服务项目价格总体稳定 促进居民构建美好生活

近年来，中卫市大力发展全域旅游、电子商务、居民服务等生活性服务业。服务业规模持续扩大、结构优化升级，保持健康发展态势，对区域经济的贡献逐步增强，新发展格局成效持续显现。十年来，中卫市服务项目在价格总水平中所占比重逐渐增大，在需求拉动、成本推动、政策调控等因素的影响下，服务价格保持稳中有升，但总体保持稳定。

一、服务项目对CPI的影响日益凸显

（一）服务项目价格波动情况。近年来，面对复杂多变的国际国内形势，中卫市政府稳步推进水、电等公共资源价格改革和医疗及药品价格改革步伐，建立重要民生领域价格动态调整机制，有效促进公共服务资源合理配置，经济由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，居民消费价格保持温和上涨，居民收入得到稳步提升，人民对美好生活的向往得到更充分地满足。2013-2022年，中卫市服务项目价格累计上涨21.7%，年均增长2.0%。从近十年服务项目价格走势来看，服务项目价格由高速增长向平稳过渡。

2013-2022年中卫市CPI和服务项目价格走势图（%）

（二）服务项目对CPI的影响作用逐渐增强。十年来，随着中卫市经济快速发展，居民收入水平显著提升，最低工资标准逐年提高，居民消费结构和方式逐渐发生转变，人们对生活品质的改善和休闲娱乐等服务消费需求观念不断变化，对发展型、享受型的服务消费支出日益增长，服务项目在CPI报表中所占权重也越来越大。从报表结构来看，服务项目权重比上一轮基期上升1.9个百分点。CPI中服务项目包含72个基本分类，与居民生活息息相关，八大类中服务项目涉及除食品烟酒外的各个类别，包含衣着服务、房租等居住类服务、家庭服务、交通通讯类服务、教育和文化娱乐类服务、医疗服务以及其他服务等。

二、服务项目价格运行特点

（一）教育服务价格持续上涨。社会对教育的重视程度越来越高，许多家长希望通过教育改变孩子的未来，促使居民对教育资源多元化的需求和教育投入增加，教育支出在家庭中占比逐年上升，各类特长班百花齐放，需求日益增加，随着师资素质提高、教学硬件设施提升，房租、水电、人力等经营成本增加，学前教育、高等教育、课外教育和专业技能培训价格分别累计上涨50.9%、37.6%、30.9%和25.2%。2021年7月，国家出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，让教育更多地回归本位和本源。

（二）部分服务项目刚性上涨。随着社会经济发展和居民收入水平提高，人们衣食住行等方面的消费结构逐渐由生存型向发展型、享受型过渡，人们追求的是快捷、舒适、便利，家庭服务社会化趋势越来越明显，家务外包越来越普遍，家政、洗衣、洗车、外卖等便捷服务因能节约时间成本，为日常生活带来便利等优势，受到大众欢迎，而这些服务项目多为劳动密集型服务，价格随着人力成本上升逐年上涨。近十年来，家庭维修服务、家政服务、装潢维修费、车辆修理与保养价格分别累计上涨61.4%、52.8%、40.6%和33.3%。另外，随着人工成本增加，原材料价格上涨，推动衣着加工服务费上涨41.6%。

（三）医疗服务价格上扬。近年来，医疗改革持续深化，继公立医院取消药品加成、实行带量采购之后，所有医用耗材以实际购进价格实行“零差率”销售，降低医用设备检查费用，提高体现医务人员技术劳务价值的项目价格。2021年底，为进一步规范公立医院收费行为，完善公立医院内部价格行为管理，推进医疗服务项目价格统一编码使用，对部分医疗服务项目及价格进行适当调整，对执行市场调节价的项目进行整合和重新赋码，公立医院调整医疗服务项目价格收费标准，推升医疗服务价格上涨。其中，病理学诊断、一般治疗操作、护理、临床手术、一般医疗服务、中医治疗、临床诊断、其他综合医疗服务，价格分别上涨45.6%、44.6%、39.2%、25.1%、22.8%、16.3%、15.2%、13.2%。实验室诊断和影像学诊断价格分别下降2.8%和3.2%。

三、影响服务项目价格变动的因素分析

（一）消费需求的转变和升级影响服务价格上涨。近十年来，中卫市地方经济长足发展，居民收入稳步增长，消费能力不断提高，加之生活观念的转变，城乡居民生活由需求型消费向服务型消费转移，服务性需求得到拓展，消费结构发生了巨大变化，生活消费方式正向发展型和享受型转变和升级，家庭服务社会化趋势越来越明显。文化娱乐、医疗健康、旅游等领域的消费量增长迅速，另一方面，新一代消费主体的消费需求品质提高，更加注重追求健康的食物、舒适的衣着、智能的家居、多样的教育等特点逐年显现，美容、美发、洗浴消费已经普遍化和生活化，业余时间看电影、旅游、健身等娱乐活动需求增多，促使服务类价格上涨。

（二）人工成本增加影响。服务业大多属劳动密集型行业，随着经济持续发展和居民收入提高，人口红利减少和人口老龄化加速趋势对劳动力市场供求关系的影响逐渐显现。资料显示，2022年中卫市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到34090.7元和14397.8元，比2012年分别增长90.8%和142.9%。尤其十九大以来，随着社会保障制度更加健全和完善，养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障工作逐步落实到位，最低工资标准多次调整，水平不断提高，劳动力成本不断增加，也成为推动CPI上涨的新主力。资料显示，中卫市最低工资标准由2013年的1020元/月上涨至2022年的1840元/月，上涨80.4%，工资上涨带动人力成本增加，对农产品、工业消费品生产、流通、销售各环节以及服务项目成本的提高均起到了推促作用。

（三）政策调整影响部分服务项目价格波动。十年来，政府各项改革惠民措施持续推进，重点领域价格改革取得新突破，能源资源价格改革顺利出台，公用事业和公益性服务价格改革取得积极进展，促进绿色发展的价格机制逐步健全，助力民生福祉改善，民办教育等竞争性领域商品和服务项目价格放开，实施新车险改革政策，持续上调社会保险缴费基数，深化医疗改革，实施阶梯制资源定价机制等。对各项价格政策的实施和推进，客观上推动了服务项目价格上升。其他保险价格上涨33.6%，飞机票价格上涨27.5%。

四、稳定服务价格意见建议

（一）规范服务价格，激发市场活力。服务业小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是就业的吸纳器，而且服务价格对CPI上涨的影响程度逐年增强。有关部门应积极发挥职能作用，规范服务行业市场经营环境，加大对市场服务价格的监管，合理进行市场价格指导，严厉查处乱涨价、乱收费等不良现象和哄抬价格、恶意炒价等扰乱市场秩序的行为。要继续做好评估、听证，强化市场价格监管，发挥新媒体优势，主动发布价格改革政策信息，积极引导群众参与，稳定社会市场预期，及时回应社会关切，引导社会舆论。促进线上线下服务业融合发展，满足居民服务消费提档升级的需求，促进服务行业健康有序发展。

（二）提高公共服务能力，加强监督管理。一是继续加大对公共服务的人财物投入，注重规划建设学校、医疗、养老、文化体育等设施，提供优质公共资源服务,扩大社会保障范围和规模、提高公共服务能力，以稳定服务项目价格，降低价格敏感性。二是建立成本约束机制，推动企业通过技术进步提高劳动生产率，通过提高经营管理水平压缩不合理费用，控制单位劳动成本，适时开展政策实施评估，慎重择机出台调价措施，充分考虑老百姓的承受能力，保持价格相对稳定。三是通过贴息补助、项目建设等方式争取各级财政对服务业发展的支持力度，积极帮助企业拓宽服务业融资渠道，最大限度释放政策引导效应，积极培育市场环境，本着以扶持就业，方便老百姓生活为基本原则，引导企业开拓创新服务业态，增加服务项目有效供给。

（三）鼓励居民创业，优化营商环境。一是鼓励各类服务主体根据本地消费升级发展态势，创新服务业态和商业模式，深度开发居民从衣食住行到身心健康、从出生到终老等各个阶段各个环节的生活服务，满足群众新需求，适应消费结构升级新需要。二是要遵循产业融合和宜居宜业的发展需求，打造更加高效便捷优质的营商环境，全面提振民营服务主体发展信心，保障市场健康稳定运行。

（四）有效拉动市场需求，夯实消费基础。一是坚持以市场和居民就业需求为导向，充分发挥政府桥梁纽带作用，稳定就业形势，为城镇低收入群体提供更多就业岗位与机会，全力保障城镇居民就业，以充分就业促进增收挖掘市场潜力，坚持扩大内需，提升消费信心。二是进一步加大政策增资力度，稳固政策增资所取成效，提升城镇居民工资收入，通过提高低保、养老金发放标准和低收入家庭社会保障水平，增加居民收入，夯实消费基础。三是多渠道增加城乡居民收入，提高消费倾向高但收入有限的中低收入居民的消费能力，并通过合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，使消费潜力充分释放。加强消费领域“放管服”改革，提升15分钟生活圈经济活跃度，提升居民消费动力。四是推动传统模式创新转型升级，支持线下经营实体向体验式、互动型服务消费场所转型，创新消费场景，支持新业态新模式，开展主题和特色节庆活动，深挖夜间经济、银发经济、体验经济等消费潜力，打造新的消费增长点。