深化政府采购制度改革 持续优化营商环境

为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，中卫市严格落实政府采购制度改革，进一步强化信用体系建设、改进政府采购流程、加大监督管理力度、规范政府采购行为，持续优化营商环境，我们的主要做法是：

一、进一步深化“放管服”改革，落实主体责任。

在“放”字上加强责任担当，注重强化采购人的主体责任，简化采购计划审核程序，除必须公开招标的项目外，在选择代理机构、抽取或邀请评审专家、是否需要公正部门进行现场公正、是否进场等方面由采购人根据项目特点自主确定；在“管”字上提高规范理念，公平是各方主体的主要诉求,强化监管责任，必要时及时到达现场处理采购活动中存在的问题和纠纷，力争将可能产生的矛盾化解在萌芽状态，规范采购行为，引导政府采购依法获取“物美价廉”的货物和服务，提高财政性资金使用效益，促进廉政建设；在“服”字上强调服务意识，深化“放管服”的重心就是要求提升服务质量，平台为交易提供优质服务；监督管理也是为规范运行提供监管服务，化解采购过程中存在的矛盾和问题，促进政府采购活动在公开、公平、公正、诚信的原则下进行。

二、强化信用体系建设，规范采购行为。

严格落实政府采购“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则”，进一步提升政府采购的透明度，有效地保护供应商在政府采购活动中的合法权益。

一是严格遵照执行自治区财政厅《关于进一步规范在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》精神，在采购活动中及时查询相关记录，对有不良信用记录的企业剔除在候选供应商范围之外。二是政府采购在资格审查时，要求供应商或投标企业提供近三年有无行贿、受贿、犯罪情况的《承诺函》和“信用中国”查询记录，不能提供者实行一票否决制，做无效投标处理。三是供应商或投标企业有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。四是在组织政府集中采购公开招标时，主要是通过综合评分法对不同信用等级的企业给予不同的量分，优先扶持信誉良好、信用等级较高的企业，对于信用记录显示不佳的企业，不列入供应商名录。五是对具有不良记录的人员不能聘用为政府采购活动评审专家（已聘用的及时解聘）。六是建议采购人优先选择无不良记录的政府采购代理机构。

三、积极推进政府采购电子化，提高采购效率。

推行电子化政府采购是政府采购管理主要的现代化手段，整个政府采购从申报采购计划、确定采购方式和组织形式、委托代理机构，到采购公告发布、采购文件下载、投标文件上传，到开评标、评审专家抽取、合同备案、验收确认、资金支付，全流程实现公开的电子化操作，并随着经济和社会发展、政府采购业务的增加与变化，不断地完善和改进。

全面推进电子化政府采购工作，从强化制度建设、提升技术手段、加强监督检查等方面入手，将信息公开贯穿始终，全方位打造阳光政府采购，促进政府采购更加公平、公正、规范、透明。实现政府采购电子化，切实做到“网上全公开、网下无交易”，降低政府采购成本、提高工作效率，进一步优化营商环境。

四、规范政府采购行为，优化营商环境。

为进一步加强政府采购管理，依法规范政府采购活动，提高财政资金使用效益，确保政府采购规范有序进行。主要采取有效措施，强化政府采购管理。

一是严格审定了采购方式。根据采购项目的类型和预算资金额度，确定合规合法适宜项目招标的采购方式。二是理顺政府采购程序。要求采购项目提前进行市场调研和可行性论证等准备工作并形成采购计划或方案，科学编制预算和技术参数。三是加强政府采购代理机构管理。采购人依法自主择优选择政府采购代理机构，政府采购合同实行备案管理。四是规范政府采购活动。采购项目必须先明确资金来源，做到无资金来源不予采购，不得随意扩大范围、提高标准、擅自变更采购内容和范围，不得将整体项目分拆，规避集中采购和公开招标。五是认真组织了履约验收。要求采购人应依法组织履约验收工作，细化验收方案，明确验收的时间、方式和程序等内容，邀请技术专家参与验收，落实验收责任，克服重采购轻验收的情况发生。六是强化政府采购监督管理。建立完善政府采购监督管理机制，加强政府采购的事前、事中和事后监管力度，对市委、市政府确定的重大项目现场监督。

五、强化监督管理职能，提升执业水平。

为进一步加强政府采购代理机构监督管理，规范政府采购代理机构的执业行为，全面落实“双随机一公开”的要求，建立常态化的代理机构监督检查工作机制，推动代理机构向专业化采购转变。一是加强政府采购档案管理。二是完善内部管理制度。完善财务等管理制度，建立健全内部监督控制制度、工作岗位制度和廉洁自律制度等。三是加强人员配备，优化人员结构，充实人员，强化培训，提高执业水平和服务质量。四是规范操作行为。明确采购工作岗位流程，工作职责，及时办理采购委托协议，提高采购文件编制质量。五是规范公告等信息发布。包括中标公告日期，质疑投诉日期，标书领取日期、招标公告格式和中标通知书发布日期等。