中卫市财政R&D经费投入情况

近年来，中卫市各级财政部门认真贯彻落实自治区第十二次党代会确定的创新驱动战略目标任务，充分发挥公共财政服务职能，加大科技创新投入力度，建立了稳定支持创新的财政投入增长机制。

一、主要做法

（一）制定了创新驱动战略“22条”政策。2018年，以市委、市人民政府印发了《关于加快推进“创新驱动、脱贫富民、生态立市”战略的实施方案》（卫党发〔2018〕1号），从加快产业转型升级、培育创新发展主体、推进开放合作创新、加强人才引进培养、营造创新发展环境5个方面大力实施创新驱动战略。大力培育科技型企业，对新认定的国家高新技术企业、自治区科技小巨人企业和科技型中小企业给与奖补支持。鼓励企业加大研发投入，对有研发活动的企业，按其全部认定的R&D经费投入的2%给予奖补。

（二）确保全市各级财政R&D经费投入年增长速度达到30%以上。全市财政R&D经费投入情况：据统计，2017年—2020年，中卫市各级财政R&D经费投入10,057.5万元，其中：2017年952.06万元，2018年2108.67.67万元，比2017年增长121.5%，2019年2967.54万元，比2018年增长40.7%，2020年投入4029.23万元，比2019年增长35.8%。市本级财政R&D经费投入情况：2017年市本级财政R&D经费投入414.84万元；2018年市本级财政R&D经费投入545.44万元，增长31.48%；2019年市本级财政R&D经费投入722.84万元，增长32.5%；2020年市本级财政R&D经费投入已完成980.69万元，较2019年增加257.85万元，增长35.67%。

2017年—2020年全市财政R&D经费投入情况

                                             单位：万元

（三）积极支持规上企业加大研发投入。一是及时拨付自治区研发后补助专项资金。在收到自治区研发后补助专项资金文件后，第一时间和科技部门对接，及时拨付专项资金，2017—2020年市本级共拨付资金3048.68万元。二是足额落实本级财政配套资金。按照自治区科技厅、财政厅、国税局、地税局《关于印发<宁夏回族自治区企业研究开发费用财政后补助办法>的通知》(宁科工字〔2018〕8号)文件精神，对企业年度研发费用和规上工业企业新增研发费用奖励两种后补助资金，按照自治区和企业所在地市、县（区）财政规定比例进行补助。2017-2020年市本级共配套后补助资金2,663.81万元。三是对已立项的重大科技专项及时拨付。2018—2020年市本级共拨付7410.755万元，支持利安隆（中卫）新材料有限公司、宁夏紫光天化蛋氨酸限责任公司、宁夏中化锂电池材料有限公司等规上企业开展研发。四是支持企业加大科技研发投入力度。为充分发挥财政科技经费引导作用，形成企业不断加大研发投入的良性机制，2019年，市科技局商市财政局，安排市本级财政资金495万元，支持协鑫、润夏等8家规上企业开展研发活动，为润夏化工、茂烨冶金、三元中泰获评2020年国家高新技术企业奠定了良好的基础。2020年，市科技局与市财政局联合启动了2020年度市级工业领域规上企业一般研发项目征集工作，对12家从未获得过立项支持的规上企业予以360万元资金支持。该项目实施后，可增加全社会研发投入1262万元，增加全市R&D投入强度0.028个百分点，增加有研发投入的规上企业占比8个百分点，增加技术交易额360万元。

（四）大力支持科技型企业发展。一是及时拨付自治区各类奖补资金。对2017年—2019年获评国家高新技术企业的7家企业及时拨付自治区奖补资金650万元；对2017年-2019年获评自治区科技小巨人的12家企业及时拨付自治区奖补资金480万元；对2018年3家获评自治区工程技术研究中心的3个依托企业及时拨付自治区奖补资金300万。二是落实地方奖励资金。对新认定科技型中小企业一次性给予10万元支持，我市新认定自治区科技型中小企业31家，补助资金310万元。三是不断扩大“宁科贷”风险补偿资金池规模。中宁县、沙坡头区先后成为“宁科贷”试点单位。市、县（区）财政出资1300万元，争取自治区科技厅配套1300万元，形成2600万元的风险补偿资金池，通过金融机构放大10倍，可使全市“宁科贷”贷款规模达到2.6亿元。2020年发放企业贷款16家次，贷款金额4055万元。上述资金的投入，对科技型企业入规打下了基础。

二、存在问题

一是财政在研发投入中占比少。虽然全市各级财政R&D经费投入年增速均能达到30%以上，但是财政R&D经费投入在全市R&D经费投入占比较少。2019年，中卫市全社会R&D经费支出5.43亿元，全市各级财政R&D经费投入0.297亿元，财政R&D经费投入仅占全市全社会R&D经费投入的0.055%;沙坡头区全社会R&D经费支出3.29亿元，市本级及沙坡头区财政R&D经费投入0.084亿元，财政R&D经费投入仅占沙坡头区全社会R&D经费投入的0.026%。财政R&D经费投入不足，引导作用不够明显。

二是财政收支矛盾凸显。2021年，伴随结构深度调整，我市新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效支撑，且随着减税降费等政策的实施，在短期内也将成为地方财政减收因素，财政收入稳中趋缓呈常态化。同时，教育、社会保障及公共卫生等民生刚性支出仍将持续增长，财政收支矛盾将更加凸显。

三、建议

一是逐步加大财政R&D经费投入，确保完成财政R&D经费投入每年增幅30%以上的目标任务。努力拓宽财政R&D经费投入渠道，把政府引导性财政投入和企业科研投入全部列入各级政府硬性考核指标以及企业享受优惠政策的先决条件，引导企业成为科技创新活动的主体，不断提高财政R&D产出质量和效率。

二是财政每年安排一定资金对没有开展研发或者研发投入低的企业进行补助。进一步加大对科技型企业的政策扶持，强化政策引导，落实企业研发后补助、研发费用税前加计扣除等补助政策，调动企业的投入积极性。同时，争取科技项目资金。聚焦全市产业重点，配合市科技局梳理谋划项目，积极争取国家、自治区各类科技项目资金，通过项目带动企业转型升级，提质增效，快速成长。

三是鼓励县区财政加大对企业研发的投入的引导。以本年度中卫市财政及市科技局联合开展的2020年市级工业领域规上企业一般研发项目为例，鼓励县区财政设立研发投入引导专项资金，用于支持企业开展研发活动，进一步增强财政资金的引导作用，提高资金使用效率，达到四两拨千斤的效果。