随着经济社会的全面发展，实现服务业高质量发展，是经济转型的必由之路，是提升城市综合竞争力的主要因素，是解决就业民生的重要保障，为了进一步提高我市服务业效率和服务业品质，促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，结合本次大兴调查研究，开展了服务业系列专题走访，现对我市服务业的发展现状进行分析，结合自身行业的一些粗浅思考，形成调研报告如下。
一、发展现状和总体情况
近年来，面对经济下行压力，市委、市政府坚持稳中求进工作总基调，着力提升服务业发展水平，全市服务业经济总体平稳，保持健康发展态势，增速缓中趋稳、稳中有增，服务业规模持续扩大、结构优化升级、新兴行业不断发展，对区域经济的贡献逐步增强，新发展格局成效持续显现。
（一）服务业拉动经济主导作用更趋明显。2018—2022年全市服务业增加值总量持续增加，2021年突破200亿元，五年年均增长5.1%，分别高于GDP和第二产业增加值年均增速0.6个、1.3个百分点。加强市场主体培育，2021年-2022年新增规上服务业企业29家，规上服务业企业达到76家，位居全区第二。2023年一季度，我市服务业增加值占GDP比重达48.4%，实现消费品零售总额36.92亿元，位居全区各市县首位，服务业引领作用更加突出。
（二）第三产业结构质量持续优化提升。业态结构更趋优化，三次产业结构比调整为7.4:44.2:48.4，新兴行业加快发展，科技服务、信息传输、现代金融等新兴业态占全市服务业的比重达到30%以上。批发零售、餐饮住宿等传统行业占比从39.4%下降至24.2%，服务业新旧动能加速转换。一季度服务业占GDP比重为48.4%，较去年年底上升了9.2个百分点；“一窗受理、集成服务”模式全面推行，网上可办率达到86%，行政审批时限、环节分别压缩63%和32.6%，政务服务更加便捷高效，市场主体活力迸发得更加充分。中卫航空货运补贴办法等一批政策文件落地实施，驱动效应显现，服务业发展环境持续向优。
（三）信息产业异军突起呈现巨大潜力。2022年全市数字信息产业总产值102.5亿元，其中，云计算和大数据产业营收42亿元，同比增长62%，电子信息行业产值60.57亿元，同比增长63%。今年一季度，云计算和大数据产业标准机架累计达到4.67万个，规上企业营收达到计划任务的172%。信息传输、软件和信息技术服务业增加值5亿元，增长35.2%，以仅占GDP 4.1%的比重，拉动GDP增长1.1个百分点。一季度全市电信业务总量同比增长65.21%。网络消费、网红打卡、直播售卖等新业态新模式不断涌现，网络消费、数字消费引领消费升级。
（四）集聚融合带动就业民生成效更加凸显。随着全市服务业发展规模、产业结构和发展环境的持续优化提升，服务业就业途径和方式更趋多元、灵活，全行业吸纳就业占比不断提高，截至2022年底达到38.98%，今年一季度新注册服务业企业3091家，同比增长23.3%，服务业带动就业作用日益凸显。沙坡头水镇特色商贸集聚区、西部云基地信息服务集聚区、紫云新都特色商贸集聚区等相继获批自治区服务业集聚区，交通物流多园联动，商圈街区多业融合，文化旅游全域协同发展，服务业集聚发展态势日益明显。
二、发现问题和研究分析
服务业是衡量综合竞争力的重要标志，近年来我市高度重视，切实采取了一系列重要措施，也取得了良好的效果，但是，调查中还是发现一些问题，还有较多方面仍然比较薄弱，和发达地区还存在很大的差距，这些都需要我们认真研究分析。
一是首季未能实现预期。非营利性服务业增加值占GDP的比重为18.5%，其中，公共管理、社会保障和社会组织工资总额占该项比重达51%，仅增长1.9%。全市125家限上批零直报单位销售额下降面达42.4%，最主要的宁钢创业工贸公司、宁夏君鼎金属材料等5家销售额减少21.3亿元，同比下降97.6%。
二是服务业内部结构不优。全市交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业以及住宿和餐饮业、房地产业四个传统服务业占服务业增加值比重接近50%，金融业占比为19%。新型业态发展不快，高端服务设施不足，服务业整体竞争力偏弱。服务业企业“低、小、散”现象严重，缺乏较大规模和较强竞争力的企业集团。
三是各县（区）发展不平衡。中宁产业结构倚重倚能问题仍然突出，海原县规模以上服务业和限额以上批零住餐企业发展均较为滞后。全市规上服务业中10个行业门类结构有待优化，沙坡头区入统企业缺少卫生行业，中宁县入统企业缺少房地产服务业，海原县仅有3个企业入统。
四是行业间发展差距大。全市规上服务业十大门类中，信息技术、仓储物流、租赁商务、科研技术等四大行业营收占规上服务业比重95.5%；而其他六大行业营收仅占规上服务业比重仅4.5%，行业中企业以中小微企业为主。货运车辆挂靠外地企业多，产值、税收等贡献不大，公路客货运输周转量增长不高。
五是自身创新能力不足。服务业转型升级正在推进新一轮产业变革和消费革命，个性化、体验化、互动式等服务消费蓬勃兴起。我市人才支撑不足，营商环境不优，企业在产品创新、技术创新、业态创新和模式创新方面比较滞后，一定程度上抑制了服务业向价值链高端发展。
三、启发思考和对策建议
当前，我市服务业克服疫情影响，发展机遇和挑战并存，但总体基础扎实、优势突出、韧性较强，呈现恢复性增长良好态势，通过政策扶持、纾困解难、创新引领、协同发力，一定能够开创服务业发展的新局面。
第一，加强组织领导，科学高效推进。强化市第三产业发展领导小组及办公室统筹协调作用，加强对全市服务业发展的统筹指导，形成上下左右协同发力，构建“政府领导、发改统筹、部门联动、县（区）落实”的推进机制，形成统一领导、职责明确、分工协作、齐抓共管的服务业推进工作格局。以此次调研活动为契机，根据调研中发现的问题，根据《中卫市服务业提质增效行动实施方案（2022-2024年）》，印发《中卫市2023年服务业高质量发展工作要点》，牵头会同县区和部门共同抓好服务业各项工作全面落实。建立职责明确、分工协作的新增规模服务业清理与入库申报工作机制，加强新开业单位的排摸，借助好相关行业主管部门的力量，及时纳入达规新开业单位，充实“四上”单位，做大规模以上服务业的经济体量。
第二，加大招引力度，强化项目支撑。从全市投资情况看，服务业投资占比相对偏弱，要在服务业投资项目上下功夫。一是继续加强服务业项目谋划与包装，做实服务业重大项目前期工作，不断充实完善服务业项目库。二是引进一批具有发展潜力、竞争性强、经济拉动作用明显的现代服务业项目，加强对项目进度的跟踪服务。三是扎实推进服务业重点行业项目建设，继续加快推进以生产性、生活性、旅游休闲和现代物流为重点的服务业重大项目建设。四是加大对新赛道企业的招引力度，推动新消费场景建设。鼓励“元宇宙”消费场景研发及应用，以政策引导产业发展，以平台建设树立行业标杆。五是打造一批以直播为纽带的线上线下融合的消费场景，推动“直播+”模式与街区商圈、特色小镇、会展、夜经济的有机结合。
第三，深挖消费潜力，激发经济活力。培育品牌激发“增长点”，坚持“政府搭台、企业唱戏、多方联动、媒体助力、全民乐享”原则，统筹开展消费扩容提质系统行动，实现“月月有活动、季季有特色、全年可持续”促消费模式。创新打造消费“新场景”，加快鼓楼特色商圈、中宁县团结路特色街区、海原格兰丽都商业街提升改造建设，支持中卫万达、朝阳百货两家商业综合体进行智慧化数字化改造，引导鼓励传统餐饮住宿企业探索多元化经营模式，拉长整体消费产业链条。推进县域建设“促融合”，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善县、乡、村三级物流配送体系，推动县级物流配送中心和到村物流站点建设，加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，促进农村消费提档升级。
第四，坚持靶向发力，突出主导培育。抢抓“东数西算”机遇，加快中卫市大数据产业中心市建设，深入实施数字赋能计划，大力发展数字经济。到2023年，建成10个数据中心，数字信息产业产值突破100亿元，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长20%以上。到2025年，数字信息产业产值达到500亿元，到2027年，产业生态基本形成，数字信息产业产值达到1000亿元，拉动大数据及相关产业收入突破3000亿元，数字经济占GDP比重超过40%。大力培育引进若干生产和运行数字的企业。按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，大力推动数字产业化、产业数字化，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家新型互联网数据交换中心，建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，全力推进大数据产业升级示范市建设，高质量打造“西部数谷”。
第五，采取统分结合，提升综合质效。随着我市工业的快速增长，与之相配套的研发、销售、物流、金融、信息、商务、会展等生产性服务行业已明显滞后，生产性服务业作为制造业的中间投入，对于降低制造业原材料投入、提高管理效率、减少污染及提高工业品的附加值，都具有非常重要的作用。因此，在工业企业加快转型升级的同时，应完善工业企业分离发展服务业的优惠政策，大力鼓励企业剥离生产性服务环节，将发展触角面向生产性服务业延伸，特别是加强产品研发和营销方面，鼓励企业成立研发型的服务业企业、独立的物流配送服务业企业、独立的营销服务业企业和后勤物业、餐饮和教育培训等服务业型企业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合发展。
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