2024年，在市委、市政府及自治区自然资源厅坚强领导下，在市委依法治市办指导下，市自然资源局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦履行自然资源管理中心任务，发挥法治保障作用，自然资源法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）法治宣传教育深入开展。坚持把习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述等内容作为“必修课”。一是严格落实法治宣传教育和集体学法制度，制定了《中卫市自然资源局2024年普法学习宣传工作计划》，组织工作人员持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法规和自然资源领域法律法规等30余次，将自然资源法治建设与重点业务工作协调统筹推进，保证了法治建设工作的有效落实。二是组织132名干部在“宁夏国家工作人员考法平台”上进行了宪法法律知识考试，通过率达到98.5%。组织工作人员参加2024年市本级行政执法人员综合法律知识考试，通过率80%。截至目前，共有持证人员83人。进一步提高广大干部职工法治思维和法治素养，强化规则意识和法律意识。三是组织新任命和新入职的20余名国家工作人员参观中卫市宪法主题馆并进行宪法宣誓，激励和教育自然资源干部将法治理念、法治思维和法治原则贯穿自然资源管理工作全过程和各方面，持续深入推进依法行政，围绕自然资源工作定位，尽职尽责、真抓实干、开拓进取，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。四是深入学习宣传自然资源领域法律法规。借助“2·02”湿地日、“4·22”地球日、“6·25”土地日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等节点时间采取线上、线下多种形式开展法治宣传主题活动8次，进一步完善“大普法”工作格局，增强法治宣传教育实效。

（二）政务服务质效持续提升。坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，切实做好土地要素服务保障，推进土地要素精准配置，做到即时受理、即时审查、即时报批、即时供应，助推自然资源优化法治化营商环境。一是强化土地要素保障，高效服务项目建设。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，精准对接项目需求，全面保障重点项目用地需求。提前主动对接发改等部门，主动深入沙坡头区、工业园区和项目行业主管部门，将“坐等审批”变为主动“靠前服务”，对重点项目，指定专人主动联系、提前介入跟踪做好用地服务保障工作。简化建设项目审批流程，实行“带方案供地”和用地规划联审，开展“并联审批”，加快项目落地。2024年共征转用建设用地4420.6亩，出让供地3143.4亩，划拨供地3192.1亩，租赁供地约17万亩，为“宁湘直流”配套光伏储能、青春漠漠搭新丝路沙漠市集营地等61个重点项目落地提供了保障。二是推进土地节约利用，强化资源精细化管理。通过调剂使用、预告登记转让、分割转让、收回土地使用权等措施，大力盘活利用存量资源，拓展建设用地发展空间。编制出台《深入推进中卫市辖区城镇低效用地再开发工作的实施意见（试行）》，规范和细化低效用地再开发工作流程。三是创新多元供地模式，降低企业用地成本。推行“弹性供地”“标准地”等多元化土地供应新模式，根据产业发展实际需要，灵活确定国有建设用地出让年限和供应方式，明确投资强度、亩均产值、亩均税收等指标，倒逼企业集约用地、提质增效。2024年全市出让工业用地“标准地”7宗881.07亩，弹性年期出让3宗160.93亩，降低用地企业一次性拿地成本约23%，土地利用效率明显提高，实现了土地集约化、企业效益化。四是推动“高效办成一件事”工作。我局认真分析“13+1+7+N”一件事工作事项，共梳理出牵头事项3项，配合事项2项，形成了《中卫市自然资源局2024年“高效办成一件事”工作任务台账》，明确了各项工作的具体工作分解及措施、完成时限等内容，对照台账要求开展具体工作。全面化解城镇住宅“办证难”问题，积极推行“交地即交证”、“交房即交证”工作。推进高效办成二手房转移登记及水电气联动过户，对接国网宁夏电力有限公司中卫供电公司营销部实现了电用户同步过户工作,对接自然资源厅和市审批局实现了水气联动过户工作。推进高效办成涉企不动产登记“一件事”，积极推广“不动产登记+金融”服务，实现电子证照推送和纸质材料免提交，真正做到了“零跑路”。

（三）法治监督服务机制规范运行。一是规范行政权力运行，把依法决策贯穿自然资源管理全过程，不断规范行政决策程序。法治政府建设、国土空间规划编制、生态保护修复、深化改革等重点工作、重大项目和重要改革任务，充分听取各方意见建议，及时开展专家论证，严格合法性审查，全部经党组会或局务会集体研究讨论决定，确保行政决策的合法性、科学性、民主性。二是全面落实合法性审查制度。对《深入推进中卫市辖区城镇低效用地再开发工作的实施意见（试行）》《中卫市枸杞产业发展扶持政策（试行）》2项重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，审查率、报备率达100%。制定了《中卫市自然资源局合同管理制度》，审查合同协议80余份，进一步防范合同风险，减少合同纠纷，保障国有资产和财政资金使用安全。三是加强规范性文件管理，实行行政规范性文件动态清理。依据上位法和国家政策调整，开展涉及公平竞争审查、违背市场准入负面清单等内容的规范性文件清理工作，梳理以“市政府”和“市政府办”名义制发的行政规范性文件3件、政策性文件208件，我局自行制发的行政规范性文件及部分政策性文件13件，均提出了清理意见，切实维护好自然资源领域规范性文件的严肃性。四是主动接受监督。自觉接受人大政协监督，2024年高度重视并高质量办理人大建议和政协提案39件，办理结果回复率、满意率100%。累计发布规划公示、不动产登记、矿产权出让及部门履职工作动态信息614条，其中，门户网站发布525条、“中卫不动产登记”微信公众号转发转载信息89条。截至目前，政府网站收到依申请公开 20件，全部回复，办结率100%。

（四）源头治理化解持续深化。坚决把法治精神贯穿于化解社会矛盾纠纷全过程，统筹运用好信访答复、行政应诉等多种方式解决矛盾纠纷，维护人民群众合法权益。年内共涉行政诉讼案件5起，其中：胜诉3件，中止诉讼1件，未开庭1件，负责人出庭率达100%。各类信访事项共15件、化解12件、正在办理3件，办理12345便民热线平台受理128件、办结率100%。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况   

坚持把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用。坚持将法治建设放到全局位置，先后组织召开局党组会、局务会7次，传达学习会议精神，听取法治政府建设工作报告，审议相关文件，协调、研究、推进法治政府建设工作，制定了《中卫市自然资源局贯彻落实市委全面依法治市委员会2024年工作要点任务分工方案》《中卫市自然资源局2024年法治政府建设工作方案》《中卫市自然资源局贯彻落实市委全面依法治市委员会执法协调小组2024年工作要点任务分工方案》三个工作方案，为有序高效依法行政明确了思路。

三、存在的问题

一是自然资源领域涉法业务多，涉及的法律法规体系庞大，工作人员虽然不断学法，但还不够深入，部分干部职工在学懂弄通做实上还有一定差距，处理涉法涉诉业务能力还比较欠缺。二是业务人员“重实体，轻程序”，有时以口头或电话代替书面答复，尤其在信息公开申请答复中，未依法依规，行政复议或应诉时较被动。

四、2025年工作思路

2025年，我局将全面学习把握落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，大力提升法治思维和依法行政能力，创新突破法治政府建设重点领域和关键环节工作，全力推进自然资源法治化建设。一是健全法治政府建设机制。持续落实法治政府建设主体责任，依法全面履行政府职能，更新完善权责清单，严格执行自然资源年度重大行政决策事项目录制度，坚决落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件制定和管理，严格执行重大行政决策程序，积极争取全区法治政府建设示范创建。二是严格自然资源执法。严格重大行政执法决定法制审核，落实行政裁量基准，依法严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为，维护规范有序的自然资源开发利用秩序。三是着力优化营商环境。严格执行市场准入负面清单，破除隐形准入壁垒，打造最优营商环境，积极推进产业用地“标准地”出让，落实不动产登记领域营商环境等政策措施。四是预防化解矛盾争议。充分发挥人民调解在自然资源领域矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，细化调解范围，规范调解程序，积极调解化解土地、矿山、不动产登记等方面的社会矛盾纠纷，从源头上减少行政复议、行政诉讼案件数量。五是拓展普法宣传形式。突出宣传宪法及自然资源法律法规，在形式上注重贴近群众、贴近生活，为扎实推进自然资源领域法治建设工作奠定坚实的基础。

中卫市自然资源局          

2025年1月21日           

（此件公开发布）