2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下，市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项工作，着力提升法治政府建设水平。现将有关情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导压实责任。一是健全工作机制。主要负责人切实履行第一责任人职责，做到法治政府建设重要工作及时部署、重大问题主动过问、重要任务亲自督办，推动全委形成主要领导牵头抓、分管领导负责抓、科室（中心）负责人具体抓、全委干部积极参与的工作格局。年初制定效能考核体系、责任清单，将法治政府建设任务要求纳入各科室、中心目标任务，确保了与党的建设、重点工作、业务工作同谋划、同部署、同督促，法治政府建设工作全面部署推进。二是明确目标任务。对标对表党中央决策部署及区、市工作要求，年初通过党组会议研究制定《市发展改革委2023年法治政府建设实施方案》等，进一步细化全年法治政府建设工作任务，明确任务分工，将法治政府建设列为各科室、中心考核共性指标，进一步压紧压实工作责任。

（二）强化法治学习教育和普法宣传。一是领导干部带头学法。坚持党组理论学习中心组、委务会学法制度要求，班子成员带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想以及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，及时跟进学习《国务院关于投资体制改革的决定》《政府投资条例》《宁夏回族自治区政府投资项目管理办法》《中华人民共和国招标投标法》等发改领域法律法规，不断提升干部法治意识、法治思维和专业化水平。2023年，党组理论学习中心组学法7次、委务会学法21次、周例会学法16次，开展法治专题讲座2次、知识测试2次；组织干部参加国家工作人员学法用法考试2次，参考率100%，通过率100%。二是全面落实普法责任。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，扎实推进“八五”普法工作，广泛开展普法宣传进企业、进社区、进家庭活动。充分利用各类普法阵地和平台，录制中卫《以案释法》《与法同行》广播电视访谈栏目和“政策公开讲”节目，系统形象宣讲《中华人民共和国循环经济促进法》《中卫市公共服务发展“十四五”规划》。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“6.26”禁毒日、“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、节能宣传周、安全生产月等活动，广泛宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国节约能源法》等法规条例，不断提高群众学法用法意识。开展中卫压气站天然气大量泄漏突发事件企地联合应急演练、全市电力和油气长输管道领域生产经营单位安全生产专项培训，组织企业学习《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等有关安全生产法律法规及自治区党委十三届四次全会精神、“1+37+8”系列文件等，牢固树立企业安全生产红线意识、守法经营意识。

（三）着力提升民主决策水平。一是贯彻落实民主集中制。严格执行“三重一大”制度，健全民主决策程序，修订完善《中共中卫市发展和改革委员会党组议事规则》，做到会前充分酝酿，会中广泛听取意见，严格遵守“末位表态制”，确保民主决策制落实到位。二是落实重大行政决策制定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》《中卫市人民政府重大行政决策咨询论证工作规则（试行）》等相关条例规定。在制定中卫市公办幼儿园保育教育费收费标准调整工作中，全面贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保重大行政决策科学、民主、法治。三是自觉接受内外协商监督。认真落实建议提案办理及办理结果公开工作，主动加强与人大代表、政协委员的沟通、联系和交流，广泛征求代表和委员对办理工作的意见和建议。不断深化政务信息公开，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。2023年，4件人大建议和9件政协提案完成答复，通过市人民政府网站公开了项目批复、政策解读、工作动态等信息150余条，答复依申请公开8件。四是加强内部文件管理。贯彻落实《中卫市行政规范性文件制定与备案管理办法》，全面落实行政规范性文件调研起草、征求意见、法制审核、审议决定、签署、编号、公布等程序，及时清理非必要规范性文件。2023年，对2件行政规范性文件进行合法性审查，暂无需清理的行政规范性文件；印发《中卫市发展和改革委员会关于建立公平竞争审查制度的通知》，按照“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，组织开展存量文件清理，梳理涉及市场经济主体、经济活动现行有效政策措施文件18个。印发《关于进一步规范合同备案管理的通知》，加强内部管控，规范采购服务、货物及实施工程有关合同备案管理。

（四）严格推进规范公正文明执法。一是健全完善行政执法制度。严格按照“三定”规定，抓好班子及干部队伍依法履行职能职责，及时明确班子成员分工，依规明确各科室、中心职责和行政执法责任，推进机构职能职责落实到位。加强执法信息公开，在市人民政府网站公布行政执法主体、人员、职责权限、依据、程序、救济渠道等信息和行政执法监督投诉举报方式的公告，健全行政执法人民群众监督评价机制，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强自由裁量规范管理，及时转发《自治区发展改革系统行政处罚裁量基准规定》《全区发展改革系统行政处罚裁量基准表》，明确裁量基准，坚决控制行政处罚随意性。深入推进权责清单标准化建设，全面梳理及时更新调整权责清单法规条例，确保权责清单的合法性和实效性。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法队伍的正规化、专业化建设。2023年，共有8名干部取得执法证。二是依法合规做好项目审批工作。全面落实国务院《政府投资条例》《宁夏回族自治区政府投资项目管理办法》《中华人民共和国招标投标法》等规定，严格执行《中卫市关于进一步规范市本级政府投资项目工程造价和资金管理的通知》等要求，会同财政部门，加强对政府投资项目的审批管理，努力服务项目、服务企业，切实提高审批效率，增强企业获得感。2023年，共核准项目16个、备案1个、批复56个。三是配合开展“双随机、一公开”工作。联合市场监管局开展水电气暖行业收费专项检查，规范公共服务行业收费行为，通过实地走访、座谈交流、现场检查等形式，走访水电气暖企业、居民小区和房地产企业，监督供水、供电、供气、供暖企业，切实落实清理规范行业收费有关政策。四是扎实开展涉案物品价格认定工作。以《价格认定工作手册》为指导，严把委托事项审查、实物勘验、市场调查、认定程序“四个关口”，提高价格认定结论准确性。2023年共完成涉案物品价格认定171件，涉案标的金额360.98万元；及时为司法机关提供合理、准确的量刑依据。

（五）依法全面履行政府职能。坚持高位统筹推进。将法治政府建设及重点内容纳入2023年国民经济和社会发展计划，及时提请市人大常委会及人民代表大会审议，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，为全方位推进中卫市高质量发展提供法治保障。稳步推进经济综合改革各项任务。认真履行经济综合改革专项小组牵头单位职责，制定《关于贯彻落实2023年市委深化改革工作要点经济综合改革任务的通知》，立足本领域21项改革任务，建立经济综合改革专项任务清单及落实台账，指导各部门对承担的任务细化时间表、路线图，明确责任人。截至目前，市本级与沙坡头区国防领域财政事权和支出责任划分改革、政府采购项目全流程电子化改革等19项改革事项已完成并长期坚持。补齐营商环境短板。组织各部门（单位）对2023年营商环境测评填报进行全面复盘，梳理《2022年度营商环境第三方测评指标存评存在问题清单》《2022年度营商环境第三方测评企业满意度评价存在的问题清单》《企业诉求清单》，建立以全市58个部门为成员单位的优化营商环境联席会议制度、会商制度、报告制度以及营商环境改革亮点经验做法时时推送、月总结制度，向自治区推送我市亮点工作信息90余篇。深入推进社会信用体系建设。制定印发《关于推动社会信用体系高质量发展服务和融入新发展格局的实施方案》，推动县（区）和部门加快推进各行业领域信用体系建设各项工作。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，推动“双公示”工作常态化，多措并举推进“红黑名单”及水、电、天然气等特定信用信息归集工作。2023年，共处理企业信用修复申请161例，切实保障了失信主体权益。大力推进“信易贷”工作，探索推进“信易+”守信激励应用场景开发，通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等形式激励个人守信行为，努力营造“授信受益，信用有价”的价值导向，成功培育“信易阅”“信易健”“信易游”等落地实施。加强政府守信践诺机制建设。组织县区开展2023年度政府机构失信问题专项治理，全面摸排梳理本地已被列入失信被执行人的政府机构，形成问题台账，督促有关机构加快问题整改，严控政府失信增量，监督各行政机关诚信履约。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。在政府网站公布中卫市本级市场准入隐性壁垒举报投诉渠道，督促各部门（单位）紧盯政府采购、行政许可、经营从业等重点易发环节开展自查自纠。

二、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

委党组书记、主任作为推进法治政府建设第一责任人，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，坚持领导班子集体研究部署法治政府建设工作机制，落实领导班子集体学法制度，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，积极推进学习教育常态化，班子成员、在编干部均按规定完成年度学法用法考试，干部队伍法治思维和依法办事的能力明显提升。主要负责人带头依法办事，依法全面履行职责，坚持民主集中制，全面落实重大行政决策制定程序，持续推进营商环境优化，积极推进诚信建设，认真整改法治政府建设第三方评估反馈问题，着力补齐短板，全面推进法治政府建设各项工作取得新进展。

三、存在问题及下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但同习近平总书记重要指示批示精神以及人民群众的要求相比还有一定距离，还存在学习宣传还不深入、法治政府建设统筹推进还需加强、行政执法还不够有力等问题。2024年，我委将认真总结经验，补短板强弱项，以依法行政为总抓手，高标准严要求，不断提升法治政府建设水平。

（一）强化法治学习教育。坚持把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为必学内容和干部教育培训的重要任务，注重学用结合，坚持联系发展改革工作现状学，充分利用党组理论学习中心组学习会、委务会、“三会一课”、周例会等载体，通过专家授课、以案说法、现场执法教学等形式，组织干部学习法律基础知识、行政执法程序、合法性审查、行政复议等法律知识，不断提高执法人员的业务能力和执法水平。

（二）全面落实普法责任。不断提高干部对全面依法治国及普法工作重要性、长期性的认识，扎实推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，抓住时间节点结合“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列宣传活动，将普法宣传同日常市场价格监测、安全生产检查、重点项目督查、营商环境督查检查等工作一体开展，引导群众和企业增强知法守法遵法意识，形成浓厚的法治宣传氛围。

（三）规范行政执法行为。完善行政执法“三项制度”，推进行政执法规范化建设，保证执法过程透明度，提升执法公信力。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，促进执法人员积极学法、规范执法，提高在编人员申领执法证件率，壮大行政执法人员队伍。落实“双随机、一公开”制度，加强招投标、固定资产投资项目节能审查、企业投资项目核准和备案的事中事后监管力度，增强市场主体守法自觉性，促进项目建设规范有序实施。

中卫市发展和改革委员会           

     2024年2月8日                

（此件公开发布）