解读《中卫市落实<宁夏生态保护与建设“十三五”规划>（修订本）实施方案》

一、《实施方案》出台的背景与意义

宁夏地域面积虽小，但地貌特征独特，生态功能重要，是西北乃至全国的重要生态屏障，实施一些重大生态工程，既是宁夏义不容辞的责任，也有利于宁夏的长远发展。2018年11月8日,自治区人民政府印发了《关于印发宁夏生态保护与建设“十三五”规划（修订本）等7个专项规划的通知》（宁政发〔2018〕39号），要求各市、县（区）人民政府结合实际抓好规划的组织实施。根据市人民政府相关领导批示要求，中卫市生态环境局草拟了《中卫市落实<宁夏生态保护与建设“十三五”规划>（修订本）实施方案》，在征求了县（区）政府及相关部门的意见建议基础上进行了修改完善，市人民政府办公室于2019年3月6日印发了《中卫市落实<宁夏生态保护与建设“十三五”规划>（修订本）实施方案》。

《实施方案》把山水林田湖草沙作为一个生命共同体，保护与建设双轮驱动，一方面坚决保护现有生态格局，防止生态环境恶化，另一方面加大生态建设力度，在尊重自然规律、维护生态平衡的基础上，增林添绿、保持水土、涵养水源、防风固沙，全力打造防沙治沙、水土保持、节水型社会示范区。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，认真落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《宁夏生态保护与建设“十三五”规划（修订本）》和自治区第十二次党代会确立的生态立区战略，牢固树立绿色发展理念，严守生态保护红线，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹兼顾生态、生产和生活，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

三、主要目标

通过生态保护与建设，全社会生态保护意识明显增强，大气、水、土壤环境质量稳中有升，城乡人居环境质量大幅度提高，生态文明重大制度基本确立，实现生态环境持续改善的良好局面。森林、草原、沙漠、湿地、农田自然生态系统趋于良好稳定状态。  

近期到2020年，全市森林覆盖率达到15.8%，天然草原植被综合覆盖度达到56.5%。划定并严守生态红线，依法进行生态保护和建设，实现一条红线管控重要生态空间。初步构建起坚实的生态安全体系、发达的生态产业体系、优美的城乡绿化体系和繁荣的生态文化体系。

远期到2025年，基本实现生态空间网络化、生产空间集约化、生活空间宜居化，重点区域生态环境质量总体改善，生态系统稳定性明显增强，形成人与自然和谐发展的生态空间、生产空间、生活空间，建成环境优美、西北防风防沙生态示范区，实现全市天蓝、地绿、水美的生态环境。

四、生态保护与建设主要任务

（一） 划定生态保护红线，坚持“在保护中发展，在发展中保护”的方针，落实严格的红线管控制度，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。

（二）严守生态保护红线，实行严格的生态保护红线准入管理，依法查处破坏、侵占生态保护红线的行为。

（三）保护和培育森林生态系统，完善天然林和公益林保护制度，实施新一轮退耕还林还草工程。

（四）保护和恢复草原生态系统，制定完善草原保护利用规划，建立基本草原保护制度，严禁破坏草原生态环境的开发建设活动。

（五）保护和修复荒漠生态系统，全力推进沙坡头区防沙治沙综合示范区建设。构建“黄河中卫段”“清水河”生态走廊。加强河湖水生态保护。

（六）保护和恢复湿地与河湖生态系统。严格落实“河湖长制”，构建“黄河中卫段”“清水河”生态走廊。

（七）保护和改良农田生态系统，加强基本农田建设和灌区高效节水改造，完善基本农田保护制度，加大退化污染农田改良和修复力度。

（八）加强农业面源污染防治，加大农用残膜回收力度，深入实施化肥农药零增长行动，划定畜禽养殖禁养区。

（九）推进自然保护区建设，加快完善国家级和自治区级自然保护区的基础设施和能力建设。

（十）保护和恢复生物多样性，完善保护网络和生物多样性监测预警体系，加强野生动物疫源疫病监测防控。

（十一）建设和改善乡村生态环境。认真落实《中卫市农村人居环境整治三年行动实施方案》，加快建设一批生态宜居美丽乡村。

（十二）落实《中卫市推进大规模国土绿化方案》，全面实施“生态园区、绿色工厂”行动，加快推进工业园区绿化。

（十三）保护水源地安全，开展水源地规范化建设，禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，确保饮水安全。

（十四）治理矿山生态环境。按照“预防为主、防治结合”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，严格执行矿山环境保护和土地复垦制度。

相关链接：市人民政府办公室关于印发《中卫市落实<宁夏生态保护与建设“十三五”规划（修订本）>实施方案》的通知