2021年投资预分析及对策建议

2020年，市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，把项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”，全力推动项目建设取得了较好成绩，为经济企稳回升奠定了坚实基础。全市完成固定资产投资约220亿元，同比增长10.1%，位列全区五市第二，占全区投资总额的比重为12.3%，比2019年占比增加0.7个百分点。县属投资完成173.6亿元，同比增长9.8%；民间投资完成87.6亿元，同比增长6.8%。

纵观2020年全年投资工作，成绩喜人但问题不容忽视。存在的主要问题为：一是投资结构不优是最大问题。县属投资中新能源发电项目投资占比达到41%（占工业投资的68.9%，占全部投资的32.5%），绝对值超过70亿元。由于这部分投资的不可持续性，直接影响着以后年度投资稳定增长。与此相对应的，除去工业技改投资（占比很小）外，县属投资中其他产业、行业投资全部为负增长。二是项目储备不足是最大短板。纵向比，2020年实际开工项目数与2019年基本持平，但新入库项目减少3.4%；总投资在亿元以上项目数减少3.4%。横向比，进入国家重大项目库的项目数与其他四市相比有明显差距。三是项目基础不扎实是最大障碍。从县区投资完成数据看，沙坡头区投资增长15%，占比为49.6%，比2019年上升2.1个百分点；中宁县投资增长-5.3%，占比为28.5%，比2019年下降4.6个百分点；海原县投资增长24.6%，占比为21.9%，比2019年上升2.5个百分点。从部门项目推进情况看，企业投资项目变数较大、底数不够清楚；个别政府投资项目开工准备不足、推进缓慢，投资入统率低。县区、部门投资完成结果的差别，客观上的原因是整体经济发展环境不景气，主观上的原因则是投资的基础工作不扎实。

2021年全市投资目标是与2020年持平，看似难度不大，实则任务艰巨。经过多轮多次梳理，目前确定了2021年计划实施项目457个，年度计划投资326亿元。确定了重点建设项目60个，年度计划投资118亿元。初步筛选了一季度集中开工项目137个，年度计划投资96亿元。分析上述项目，从不利因素看，新能源发电项目投资为40亿元左右，与2020年相比减少约30亿元。从有利因素看，中化循环经济产业园开园，尼龙66、工业副产盐循环利用等项目陆续开工，宁钢集团系列技改、宇光120万吨焦化及技改等项目加快建设；国家（中卫）新型互联网交换中心获批，发展云计算和大数据产业的优势更加凸显，西部云基地数据中心建设进一步加快；乌玛高速、海原至平川高速公路、国道338中宁至中卫段、下河沿黄河公路大桥等项目建设，宝中铁路扩能改造即将开工，区属投资拉动作用明显；房地产市场逐步回暖，投资呈稳定回升势头。总体而言，填补新能源投资缺口、完成目标任务希望较大，但仍需进一步加大工作力度。重点要从以下方面着力：

一是压紧压实主体责任。县区、部门要树牢抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为落实“十四五”规划、推进产业转型升级、保障和改善民生的重要抓手，全面落实重点项目“五个一”推进机制，制定年度建设项目、市级重点项目、季度开工项目分工落实方案，细化分解县区和部门谋项目、招项目、建项目的主体责任，坚持周分析、旬调度、月通报，切实解决项目推进中的问题和困难，确保固定资产投资稳定增长。

二是扎实推进项目前期工作。紧盯项目开工建设这个关键环节，制定前期工作台账，定期督导调度，倒逼前期工作按时间节点逐项完成。落实市本级和县区重大项目季度集中开工制度，充分发挥重大项目带动作用。围绕中央和自治区政策方向和资金投向，及早着手项目编制谋划、前期手续办理、要素条件落实，为申报争取中央和自治区专项资金、债券资金打好基础。

三是强化招商引资。坚持走出去、引进来，聚焦云计算和大数据、文化旅游、交通物流、新材料新能源、冶金制造和精细化工、功能农业等重点产业，中化、紫光、协鑫、中车等重点企业，有针对、有计划的组织外出招商引资，力争引进一批延链补链强链、技术改造和产业升级的产业项目。

四是不断优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化“不见面、网上办”“一网通办”等审批模式，完善告知承诺制、多评合一等机制，打造优质高效的审批服务。定期组织召开政银企对接会、重点企业座谈会，全面落实中央和自治区各项惠企政策，及时准确掌握企业所需所虑所求，深化市级领导包抓企业工作机制，跟踪解决企业实际困难，着力打造亲清政商关系。

五是常态化谋划和储备项目。建立常态化项目谋划机制，继续发挥项目谋划专班作用，定期组织研究国家政策、产业动态、社会需求，系统谋划储备一批推进产业转型升级、生态环保、基础设施和社会民生等领域的大项目、好项目，不断充实更新项目库，着力夯实经济社会发展基础。