2014年，在市委、市政府的正确领导下，面对复杂多变的国内外经济形势，全市各级财政部门紧紧围绕全年财政工作目标，充分发挥财政职能作用，努力克服宏观经济增速放缓等不利因素影响，不断加强财源建设和收入征管，积极优化支出结构，加大公共财政保障力度，财政预算执行情况总体良好。

一、全市财政预算执行情况

全市公共财政预算收入完成194,636万元，为年度预算的100.85%，可比增长14.00%；基金预算收入完成140,211万元，为年度预算的172.08%。中宁县公共财政预算收入完成86,143万元，为年度预算的100.17%，可比增长13.21%。海原县公共财政预算收入完成15,819万元，为年度预算的108.35%，增长25.94%。

全市公共财政预算支出完成1,061,792万元，为年度变动预算的93.45%，同比下降4.40%；基金预算支出完成184,507万元，为年度变动预算的87.97%，同比增长15.53%。

二、市级财政预算执行情况

（一）收入预算执行情况

公共财政预算收入完成92,674万元，为年度预算的100.30%，同比增长12.91%；基金预算收入完成46,768万元，为年度预算的121.48%。

1.税收收入分级次执行情况（示意图1）。税收总收入完成143,237万元。其中：中央级收入54,468万元，占总数的38.03 %；自治区级收入14,489万元，占总数的10.12%；市级收入74,280万元，占总数的51.86%。

2.公共财政预算收入按构成情况（示意图2）。市级公共财政预算收入完成92,674万元。其中：税收收入完成74,280万元，占总数的80.15%；非税收入完成18,394万元，占总数的19.85%。 

3.公共财政预算收入按部门完成情况（示意图3）。市级公共财政预算收入完成92,674万元。其中：国税局完成11,609万元，为年度目标任务的89.30%，占总数的12.53%；地税局完成62,671万元，为年度目标任务的93.53%，占总数的67.63%；财政部门完成18,394万元，为年度目标任务的141.48%，占总数的19.85%。 

（二）支出预算执行情况 

公共财政预算支出完成401,003万元，为变动预算的89.70%，同比下降9.91%；基金预算支出完成70,066万元，为变动预算的84.99%。

三、财政预算执行的主要特点

（一）全市公共财政预算收入圆满完成全年预算任务

全市公共财政预算收入完成194,636万元，为年度预算的100.85%，其中：市级完成92,674万元，为年度预算的100.30%，同比增长12.91%；中宁县完成86,143万元，为年度预算的100.17%，同比增长13.21%。海原县公共财政预算收入完成15,819万元，为年度预算的108.35%，增长25.94%。

（二）在各种减收因素的影响下，市级公共财政预算收入仍较上年小幅增长

2014年，市级公共财政预算收入完成92,674万元，同比增长12.91%，较上年同期增长1.14个百分点，其中：税收收入完成74,280万元，同比增长10.53%，比上年超收7,077万元；非税收入完成18,394万元，同比增长23.64%。

（三）市级非税收入拉动作用明显，比重略有上升，收入结构有待改善

2014年，市级非税收入累计完成18,394万元，完成预算的141.49%，同比增长23.64%，占公共财政预算收入比重为19.85%，较上年同期上升1.72个百分点。非税收入虽然在一定程度上弥补了税收收入短收，但地方可用财力并未有效增长，财力仍显不足，公共财政预算收入结构有待进一步改善。

（四）支出结构进一步优化，公共服务实现均衡发展

一是量入为出保重点。2014年，市级公共财政预算支出完成401,003万元，为年度预算的89.70%，主要用于：安排旅游专项资金3,905万元，全力支持旅游优先发展。筹集资金41,695万元用于工业园区基础设施建设和各项招商引资优惠政策的落实。拨付城乡建设资金69,767万元，支持十里水街、“0810”项目、政务服务中心、“大河之舞”主体文化公园、鼓楼东西街道路改造等重点项目和城市基础设施项目建设。安排资金54,902万元，支持廉租住房和公共租赁住房并轨运行。拨付农业项目资金16,079万元，重点支持了肉牛奶牛产业、设施农业、南北干渠改造、生态移民后续产业发展和硒砂瓜品牌保护和品种优化。投资2,410万元，完成了1.75万亩永康镇高标准农田建设示范项目。安排偿债资金5.74亿元，及时偿还贷款本息，提升政府融资信誉度。

二是扩面提标惠民生。教育方面，拨付资金440万元，全力支持创办宁夏大学中卫校区。安排6,135万元用于落实义务教育阶段公用经费及寄宿生补助、校车租赁及营养改善等惠民政策，建立了中小学冬季取暖资金财政支付制度，按照中小学冬季取暖费提标政策将提高标准列入每年财政预算。社会救助方面，发放各项惠民政策社会救助资金8,911万元，受益对象7.8万人次，其中：兑付城乡低保5,460万元，补助人数24,513人；发放城乡高龄老年人生活津贴和城乡孤儿养育津贴719万元，受益人数分别为1,728人和410人；发放城乡重度残疾人生活津贴799万元，补助人数4,369人；划拨救灾救助资金973万元，救济人数33,700人。医疗卫生方面，全年共安排医疗卫生支出20,884万元，其中：城乡困难群众医疗救助支出1,587万元；城乡基本公共卫生资金支出962万元；为35岁至64岁共18,132名农村妇女免费进行宫颈癌筛查，8,776人进行乳腺癌筛查，共计补助资金137万元。全面落实《中卫市城乡居民大病保险实施办法》，共为1,878名大病患者报销950万元。创业就业方面，拨付全民创业技能培训资金400万元，支持创业技能培训。支持1,209名下岗失业人员、1,689名农村妇女发放小额担保贷款21,185万元，财政贴息1,980万元，带动就业8,200人。核拨49名高校毕业生、241名“三支一扶”、321名公益性岗位就业人员生活补助1,526万元。拨付残疾人康复、就业培训残疾人就业保障金100万元，培训人数260人。

四、存在的问题

一是财政增收动力减弱。受宏观经济增速放缓和国家实施结构性减税、“营改增”等政策影响，我市主体税种增长乏力，缺乏新的收入增长点和骨干财源，市级财政收入增收难度大；二是刚性支出压力大。建设类支出、民生支出大幅增加，财政支出基数高、刚性强，收支矛盾突出；三是政府性债务还本付息压力较大。目前我市政府性债务进入还本付息高峰期，支付压力大；四是可用财力有限，财政资金调度紧张。税收短收，市级可调控的财力较少。与此同时，民生工程配套及市内重点工程资金需求量较大，使得我市财政资金调度极为困难。

五、强化管理，认真做好下一年工作

（一）加强新《预算法》宣传，增强法律意识

及时向财务工作人员和社会各界宣传《预算法》新特点，新要求，进一步强化预算法法制观念，增强预算约束意识。

（二）认真做好财政收入的征管工作

一是积极支持税务部门依法治税，加强税收征管，对税收减免政策进行清理，做到应收尽收。二是加强非税收入征管，确保收入及时入库和安全运行。

（三）严格预算管理，确保重点项目

要加强资金调度，严格执行预算，狠抓重点支出进度，努力减少当年结转，确保财政支出平稳运行。