“十三五”农民消费潜力释放背景下的问题及对策分析

消费是人民对美好生活需要的直接体现，而农村消费是消费市场重要组成部分，发展潜力巨大。“十三五”时期，中卫市在扩大农村消费规模、改善消费结构等方面显著发展，居民消费内生动力增强，消费升级态势明显，生活品质明显提升。

一、农村居民消费持续升级

“十三五”时期，中卫市农村居民消费需求持续增长，2020年人均消费支出8271.5元，较2015年增长37.5%，消费升级步伐明显加快。消费拉动经济发展作用日益增强，新兴消费和服务消费发展迅速，消费成为拉动经济增长的主要动力，与收入实现同向快速正增长。

图1  中卫市“十三五”期间城乡居民消费支出与增速（单位：元，%）

（一）农村居民消费支出结构不断优化。

与“十二五”末相比，“十三五”期间中卫市农村居民主要消费支出全面增长，消费结构不断优化。随着经济持续稳步发展，农民生活水平提高，居民消费逐渐转向发展型消费。“十三五”农村居民消费呈现两个特点：一是主要消费支出均全面增长，消费结构更加均衡。在脱贫攻坚和全面小康等政策扶持及推动下，中卫市农村居民收入稳步增长，进一步激发消费活力，除其他用品和服务外的其他七大类主要消费支出均呈“两位数”增长，增幅区间14.4%-61.7%，主要消费支出占比差距缩小，占比区间6.1%-27.3%，其中，位居前三的分别为食品烟酒、居住和交通通讯，占比分别为27.3%、19.3%、14.6%；二是消费渠道拓宽，消费方式向新业态拓展。智能移动终端技术升级、互联网产业迅速发展及电信行业增速降费惠及千家万户，信息服务覆盖面不断扩大，线上线下不断融合，网络购物等消费快速增长。“十三五”期间，农村居民人均通信消费支出年均增长10%，其中，通讯服务消费支出年均增长13.9%；2020年末每百户农村居民拥有接入互联网的移动电话257.6部，较2015年末增加177.2部。

表1  “十三五”中卫市农村居民消费支出增幅及占比（单位：元，%）

（二）农村居民消费水平逐步提升。

2016-2020年，中卫市乡村市场消费品零售额由10.24亿元增长至27.92亿元，增长1.7倍。乡村市场消费品零售额2020年占比为21.8%，在全市社会消费品零售总额中的占比稳步提升，比“十二五”末提高6.2个百分点。2020末年每百户农村居民家庭拥有家用汽车33.8辆，较2015年末增长1.1倍；每百户拥有洗衣机104.2台，电冰箱（柜）99.6台，热水器102.9台，排油烟机35.3台，分别增长1.4%、3.4%、19.1%和49.7%。此外，吸尘器、空气净化器、健身器材进入大众家庭，消费生活向多样化、个性化、品质化不断迈进。

（三）城乡居民消费支出差距不断缩小。

随着城乡一体化进程推进，中卫市城乡消费融合发展，城乡居民消费支出差距逐渐缩小。“十三五”期间，中卫市农村居民基础设施不断完备，农村生产生活条件逐步改善，农村居民消费支出年均增速6.6%，快于城镇居民5个百分点，除2016年城镇消费增速略快于农村外，其他年份农村居民消费支出增速分别高于城镇居民4.1%、6.7%、1.9%和3.3%。从消费结构分析，2015年城镇与农村居民分项消费支出占消费支出的比重差距在0.2-4个百分点之间，2020年城镇与农村居民分项消费支出占总消费支出的比重差距缩小在0.2-2.2个百分点内，差距缩小最快为生活用品及服务、教育文化娱乐支出。随着中卫市大力发展教育事业，促进教育公平，农村居民更加重视自身和子女的文化素质和能力提升。2015年以来，农村居民人均教育支出年均增长4.5%，其中，初中教育、成人教育支出分别年均增长10%和16.2%。

二、农村居民消费显现的问题

（一）农民收入持续增长动力不足。

尽管农村居民收入逐年增长，但增收困境依旧存在。一是收入结构单一，增收渠道较窄。长期在农村居民收入中占据主导地位的工资性收入由于大环境影响，缺乏快速增长基础。“十三五”时期，中卫市农村居民人均工资性收入年均增速为9.8%，比“十二五”时期回落5.6个百分点；二是持续增收亮点不多，收入存在不确定性。受新冠肺炎疫情等经济下行压力不确定性因素影响，“十三五”时期，中卫市GDP年均增速由“十二五”的9.2%回落到5.2%，经济增速有所放缓，农村居民增收基础趋弱。

（二）区域间消费不平衡。

2020年，中卫市农村居民人均消费支出位居五市第四，仅占全区平均人均消费支出的60.3%，较少人口、较低人口密度，影响本地消费能力相对有限。制造能力和消费能力不足造成中卫消费主要靠外源拉动，消费的外源依赖性特征较为明显。

图2  2020年五市农村居民人均消费支出（单位：元）

（三）消费理念有待转变。

农村居民消费理念相比城镇居民而言比较传统，他们既是农产品的生产者又是消费者，双重身份使农民需权衡消费与生产的利弊。农村居民对未来收入预期的不确定性增加，导致消费谨慎甚至缩减。一方面不断增加储蓄，减少生活消费支出来预防将来可能出现的大额支出。另一方面农村信贷消费理念保守，消费能力取决于购买力水平，新兴信贷消费刺激带动作用不强，使得农村经济发展水平滞后，制约农村居民消费意愿。

三、释放农村消费潜力的对策

（一）促进农民增收，提升农民消费潜力。

有效消费需求的前提是购买力，先卖后买是农村市场消费的显著特点。因此，促进农村消费市场首先要解决农民手中农产品销售问题，形成农民购买力，使农民潜在需求变成有效需求。需正确认识、科学建立农村市场的发展模式，让农民可以更便利的通过农村市场来增加收入。同时做好农副产品购销网络体系建设，搭建农副产品购销信息交易平台，拓宽农民增收渠道。

（二）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。

在新型城镇化道路发展过程中，要克服以往质量不高、粗放扩张老路，通过改革形成城镇化健康发展体制机制，坚持城乡统筹发展，逐步破除城乡二元结构，坚持城乡统筹发展，注重城镇化质量。一方面在外需不足的情况下，通过扩大内需拉动消费为重点，实现城乡融合发展，激发经济增长潜力，形成推动经济发展的新机制。包括农业现代化、新农村建设、农民工市民化、特色小镇建设等方面的推进可以带来投资需求，农民生活水平的提高、收入增加对消费的增长将起到重要促进作用。另一方面进一步完善农村社会保障体系，包括农村就业保险制度、养老保险制度、医疗保险制度、最低收入保障制度以及农业保险制度等，增强农村居民消费信心，降低农村居民生活的不确定因素，使得农村居民消费环境不断改善。

（三）疫情常态化防控下，大力推动“互联网+”消费模式。

促进线上线下融合发展，持续推动直播带货、社区团购、生鲜电商等新消费模式发展。乡村拥有优美生态和优质农产品，以乡村振兴为契机扩大消费空间，供应适合市民下乡消费的产品与服务，释放可观消费增长潜力。同时加强交通网络等基础设施建设，完善农村物流等基础设施到村站点建设，扩大农村互联网络覆盖面，深化农村电商发展，畅通农村居民消费渠道，积极推进农村商贸流通服务体系建设，引导鼓励商贸流通企业经营网络向农村延伸，加快居民消费升级步伐。

新生活、新起点、新奋斗，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出“构建新发展格局，潜力后劲在‘三农’，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环”。因此，全面促进农村消费就是要着力突破扩大消费难点，增强消费后劲，激发内需潜力，加速形成新动能，扩展新空间，为推进农村改革发展沿着正确的方向前进，绘就一副更加壮美的乡村振兴画卷。