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政府信息公开制度

中卫市金融工作局政府信息公开工作制度

发表日期: 2019-08-14 作者: 来源:

第一章  

第一条   为规范政府信息公开工作,增加行政活动的透明度,监督机关依法行使职权,依据有关法律法规的规定,结合我实际,制定本制度

第二条   制度所称政府信息,是指我局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

条   政府信息公开应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。

   我局应当及时、准确地公开政府信息。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。

条   公民、法人和其他组织有权对我局的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。

第二章   主动公开

条   对符合下列情况的政府信息应当主动公开:

(一)涉及公民、法人或者其他组织公众利益以及利益调整的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)本部门机构设置、职能、办事程序等情况;

(四)行政法规、规章和规范性文件;

(五)财政预算、决算信息;

(六)突发金融事件的应急预案、预警信息及应对情况;

)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

条    应当通过以下方式公开主动公开的政府信息:

(一)政府网站、新闻发布会、政府信息公告栏;

(二)报刊、广播、电视等新闻媒体;

(三)其他便于公众及时准确获取信息的形式。

  属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

  主动公开政府信息的程序:

(一)根据《条例》界定是否属于主动公开的政府信息范围;

(二)属于主动公开政府信息范围的,由办公室进行保密和规范性审查,经审查

1.依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息不公开;

2.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,不得公开

(三)不属于保密范围的,确定是否需要经过第三方同意,要征求第三方意见的,经过征求,第三方不同意公开的不得公开;

(四)同意公开的,确定是否需要与其他部门进行协调,要协调的,经协调确定后以恰当形式予以公开;

(五)依照国家有关规定需要批准的,需批准后才能公开。

第三章   依申请公开

   政府信息依申请公开,是指公民、法人和其他组织(以下简称申请人)根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向机关提出申请,机关依照法律规定和本机关的职权,向申请人公开相关政府信息的行政行为。

本机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书面证据使用,本机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于本制度所指应公开的政府信息。

对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供;对申请人申请的政府信息,如公开可能造成较大影响甚至危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,按规定不予提供,可告知申请人不属于政府信息公开的范围。

十一条  申请人申请公开政府信息,应当采用书面形式(包括数据电文形式),填写《依申请公开政府信息申请表》。采用书面形式申请公开政府信息确有困难的,申请人可以口头形式提出,由本机关代为填写。

具体申请方式有两种:

1.现场申请。申请人到受理机构处,当场提交申请表。

2.书面申请。申请人通过信函、传真等方式提交申请表,信函、传真到达申请受理机构的时间为申请时间。

申请表应包括下列内容:

1.申请人的姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况;

2.申请公开的政府信息的内容描述、用途描述;

3.申请公开的政府信息的形式要求;

4.申请人的签名或盖章。

十二条  申请人申请公开政府信息,应当向本机关提供本人的身份证明或本组织的有关证明;以组织名义提出申请的,还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明,否则,不予受理并书面告知申请人。受理申请后,认为有必要当面核实有关身份证明的,会要求申请人到指定的公开受理点接受核实。

十三条  为提高工作效率,方便申请人尽快获取所申请公开的信息,对一些要求公开项目较多的申请,本部门会要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整,即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。同时,对将申请公开的政府信息拆分过细的情况,即申请人就一个具体事项提出多个内容相近的信息公开申请,也会要求申请人对所提申请作适当归并处理。

十四条  本机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,会当场予以书面答复。不能当场答复和提供的,自收到申请之日起20个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,经政府信息公开工作主管领导同意,并制作《政府信息延期答复告知书》送交申请人,延长答复的期限最长不得超过20个工作日。

十五条  本机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,在收到申请书后7个工作日内书面征求第三方意见。

十六条  本机关在向申请人公开政府信息前,会对拟公开的政府信息进行保密审查。

十七条  本机关收到申请后即时登记、编号,并根据下列情况进行审查:

1.申请公开的政府信息已经向社会主动公开的,书面告知申请人获取该政府信息的方式和途径。

2.申请书不完备、申请内容不明确或者不符合“一事一申请”原则的,制作《补正申请告知书》予以退回,并一次性全部告知错漏事项,告知申请人作出更改、补充后重新提交申请表。

3.依法不属于本部门公开的,制作《非本单位掌握政府信息告知书》送交申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

4.政府信息不存在的,制作《政府信息不存在告知书》送交申请人。

5.对于要求为其大范围提供课题研究所需资料、数据的研究课题类申请,可要求申请人对其申请方式作出调整:对于课题研究所需政府信息,若已经主动公开的,可告知申请人通过政府网站、部门统计年鉴、相关公开出版物等渠道自行查阅;通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息,申请人可按照“一事一申请”的方式,分别提出申请。

6.申请人申请公开的政府信息中由包括本机关在内的两个以上行政机关共同制作或保存的,应当向申请人提供该政府信息。

7.已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理,依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行,并书面告知申请人。

8.申请人提交的申请书没有联系方式,无法答复申请人的,应当将该申请书登记后留存,留存时间为一年。

十八条  对审查后申请公开的政府信息,本机关根据下列情况分别作出相应答复:

1.属于公开范围的,制作《政府信息公开告知书》送交申请人,书面说明公开的范围、方式、时间,告知申请人获取该信息的方式和途径以及有关缴费事项。

2.属于不予公开范围的,制作《政府信息不予公开告知书》送交申请人,书面说明不予公开的理由和依据。

3.申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,制作《政府信息部分公开告知书》送交申请人,向申请人提供可以公开的信息内容,并书面说明不应当公开的理由和依据。

十九条  本机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式提供政府信息;无法按照申请人要求的形式提供的,应当安排其查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。

第四章   公文公开属性审查

二十条   公文,是指机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括决议公报、议案、命令、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要

二十一条 公文类政府信息公开属性审核工作应遵循依法、及时、高效原则,在公文产生的过程中同步确定其公开发布、依申请公开、不予公开和删减后公开四种属性。属主动公开的,应及时通过适当的途径发布。

二十二条 公文公开属性的确定应当遵循“以公开为原则,以不公开为例外”的要求。

(一)凡符合下列基本要求之一的公文应确定为公开发布:

1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

2.需要社会公众广泛知晓或者参与的;

3.反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当公开可以公开的信息内容,明确属性为“删减后公开”。

(二)符合下列情况之一的公文应确定为不予公开:

1.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的。但是,经权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开;

2.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的。

属于未定事项的请示和报告、不同部门之间沟通商洽工作的函、尚在讨论中的会议纪要,可确定为不予公开。

(三)除上述两类外,其他公文全部确定为依申请公开。

二十三转发类公文的公开属性根据原公文的公开属性确定;原公文未明确公开属性的,按上述原则进行确定。

二十四局机关办公室负责管理、协调公文类政府信息公开属性审核工作。

二十五公文的草拟科室在完成公文草拟的同时,应根据公文内容,对照《条例》要求,在发文拟稿单上注明其属性;属不予公开的,应注明不予公开理由。

二十六公文公开属性的具体审查程序:

1.拟发公文的公开属性由拟稿人提出,经科室负责人审核后,在发文拟稿单上注明其公开属性。

2.核稿人在核稿时,如发现公开属性尚未注明或不正确的,应要求拟稿人予以确定或修改,或直接予以确定或修改。

3.公文签发人在签发公文时,有权最终确定其公开属性。

4.信息制作单位不能确定政府信息是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

二十七局机关办公室在审核公文类政府信息公开属性时,应依据有关法律、法规规定,审核草拟公文科室确定的属性是否准确,不予公开的理由是否充分。认为草拟公文科室确定的属性不符合《条例》要求,可协商草拟公文科室重新确定属性;协商不一致的,提出审核意见,由公文签发人确定。

二十八条 多个单位联合拟稿的,由主办单位牵头协调确定公文公开属性。

二十九条 坚持“谁产生、谁提供、谁负责”原则,对于属于主动公开范围的公文,拟稿人应当在登记和用印时,将公文的最终电子稿当场提供给局办公室。因特殊情况不能当场提供的,应当在该公文印发之日起3个工作日内提供。

第三十条   印制公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(成文日期下一行居左空二字)加括号注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、“此件不予公开”或“此件删减后公开”。

第三十一条 公文签发后,局机关办公室应按照其属性,将主动公开、依申请公开的信息编入本单位政府信息公开目录,不予公开的信息应登记备案。属主动公开的,应当自公文形成或者变更之日起20个工作日内将该信息通过政府网站或者其他形式全文发布。

第三十二条 局机关办公室负责定期查看公文公开属性的确定情况,对依申请公开、不予公开的政府信息可以转为主动公开的,应当转为主动公开。

第五章   政策解读

第三十三条 解读范围。本机关出台的予以公开的文件,均要通过政府门户网站、政府信息公开平台、新闻媒体等载体进行科学解读(包括图文、视频),让社会公众更好地知晓、理解金融工作各项政策措施。

第三十四条 解读程序。坚持“谁起草、谁解读”原则,由起草科室负责解读内容制作,将政策解读与文件制定同步考虑、同步安排,局机关办公室负责协助发布。对拟以市政府名义出台的文件,起草科室起草代拟稿时,要制定解读方案,一并报送市政府,按程序同步审签。解读方案一般包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等。解读方案一经市政府审定,起草科室要编写解读材料,确保7个工作日内通过政府门户网站发布解读材料。

第三十五条 创新解读形式。将政策解读作为政府信息公开的重要内容,纳入政府信息公开目录。政策解读形式包括撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会(通气会)解读等。要统筹运用新闻发言人、门户网站、政务微博、微信等进行政策解读,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用,扩大发布信息的受众面,增强影响力。结合实际,积极探索,创新、拓展社会公众喜闻乐见的解读形式。

第三十六条 健全解读机制。局机关办公室负责牵头政策解读工作,协调、督促相关科室及时报送解读方案和解读材料。有关科室要根据要求,精心编制解读方案和解读材料,拓展解读内涵,提升解读效率,回应社会关切。政府网站是政策解读的第一平台,要迅速跟进、主动对接,及时更新解读内容。

第六章   舆情回应

三十七舆情监测收集。加强同网信部门的沟通联系,健全舆情监测预警机制,加强对政府门户网站、微博、新闻跟贴,以及传统媒体的日常监测和突发事件监测,形成全覆盖的舆情监测体系,即时掌握了解网络等舆情动态,通过与政府应急、政府信息公开等工作机构核实衔接,做到不漏报、不迟报,实现政务舆情信息资源互通、互动、互助、共享。

三十八应对处置。按照有关部门指导,把舆情处置和事件处置结合起来,建立健全综合应对处置体系。通过网下实际工作,及时妥善处置政务舆情反映的问题,回应社会关切。  

三十九公开回应。建立健全政务信息公开、信息发布与舆情回应相协调机制,把依法依规发布信息,贯穿于舆情处置、回应的全过程,充分发挥政府信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。回应以事实说话,实事求是。发挥新闻媒体、网站的联动和互补,快速传播政务信息,有效引导社会舆论。积极通过网上发布信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式,多角度回应,深层次引导。

四十条   舆情回应工作原则。

1.公开透明原则。按照公开透明的要求,深入推进政府信息公开,正确对待舆论监督,做到不缺位、不失责。

2.分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识,坚持 “谁主管、谁负责”,注重源头防范、源头治理、源头处置,做到尽职尽责。

3.交流互动原则。发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

4.强化管理原则。加强信息公开管理,进一步完善相关管理措施和办法。

第七章   公众参与

四十一公众参与应当遵循依法、有序、公开、便利的原则。

四十二编制专项发展规划、应急预案等应当在规划或预案草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对规划或预案草案的意见。

四十三公众参与相关信息应当依法公开,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依法不得公开。法律法规另有规定的,从其规定。

四十四可以通过发放科普资料、张贴科普海报、举办科普讲座或者通过学校、社区、大众传播媒介等途径,向公众宣传与金融、非法集资有关的科学知识,加强与公众互动。

四十五公众可以通过信函、传真、电子邮件或者其他便利的方式,在规定时间内将有关意见建议提交本机关,反映与金融发展、非法集资防范处置有关的意见和建议。

公众提交意见时,应当提供有效的联系方式。鼓励公众采用实名方式提交意见并提供常住地址。

对公众提交的相关个人信息,不得用于金融工作开展公众参与之外的用途,未经个人信息相关权利人允许不得公开。法律法规另有规定的除外。

四十六需公众参与的应及时将主题、参与方式、可以参与的公众范围等信息,通过网络平台、文电、在公众易于知悉的场所张贴公告等方式向社会公告。

四十七公众参与结束后,应当如实记载各种意见。经综合考虑收到的公众意见,修改完善有关专项发展规划、应急预案等草案

四十八相关科室应当将过程中公众参与的相关原始资料完整保存,存档备查。

第八章   附则

第四十九条 本制度自公布之日起实施。

第五十条   本制度由中卫市金融工作局办公室负责解释,并适时调整修改。

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