附件2

中卫市耕地保护十条措施（试行）

（征求意见稿）

为贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，严守耕地保护红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，根据《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）《自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）等文件精神，结合我市实际，制定如下措施：

一、严格落实耕地保护党政同责。坚决落实耕地保护党政同责，党政主要负责人是本地耕地保护第一责任人，分管负责人是直接责任人。市委、政府每年至少听取一次县（区）耕地保护工作汇报，县（区）党委、政府每年至少研究安排一次耕地保护工作，乡（镇）党委、政府每半年至少专题研究一次耕地保护工作。

二、牢牢守住耕地保护红线。严格管控耕地和永久基本农田红线，足额带位置落实自治区下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，确保全市耕地不减少。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

三、建立耕地保护五级监管责任制。建立市、县（区）、乡、村、村民小组五级耕地保护监管责任体系，逐级签订耕地保护目标责任书。科学划定责任区域，分区定责、逐级明责，实行网格化管理。建立责任公开公示制度，设置耕地保护标识牌和二维码警示桩，以码管地接受社会监督。

四、坚决遏制耕地“非农化”。县（区）党委、政府对本辖区内新增耕地“非农化”问题负全责。坚持农地农用，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等行为，常态化开展耕地“非农化”问题巡查监管，坚决遏制耕地“非农化”。逐级建立通报制度，按照管理权限，每半年对县（区）耕地“非农化”超过30亩、乡（镇）超过10亩的分管领导和村级超过5亩的主要负责人进行约谈；对全年耕地“非农化”超过50亩的县（区）主要领导进行约谈；对全年县（区）耕地“非农化”超过50亩的分管领导、乡（镇）超过20亩的主要领导、分管领导和村级超过10亩的主要负责人，按照相关规定和管理权限予以追责问责。

五、防止永久基本农田“非粮化”。严格耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、水稻、玉米三大谷物种植，一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草料生产。规范土地流转行为，严禁借流转之名擅自改变耕地用途。建立永久基本农田“非粮化”情况通报机制，每年第二季度通报一次耕地种粮情况，发现问题及时整改，重大情况及时报告。每年对县（区）耕地“非粮化”达到1000亩以上、乡（镇）500亩以上、村级200亩以上的县（区）、乡（镇）分管领导和村级组织主要负责人进行约谈，情节较重的按照相关规定和管理权限予以追责问责。

六、严格落实耕地占补平衡和进出平衡制度。落实补充耕地政策，严格项目管理。压实耕地占补平衡属地责任，经批准占用耕地的各类建设项目，必须做到“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”，确保全市耕地数量不减、质量不降。县（区）按年度编制耕地进出平衡方案，明确耕地与林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地进出转换的规模、布局、时序等，确保耕地年度进出平衡。对未按要求落实耕地占补平衡指标和当年不能实现耕地“进出平衡”的县（区）进行公开通报批评、责令作出检查。

七、坚决遏制农村乱占耕地建房行为。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，坚决遏制增量，依法有序整治存量；坚持疏堵结合，保障农民住宅建设合理用地需求。对2020年7月3日《全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议》召开后发生的新增违法占用耕地建房行为，一律按顶风违法认定，实行“零容忍”，该拆除的坚决拆除，该没收的必须没收，该复耕的限期复垦到位。年度内县（区）新增违法占用耕地建房超过5宗、乡（镇）超过2宗的，对县（区）、乡（镇）分管领导进行约谈；情节较重的，对县（区）主要领导进行约谈，并按照有关规定和管理权限对相关责任领导予以追责问责。

八、严肃查处违法违规占用耕地行为。对符合相关规定，能够补办用地手续的，依法严肃查处后，补办用地手续；对不符合规定的，及时拆除违法建筑恢复耕种。对单宗违法占用一般耕地10亩以上或违法占用永久基本农田5亩以上的，造成耕作层毁坏的，依法追究刑事责任。

九、严格耕地保护责任目标考核。建立考核通报制度，将耕地保护责任目标年度考核结果作为县（区）、乡（镇）党政主要负责人综合考核评价的重要依据。未完成自治区分解下达的耕地保有量或者永久基本农田保护面积控制数、未落实耕地“两平衡”、年度内本地区违法占用耕地问题突出的，年度考核确定为不合格等级。对年度耕地净增加面积大于上一年度耕地总量1‰的进行表扬并给予奖励。将耕地保护工作开展情况纳入各级巡视巡察、领导班子和领导干部政治素质考察、领导自然资源资产离任审计，并将相关结果作为考核、任免、奖惩的依据，对年度内县（区）违法违规占用耕地超过50亩、乡（镇）超过20亩的，县（区）、乡（镇）责任领导年度内不得提拔或重用。

十、落实耕地保护监管责任。县（区）要加大耕地保护监管力度，对保护耕地不力，违法占用耕地行为屡禁不止、制止不力、发现不及时、查处不及时、隐瞒不报、压案不查、监管不力的主管部门分管领导，情节较轻的进行约谈，情节较重的按照相关规定和管理权限予以追责问责。

本措施自2023年8月**日起施行，有效期至2028年8月**日。本措施由市委办公室、市政府办公室解释。