布应用场景清单等方式,推进信创产品、服务体系在党政机关、医疗、交通、警务、能源、金融等重点领域的探索应用,遴选一批政务领域优秀解决方案推广示范。到2024年底前,建成信创计算制造产业园,引进培育5家以上信创产业生态企业;吸引亚信安全、安恒、绿盟等国内数据安全领军企业,建成大数据一体化安全态势感知中心,筑牢数据安全底座,打造网络数据安全基地。(责任单位:市云计算和大数据局、密码管理局,配合单位:各县(区)、市发展改革委)

4.建设国家级数据供应链培育基地。以打造国家级数据供应链培育基地为战略定位,牵动数据业务西移、深化数据价值挖掘、建设数据应用示范,加快培育国家级数据要素市场。到2023年底前,依托国家西部大数据交易中心建设和国家电子政务云数据中心体系西部节点,全力推进3家以上国家部委数据业务落地宁夏。到2024年底前,完成搭建政企数据一体化对接平台,进一步打破政府部门间、政企间存在的数据壁垒,与国家、自治区相关部门探索打造5个以上政企数据流通与融合应用的标杆场景,整合算力的网络能力要素、绿能碳汇要素、算力性能要素,创新国家算力交易和市场模式,打造算力交易服务示范。(责任单位:市发展改革委、云计算和大数据局,配合单位:市工业和信息化局、商务局)

5.推进重点产业数字化发展。全面深化特色农业、交通物流、冶金化工、文化旅游、健康医疗等重点产业智慧化改造,以信息化培育新业态,以新业态孕育新动能,以新动能促进新发展,探索创新驱动、高质量发展之路。大力推进工业互联网,鼓励瑞泰、华御、紫光等本地龙头企业创新应用大数据技术优化生产工艺流程,提高精细化工生产计量精度和智能化水平。支持宁钢集团、三元中泰、跃鑫钢铁、天元锰业集团等重点企业开展建立全流程数字化MES生产制造执行系统,贯穿炼铁、炼钢、热轧、冷轧等生产环节,实现多维度、多环境数据源实时同步。到2024年底前,投入产业数字化发展奖补资金2亿元,实现规上企业数字化改造覆盖率达到100%。(责任单位:市“云天中卫”建设领导小组办公室、市云计算和大数据局,配合单位:市“云天中卫”建设领导小组各成员单位)

(二)夯实发展基础。

1.加强基础配套建设。结合云计算和大数据产业发展需求,推动中卫数据中心集群扩容、改造,加快场地平整工作,为产业集聚布局预留发展空间。推进中卫数据中心集群地下综合管廊工程建设,整合电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理,保障企业便捷接入和稳定供应。新建园东给水厂,沿主干道敷设DN500~DN600的给水主干管,并结合云基地其他道路敷设DN300~DN400的给水管。加大交通基础设施及配套投入和建设力度,满足中卫数据中心集群等核心载体工程建设及云计算后续发展的交通和物流运输需求。到2024年底前,保障1.4万平方公里项目用地,完成地下工程管线一体化建设工程。(责任单位:中卫工业园区管委会,配合单位:市发展改革委、云计算和大数据局)

2.优化功能性服务。按照“生产与生活分离,生活配套集中保障”的理念,围绕企业员工“衣食住行娱教医养”等生活需求,结合城市建设基础和发展规划,同步规划建设数字经济小镇和云天城等配套功能区,部署公园、商场、医院、学校、文体中心、酒店等大型服务设施以及普通住宅和人才公寓,为企业员工创造更好的工作生活条件,促进产城融合发展,提升中卫数据中心集群吸引力和竞争力。到2024年底前,全面建成数字经济小镇,建成1栋人才公寓,基本配齐园区功能性设施,满足园区企业员工生活性需要。(责任单位:中卫工业园区管委会,配合单位:市发展改革委、云计算和大数据局)

3.强化电力供给保障。发挥中卫西电东输重要传输通道优势,加大电力供给模式创新,增加跨省电力交易电量。协调落实自治区0.065元/千瓦时优势产业电价补贴,将数据中心用电价格控制在较低水平,协调解决数据中心企业高可靠性电费。完善中卫数据中心集群供电结构,探索建设清洁能源电站、电池储能电站、电力共享中心等,推进中卫数据中心集群增量配电改革,构建源网荷储一体化能源体系,打造绿色低碳数据中心示范园区。吸引社会资本在中卫数据中心集群中卫工业园区站点投资建设110kV变电站,实现中卫市光伏、风力等新能源直供,满足和保障云基地建设及产业发展未来用电需求。到2024年底前,完成5座清洁能源电站、电池储能电站、电力共享中心建设,可再生能源并网运行比例达到65%,实现新能源就地消纳。(责任单位:中卫工业园区管委会、市发展改革委,配合单位:市工业和信息化局、云计算和大数据局)

4.统一能耗监控。到2023年底前,推进绿电园区建设,建设280万千瓦光伏、110万千瓦风力发电项目,配套57万千瓦/228万千瓦时化学储能电站、500万千瓦抽水蓄能电站,向园区提供新能源,接入源网荷储等自建电站供电设备、数据中心用电设备和现有能源管理系统。到2024年底前,采集源网荷储等自建电站和数据中心等供电用电数据,全面监测变压器、发电机、电量仪、UPS、EPS、ATS、精密空调、新风机等多项指标,通过全局数据监测、数据中心能耗管理、自建电站能源管理和数据决策支持等功能模块进行专业分析,推动能量流、信息流、业务流协同,解决数据中心面临的能耗与能效等核心问题,优化能源供给,新能源使用效率65%以上。(责任单位:中卫工业园区管委会、市发展改革委,配合单位:市工业和信息化局、云计算和大数据局)

5.优化“数网”体系。推进国家(中卫)新型互联网交换中心建设,打造基于SDN、SRv6等新网络技术的智能交换平台,贯通基础电信企业、二三级ISP、互联网内容服务商、云服务商和CDN企业之间的互联通道,到2023年底前,峰值流量疏导规模达到T级别。在运营模式、管理体制、促进机制、监管制度、发展模式、网络与数据安全等方面探索创新、先行先试,实现聚合高效发展和有效监管,争取在互联网交换中心的建设上作出标杆。建设数据中心网络监测体系,探索网络资费结算新机制,进一步支持东部算力资源向西部调度。到2024年底前,在“双节点”建设和筑牢数字安全底座的基础上,争取国家批复中卫成为增值电信业务开放试点,在互联网数据中心业务(IDC)、内容分发网络业务(CDN)、在线数据处理与交易处理业务等领域先行先试,扩大数字产业经营范围,互联网交换中心接入企业数量达到50家。(责任单位:市云计算和大数据局,配合单位:市工业和信息化局)

6.改造升级网络设施。到2023年底前,实施网络提质增效行动,协调电信运营商把中卫升级为网络传输骨干核心节点,提升中卫至北京、上海、深圳等地互联网直达链路质量,降低网络资费,提高用户体验。加快XG PON网络部署,打造智慧、极简、超宽的全光接入网,提高末梢网络的稳定性和响应速率,支撑工业互联网、超高清视频、应急指挥等低时延、大带宽应用需求。到2024年底前,将中卫至北京、上海、深圳等地互联网直达链路时延降至16ms以内,到西部主要城市单向网络时延降至10ms以内,中卫数据中心集群内单向网络时延3ms以内;有序推进5G智慧杆塔的共建共享,实现5G网络信号的全域连续优质覆盖。重点围绕工业制造、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧治理、智慧交通等“云天中卫”建设场景,推广5G应用创新,打造5G应用示范区。(责任单位:市云计算和大数据局,配合单位:各县(区)、市工业和信息化局)

7.强化政策引导。积极响应全国一体化算力网络政策要求,落实《关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设的若干政策意见》,在用地、用能、人才等方面为产业发展提供有力支撑。将风、火、水、电、税等基础要素优惠政策与数据属性业务模式、行业地位及科技创新等相结合,根据落地企业开展的机架租赁、宽带出租、云服务等不同商业模式对当地经济贡献程度落实奖补政策,变“大水漫灌”为科技创新引领的“精准滴灌”政策模式,形成特色鲜明中卫政策套餐体系,最大限度鼓励数据中心及其用户企业在本地注册,将企业投入、人才引进和营收、税收落在本地。协调国家发展改革委出台约束性政策,引导“东数西算”模式下的互联网企业按照能耗消耗量将固定资产投资、营收、税收等向当地转移结算,促进“东数西算”分配公平。(责任单位:云计算和大数据局、市发展改革委,配合单位:各县(区)、中卫工业园区管委会、市科技局、工业和信息化局、商务局)

(三)推动产业转型升级。

1.打造专业智能的云服务产业。到2023年底前,鼓励亚马逊、美利云、西云数据、西云发展、电信运营商等,建设集基础设施即服务(IaaS)、平台即服务(PaaS)、软件即服务(SaaS)于一体的综合型云计算公共平台,提供弹性计算、存储、开放平台、应用软件等服务,数据中心基础设施服务占比不高于60%。支持电信医疗云平台、紫光教育云平台等云计算公共服务平台建设,提供面向公共服务及中小企业的弹性服务能力,支持一站式开发、按需使用、动态扩展。按照“1524”的整体架构,统筹部署宁夏智慧园区云平台,大力推进园区基础设施网络化、管理精细化、服务专业化和产业智能化,赋能自治区园区高质量发展。到2024年底前,引进、培育20家以上云计算平台企业及云服务提供商,形成智能化、互联化、工具化的垂直行业平台服务能力,推动软件、应用、运维服务的交付模式创新,发展壮大数字产业。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委、中卫工业园区管委会,配合单位:市工业和信息化局、商务局)

2.打造深度融合的大数据产业。支持关联企业推进面向行业及公共服务的大数据采集平台、分析处理平台、数据挖掘平台、数据可视化平台等综合数据服务平台建设,打造数据清洗、处理、分析、展示等全链条服务能力,推进数据价值链完整性建设。到2023年底前,做大做强国家健康一体化大数据中心、北斗卫星大数据中心、国家信创服务云平台、气象云、黄河保护云等已落地的重大项目,推动大数据产业发展与垂直行业深度融合。促成 中国电信集团视联网全国第四节点建设,汇聚行业视频资源,推动视频共享联网,发挥视频大数据价值。到2024年底前,引进、培育10家以上面向细分市场的大数据服务企业,形成差异化、专业化大数据应用服务能力。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:市工业和信息化局)

3.发展商业航天大数据产业。依托中卫数据中心集群产业基础,推动商业卫星数据存储、数据处理和应用服务。推进卫星地面接收系统建设,提高卫星测控定标服务能力,搭建一体化航天运管服务云平台,为商业卫星提供多方位一站式服务。到2023年底前,加强与宁夏金硅、航天驭星、航天宏图等企业合作,支持开展卫星应用及产业技术研发和应用创新,推进“宁夏一号”(钟子号)多颗卫星发射,建设航天驭星卫星测控地面站天线组阵,推动宁夏金硅公司在中卫上市。到2024年底前,完成国家北斗导航位置服务宁夏分中心建设,建成北斗时空位置服务云平台,提供北斗高精度导航、遥感监测和地理信息服务。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:市工业和信息化局)

(四)聚力构建产业生态。

1.搭建专业完善的公共服务平台。到2023年底前,加强与东部地区企业、高校、科研院所等交流合作,支持亚马逊云计算学院、宁夏大学、电子科学研究院等云计算及大数据技术平台建设。发挥宁夏中关村产业园影响力,积极对接国家级相关研究机构以及亚马逊、华为、运营商等企业顶尖专家,组建智囊平台,为企业发展、政府决策提供智力支持。营造开放共享的互动交流平台,将“云天大会”上升到自治区层面举办,积极对接争取工信部、科技部等支持,对标乌镇互联网大会举办云计算和大数据产业盛会,提升“云天中卫”影响力和知名度。培育发展云计算行业和团体标准,支持企业制定和发布标准成果,开展知识产权保护,不断提升产业创新水平。到2024年底前,联合政府、企业和社会力量共同搭建云计算和大数据公共服务平台,提供专利研发、产品认证、知识产权分析、应用推广、技术培训等公共服务,助力创新成果转化。新增5个省级以上技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等,实现技术创新资源集聚,有效支撑云计算和大数据产业转型升级。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:市科技局、财政局、人社局、市场监督管理局)

2.培育核心竞争优势。坚持生态化发展思路,着力打造能源绿色环保、电力供给稳定可靠、电网成本相对低廉、网络信息安全可控、政府服务便捷高效等综合优势,避免一味追求低成本的无序竞争。到2023年底前,鼓励亚马逊云科技提高对外服务水平,吸引更多外资大数据企业到中卫落户,推动跨境电商和数字贸易,将中卫数据中心集群打造成为数字经济高水平对外开放的标杆。到2024年底前,挖掘“西云模式”国际领先技术与本土化合规运营有机结合的模式经验,大力发展云计算和大数据“总部经济”,引进培育5家以上年营业收入过亿元的云计算企业。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:中卫工业园区管委会)

3.开发算力仓库。建立与东部枢纽利益共享机制,联合出台一系列优惠政策。加强与中国信通院、北京大数据研究院、清华大学启元实验室等研究院所及华为、阿里、百度等头部企业合作,在中卫建设多场景的算力应用平台。加强与杭州、深圳、上海互联网交换中心对接,一个省市制定一个对接方案、建立一套工作清单,形成跨区域数字经济飞地模式。到2024年底前,大幅提升承接全国算力服务能力,强化对全国的算力辐射。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:中卫工业园区管委会、市工业和信息化局)

4.增强产业聚集虹吸效应。创新招商方式,创新委托招商、基金招商、算力招商、市场招商、供应链招商等方式,不断拓宽招商渠道。充分发挥宽带资本等行业影响力强、形成企业生态圈的资源优势,对其投资的世纪互联、朗新科技、七牛云、海光芯片、零氪科技、大众点评、雪浪云等270余家科技行业领先企业对接联系,形成科技企业聚集“成团”效应,衍生新兴业态,促进产业升级换代。加强金融支持,协调以宁国运为主体发起产业基金,与宽带资本等专业化基金合作,通过产业基金投入,带动社会资本进入,共同培育发展产业项目,项目成熟后产业基金以市场化方式安全退出,转投其他产业项目,不断延伸拓展产业链条,孵化一批本地创新企业。以“龙头—链条—集群”的产业发展模式,全力扶引华为等龙头企业,进而孵化、培育产业链条,推动电子信息、光伏组件、逆变器等产业链加快成长,力争到2024年底前“链”成一批百亿级产业集群。(责任单位:市云计算和大数据局、发展改革委,配合单位:中卫工业园区管委会、工业和信息化局、商务局)

5.促进形成“两头在内”发展格局。加强与西云发展等行业企业合作,建设首期1平方公里数字经济小镇,筑巢引凤打造数字生态示范区。支持落地企业在园区建设数据中心、研发中心、制造基地等,培育发展云计算和大数据上下游产业链,以数据链带动创新链、资金链、产业链融合发展。整合算力资源不断聚集带来的庞大硬件设备设施需求,通过支持本地采购,积极引入服务器等硬件设备装配制造企业,打造信息技术硬件产品制造基地,推动硬件设备供给侧向宁夏聚集发展;推动数据中心向智算中心升级,在搭建多场景应用的算力平台基础上,培育数据加工、数据开发、数据应用等新产业,推动算力应用服务供给侧向宁夏聚集,促进形成产业链上下游供给侧向中卫集聚的“两头在内”发展格局。力争到2024年底前,全面建成数字生态示范区,园区注册高新技术企业30家以上。(责任单位:市云计算和大数据局、中卫工业园区管委会、发展改革委,配合单位:市科技局、工业和信息化局、商务局)

(五)统筹推进云天中卫建设。

1.建设“数脑”基础体系。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施、覆盖城乡居民的民生服务应用及数字化社会治理综合应用,形成政府、企业、居民信息长效保护机制,催生基于互联网、大数据等新一代信息技术与经济产业协同发展的新业态、新模式。(责任单位:市“云天中卫”建设领导小组办公室、市云计算和大数据局)

2.夯实信息服务数字化基础。按照感知层、网络层、平台层和应用层的顶层架构,推进“一网、一云、一号、一网格、一平台、一系统”基础设施,扎实推进云天中卫APP应用建设,打造泛在、互联的基础设施和智慧化应用普及的经济社会环境。(责任单位:市“云天中卫”建设领导小组办公室,配合单位:市“云天中卫”建设领导小组各成员单位)

3.提升社会治理数字化水平。以实现更为精细立体、高效有序的城市治理模式为目标,重点突出政务服务、城市监督、应急管理、环境保护等方面创新应用,构建综合智能、协同融合的大治理体系。(责任单位:市“云天中卫”建设领导小组办公室,配合单位:市“云天中卫”建设领导小组各成员单位)

4.拓展民生服务数字化应用。全面推进医疗、教育等重点行业智慧化应用,采用云计算、人工智能、区块链、5G组网等新兴技术,加快便民利民信息资源汇聚,推动城市管理创新和公共服务方式转变,提升城乡居民幸福感。做大做强国家健康医疗大数据中心及产业园,支持医疗云专区扩大规模,汇聚和承载区域内外医疗机构、医疗健康企业、互联网医疗健康平台等核心业务,打造集IaaS、PaaS、SaaS服务为一体的医疗云生态。(责任单位:市“云天中卫”建设领导小组办公室,配合单位:市“云天中卫”建设领导小组各成员单位)

五、保障措施

(一)完善推进机制。

成立由市委和市政府主要领导挂帅的领导小组,市政府分管领导任办公室主任,办公室设在市云计算和大数据发展局,定期召开领导小组办公室会议,研究制定云计算和大数据产业发展规划落实措施,协调解决发展中的重大问题,形成责任明确、协调有力、分工合作、运转顺畅的协调机制,确保各项工作落实到位。简化企业办事程序,提供个性化、定制式政务服务,营造良好营商环境。联合知名企业和研究机构组建云计算和大数据产业联盟,共同推进云计算、大数据相关理论研究、技术研发和应用推广,形成开放合作、协同发展的产业生态圈。

(二)强化项目支撑。

做好落地项目跟踪服务,强化项目用能、用地、资金等要素保障,对年内计划实施的15个、总投资270亿元的重大项目,倒排工期、挂图作战,力争2022年全部开工建设。充分发挥企业主体作用,精准储备一批前瞻性、引领性、示范性项目,夯实集群建设基础支撑。对接招引一批项目,在京津冀、长三角等地举办招商推介会,聚焦开发数据资源、培育信息产业、发展数字经济,围绕数据存储、数据服务、软件开发、智能终端、电子元器件、物联互联等重点领域,借助重点企业、中介机构、商协会、驻外机构等力量,大力开展以商招商、产业链招商、委托招商,引进一批建链延链补链强链项目。

(三)加强要素供给。

协调运营商推进提速降费,为集群建设提供优质网络服务。稳定电价供给,协调落实自治区优势产业0.065元/千瓦时电价补贴,解决高可靠性供电缓缴事宜。对符合集群各项指标要求的项目,在安排新增建设用地年度计划指标时优先保障,涉及国有土地使用权出让收益,扣除按规定计提各种专项资金和有明确支出方向的资金外,土地出让收益地方留存部分在政策允许范围内支持项目建设。鼓励与区外合作共建“飞地经济”园区,吸引优质总部企业落户。支持创建“绿电园区”,配套新能源项目,结合储能和氢能新技术应用,提升数据中心新能源利用率。

(四)加强人才支撑。

深入实施人才强区工程,积极引进和培育大数据、云计算与软件行业领军人才、高端管理人才、专业技术人才,对引进的高层次人才,按照有关规定给予支持并享受相关待遇。设立数据中心产业人才专项资金。实施人才接轨北京、杭州、深圳行动,定期举办高层次人才洽谈会、高校院所载体共建洽谈会等活动,推进人才资源互联互通,打造“人才飞地”。推动建立大数据人才梯度培养体系,支持企业与科研院所、高校、职业院校合作共建产业学院,加快宁夏电子信息产业学院建设,推动高层次应用型人才培养;支持职业技术院校与企业合作建立校企对口实践基地、公共实训基地,开展相关领域的人才岗位技能培训。优化人才服务,健全人才工作绩效评估机制,强化人才创新创业、住房、子女就学、配偶就业等方面保障,营造良好的人才发展环境。

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