“十三五”期间食品价格稳中有升

食品类价格变化与居民生活息息相关，在CPI中的权数占比较高，是影响CPI走势的最重要因素。“十三五”期间，在季节、气候、节假日和突发事件等因素影响下，中卫市食品价格呈“V”型运行，结构性上涨特征明显。

一、“十三五”期间中卫市食品价格变化特点

（一）食品价格是CPI领涨主力。“十三五”期间，中卫市食品价格阶段性特征明显，五年间累计上涨21.5%，涨幅低于“十二五”5.2个百分点，年均增长4.0个百分点。分年度来看，2016-2020年，中卫市食品价格指数（以上年为100）分别为103.1%、100.6%、104.2%、105.8%和106.3%，其对CPI的拉动分别为0.58、0.11、0.80、1.13、1.27个百分点，始终引领CPI走势。

图1  “十三五”期间中卫市居民消费价格与食品价格指数趋势图

（二）八成以上食品价格逐年走高。从构成看，14类食品价格呈“12升2降”，与居民生活息息相关的薯类、肉、菜、干鲜瓜果类等主要农副食品价格均呈涨势。

图2  “十三五”期间中卫市主要食品价格累计指数图（%）

2016年初，西伯利亚“霸王级”寒潮来袭，全国出现大范围强降温及雨雪冰冻天气，多地最低气温突破极值，蔬菜生长减缓、出现减产，导致各地蔬菜供不应求，蔬菜批发价格普遍大幅上涨，2月份受春节期间集中消费和寒潮降雪天气叠加影响，鲜菜价格环比上涨30.5%，创2011以来月度环比涨幅最高的月份，到5月份随着气温逐渐回升，地产菜陆续上市，价格持续下降，鲜菜价格环比下降29.8%，创近年来单月降幅新低，全年鲜菜价格上涨10.5%。另外，受猪周期影响，猪肉价格上涨18.2%，而牛、羊肉价格分别下降1.1%和3.0%。

2017年，食品价格一反往年领涨CPI的态势，价格逐步企稳，主要是猪肉、鲜菜和鲜奶价格下降明显，成为影响CPI温和上涨的主要原因。其中，猪肉价格下降11.6%，鲜奶、鲜菜、鸡蛋价格分别下降4.9%、4.5%、2.2%，全年食品价格微涨0.6%。

2018年，随着鸡蛋、鲜菜、鲜瓜果、牛羊肉等必需品价格上行，食品价格涨幅扩大，全年累计上涨4.2%，高于上年同期3.6个百分点，影响CPI上涨0.80个百分点，主要原因一是春季寒潮天气影响鲜瓜果产量，加之生产、运输成本增长，致使鲜瓜果价格上涨10.5%。二是畜肉类价格上涨4.1%，由于部分养殖户缩小规模或退出养殖，活羊供应紧缺，羊肉价格上涨19.4%。三是多地高温少雨，影响鲜菜生产和储运，鲜菜供应量减少，促使鲜菜价格上涨9.1%，薯类价格上涨9.1%，合计影响居民消费价格上涨0.28个百分点。另外，随着周边省市非洲猪瘟疫情蔓延，禁止生猪及猪肉跨省份流通，导致中卫市猪肉外销不畅，供给充裕，价格下降10.1%。

2019年，中卫市食品价格上涨5.8%。受极端天气和人工运输成本增加等因素影响，鲜瓜果价格处于历史高位，同时受猪瘟疫情影响，带动猪肉涨势明显加快，到10月份猪肉价格达到64元/公斤的历史高点，居民对猪肉的消费被动受到了制约，猪肉替代消费明显增强，牛、羊、鸡肉消费需求旺盛，鸡肉及鸡产品供不应求，畜肉和禽肉价格分别上涨18.5%和12.1%，其中，猪肉价格上涨41.6%，鸡肉价格上涨13.6%，羊肉价格上涨12.6%，牛肉价格上涨5.3%，禽肉副产品价格上涨8.8%，其他畜肉及制品价格上涨6.9%，其他禽肉及制品价格上涨6.8%。3-6月、11-12月食品价格突破自治区人民政府办公厅《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》要求，达到“居民消费价格指数（CPI）中的食品价格单月同比涨幅达到6%”的物价补贴启动条件。

2020年，中卫市食品价格达到6.3%，推动CPI上涨1.27个百分点，对CPI影响程度达84.7%。一是猪肉价格因“非洲猪瘟”疫情和新冠肺炎疫情叠加影响，生猪产能总体不足，猪肉价格持续高位运行，全年上涨41.1%。二是肉牛和育肥羊存栏减少，养殖周期长，养殖资金占比高，加之居民对牛、羊肉消费增加，收购价格回升，牛肉由年初的71.5元/公斤上涨为78.6元/公斤，羊肉由65.4元/公斤上涨为69.3元/公斤，涨幅分别为9.9%和6.0%。三是菜价格上涨15.4%，主要是2019年菜价较低，部分种植户或者合作社减少种植面积，造成市场鲜菜供应量有限，价格上涨。

（三）食品价格涨幅比“十二五”缩小5.2个百分点。自十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，政府把稳定物价、保障供给尤其是生活必需品供需稳定作为保障和改善民生的重点工作来抓，通过加强农产品供给、完善流通体系，加强市场价格调控监管、完善物价补贴联动机制等方面综合施策，粮食总产量实现连年丰收，畜牧业规模化养殖快速发展，设施农业发展势头良好，使得食品价格波动逐步平稳，对总体物价走势趋稳起到保障作用，与“十二五”相比，“十三五”期间中卫市食品价格涨幅缩小5.2个百分点。

二、“十三五”期间中卫市食品价格变化原因

（一）不确定因素影响。不确定事件往往会引起市场价格的波动，如2016年初的寒潮天气影响鲜菜价格大幅飙升。2018年初的“倒春寒”，影响果树开花结果，下半年鲜瓜果价格大幅上涨，影响持续至2019年7月新果上市。2019年“非洲猪瘟”疫情和猪周期，影响生猪产能不足，出栏下降导致猪肉供应量下降，猪肉价格快速上涨，猪后腿肉价格达到历史新高64元/千克，实属空前。2020年初新冠肺炎疫情等突发事件，形成暂时的供应短缺，导致部分重点商品价格上涨明显，尤其是与居民生活息息相关的猪、牛、羊、鸡肉、鲜菜、鲜果需求大幅增加，价格快速上涨。

（二）居民收入增加推动食品价格上涨。“十三五”期间，中卫市居民人均可支配收入年均增长8.3%，食品消费支出增长4.5%。随着城乡居民收入水平提高，食品消费呈现精细化、多元化发展，人们更加注重食品特色、荤素搭配、营养均衡，人们对美好生活的向往有助于促进消费需求快速增长，又有助于拉动经济快速发展，对食品价格适度上涨起推促作用。

（三）食品消费需求比重增加。“十三五”期间，虽然资源类产品市场供应充裕，但是随着城镇化进程加快，郊区农产品种植面积逐年减少，越来越多的农民由生产者变成消费者，对肉、菜、蛋、奶等必需品消费需求比重提高，尤其是节假日对食品价格产生明显波动影响。

（四）生产成本上升推促作用。一方面，随着人口老龄化趋势增强，劳动力最低工资标准逐年提高，“十三五”期间中卫市最低工资标准由1390元上涨为1560元，增长12.2%，而且食品生产无论是从农副产品种植、畜禽养殖，还是屠宰、采摘、捡选、收储、包装、运输等环节，均需大量人工操作，造成生产成本增加。另一方面，在经济全球化背景下，各国经济的相互依赖和联动性增强，如2020年疫情影响，冷冻肉、黄豆、玉米、豆粕等物资进口量下降，价格上涨，直接影响食品生产成本上升，价格居高不下。

（五）政策因素影响。2016年以来，全国范围内开始严格规范养殖相关的环保政策，主要养殖区要按照政策设立自然水域保护区和禁养区，畜禽养殖门槛增加，部分小型养殖户退出市场，影响存栏量明显减少，政府在猪肉价格走高期间实施了多项政策稳定肉价，但恢复能繁母猪、牛、羊的存栏量需要周期，导致畜肉类价格持续高位运行，带动食品价格涨幅扩大。

三、稳定食品价格的建议

“十三五”期间，中卫市食品价格是影响CPI波动的主导因素，保持食品价格相对稳定，增加供给、提高供应量是稳定价格总水平的基础。

（一）加快完善农副产品生产流通体系。加快实现现代农业联网，及时发布农产品信息，努力减少生产者与消费者的盲目性或跟风现象；大力发展现代物流业，鼓励商超与农业合作社直接对接，减少中间环节，降低农产品的中间费用和交易成本；大力发展冷链仓储业，完善储备制度，充分发挥政府之手调控作用，价低时收储，价高时投放，进一步理顺农产品流通环节。

（二）加大市场价格监管力度。各级监管部门加强对化肥、种子、粮食、肉、菜市场交易行为监管和价格监测，坚决打击各种扰乱市场秩序的违法行为，防止恶意串通，保证交易公开、公平、公正，着力体现政府监督职能。

（三）健全和完善价格补贴机制。一是建议加大对规模化养殖和种植的扶持力度，对规模以上的种养户重点扶持，尤其对生产周期较长的产品加大财政支持和扶持力度，稳定种养户扩大生产的积极性，提高种养户抗灾抗风险能力。二是进一步加快完善社会保障标准与物价上涨持钩的联动机制，逐步实现各项社会救助标准与居民收入增长水平基本同步，对低收入群体及时实施价格补贴措施，妥善安排低收入群体的生活。