一、2022年工作总结

今年是党的二十大胜利召开之年。面对百年变局与世纪疫情交织严峻形势，市发展改革委在市委和市政府的正确领导、自治区发展改革委的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、区、市经济工作会议精神及安排部署，抢抓加快构建新发展格局机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，聚力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全力推动“六稳”、“六保”、坚决打好“七大战役”、深化经济领域改革等工作取得良好成效，努力降低“8.04”“9.20”突发疫情影响，确保全市经济平稳运行、社会大局和谐稳定，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章、以优异成绩迎接党的二十大胜利召开作出了积极贡献。总的看，主要做到了“五个着力、四个有效”。

（一）着力加强机关政治建设和队伍建设。坚持政治机关定位，把持之以恒讲政治、坚定不移抗责任作为一切工作的出发点和落脚点，始终把政治建设摆在最靠前位置抓紧抓实。聚焦党内法规和政治规矩压紧压实政治责任。围绕党建+业务融合共促，全面对照党内法规和区、市党委政治建设制度要求，认真落实集体议事决策、民主集中制，从严落实主体责任、主要领导第一责任、“一岗双责”和意识形态建设责任制等，党组坚持每季度至少研究部署党建、意识形态、党风廉政建设工作1次，每半年至少听取全面工作汇报，切实做到年初有部署、年底有总结，推动全面加强党对各项工作的领导融入抓好政治建设、落实重点工作、强化责任落实全过程、各环节，确保全委各项工作始终沿着正确政治道路行进，为全面实现各项目标任务增强保证、夯实基础。聚焦真抓实干和取得实效持续提升干部能力。紧扣深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神及市第五次党代会精神等，扎实组织开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，先后组织各类学习教育、主题党日、专题研讨等活动70余次，常态化引领党员干部学理论强党性、学党史悟初心、学政策谋发展、学先进抓落实。一年来全委党员干部干事创业的精气神得到显著提升，在各类急难险重任务中争先锋、作表率、干实事，切实推动了发展改革工作高质量发展，取得了较好工作成效，荣获“全国农产品成本调查工作先进集体”“2021年度全区安全生产工作成绩突出集体”等荣誉。

（二）着力调好“稳”与“进”的节奏，有效服务经济平稳运行。稳住经济“基本盘”成效明显，全面落实“国务院33条”“自治区50条”等一系列政策措施，研究制定《中卫市稳经济保增长促发展“八保一促”政策措施》《打好扩大内需攻坚战的工作方案》《打好政策落地速度战的工作方案》《中卫市服务业提质增效行动实施方案》等一揽子政策文件，确保“稳、保、促”政策全面落实、精准发力。认真开展月度经济指标监测分析，做好100家中小微监测样本企业融资监测，针对突出问题、瓶颈梗阻，集合多部门、多领域专业人员研究现象、推演对策，为市委、市政府科学决策提供依据。预计实现地区生产总值580亿元，增长7%左右。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额135亿元，增长2%。地方一般公共预算收入22.3亿元，同口径增长5%。主要经济指标总体平稳、稳中有进。夯实发展“硬支撑”成果显著，围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家新能源综合示范区、全国一体化算力网络国家枢纽节点示范项目，以及中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具等，提早谋划、提早动员、提早沟通，上半年首轮初选、二轮精筛确定60个市级重点建设项目、6个自治区级重点建设项目、1个重点预备开工项目、3批次460个（第一批143个、第二批210个、第三批107个）集中开工重大项目，计划总投资1831亿元，年度计划投资554亿元，为全市以项目抓发展、以项目促投资提供了抓手。推进投资“攻坚年”扎实有力，制定《中卫市“扩大有效投资攻坚年”活动实施方案》，认真落实市级领导包抓和“五个一”重大项目协调推进机制，精心组织第一批、第二批重大项目集中开工现场推进会和腾格里沙漠3GW新能源基地光伏复合项目开工仪式，围绕项目推进落地，开展重点项目督查29次，印发督查通报7期，协调市领导督导调研8次，切实帮助企业、项目解决了一批困难问题。截至9月底，前三批431个集中开工重大项目，开工407个，开工率94.4%；6个自治区重点项目完成投资12亿元，完成年度任务的96%；93个自治区“六个一百”重大项目，已开复工92个，开工率94.4%。当好发展“店小二”务实见效，坚持优环境提效率，紧盯短板弱项研究出台中卫市持续优化营商环境“新70条”，提出“降低市场交易成本56条”，开展政府规章和行政规范性文件清理，全面复制推广银川市12项优化营商环境改革举措，推动全市营商环境向新发展、迈上新高度。我市“首办刻章免费”和“探索免缴投标保证金”经验做法在全区复制推广。同时，全力协调推进经济综合改革84项任务、23项牵头改革任务，积极推进社会信用体系建设，归集信用信息89.77万条，处理修复申请776例，更好发挥守信激励名单、失信惩戒名单作用，全市公平营商环境底色更加厚重。坚持“以客户为中心”，对标先进地区提升服务意识改进服务质量，真心实意指导帮助企业解决实际困难，协鑫5GW单晶颗粒硅、三元6×45000KVA硅铁矿热炉技术改造、宇光120吨焦化等重点工业项目加快投资建设，助力胜金北拓1×30MW余热发电、宁钢1×55MW高炉煤气发电等节能技改项目建成投运。

（三）着力提升“质”与“效”的内涵，有效推动产业高质量发展。向上争政策、增动力取得良好成果，认真研究政策精神，指导做好项目“包装”，加强上下左右沟通汇报，先后争取支持宁夏南部生态保护和修复、中国广电（宁夏中卫）数据中心、城区小区居民户内燃气安全设施更新改造、中卫市职业技术学校产教融合实训基地、中卫市餐厨垃圾处理等33个项目资金9.44亿元，支持中卫工业园区铁路专用线政府专项债1亿元，支持西安供水水源工程建设政策性开发性金融工具7000万元。主动创示范、开新路取得积极进展，抢抓国家新能源综合示范区建设机遇，协调成立双组长中卫市推进能源转型发展工作领导小组，争取5家企业光伏指标70万千瓦。全力争创“绿电园区”试点项目，组织编制“绿电园区”示范项目实施方案（初稿）并报自治区发改委审核指导。全力推进“宁电入湘”及配套新能源项目前期工作，委托编制《中卫市600万千瓦草光互补沙漠光伏建设项目实施方案》《腾格里沙漠中卫新能源基地500万千瓦光伏复合项目生态环境影响评估报告》等，协调上报《关于恳请协调调整腾格里沙漠东南部6GW光伏基地土地现状的请示》，进一步巩固提升我市新能源产业在全区的发展地位及优势。截至9月底，全市新能源装机容量为882万千瓦，占全区新能源装机总量的30%，稳居全区第二。科学控能耗、促转型取得预期收效，制定印发《中卫市能耗双控三年行动计划（2021-2023年）》，压紧压实县（区）、市直相关部门、重点用能企业主体责任。规范开展“两高”项目清理整顿，督促指导推动伟中能源120万吨焦化整改、天元锰业80万吨石膏制硫项目能评手续办理、茂烨公司及银河公司项目保留建设等取得新进展。三季度，全市规上工业能源消费量669万吨标准煤，同比下降5.9%，单位规上工业增加能耗同比下降16.5%。坚决抓整改、固底板取得上级认可，落实生态环保督察问题和案例整改快速行动、不等不靠，坚持问题导向、目标导向和“举一反三”，切实扛起整改义务、整改任务。截至目前，15个“挖湖造景”问题已全部整改到位，黄河流域生态环境警示片披露我市5个生态环境突出问题已全部整改销号，“举一反三”仅剩的2个问题正有序推进。

（四）着力加强“政”与“民”的互动，有效满足社会发展需求。谋发展“实”，围绕加快补齐基本公共服务短板，努力提升公共服务质量和水平，委托编制并印发《中卫市“十四五”公共服务规划》《中卫市“十四五”现代服务业发展规划》等，加强规划引领，形成上下衔接、行业互动规划体系，系统绘就中卫广大群众美好幸福生活蓝图。促发展“好”，围绕城市生活、交通出行、教育医疗、文化旅游等，严把关快审批中卫市老城区雨污分流、南苑东路延伸段、富民南路、沙坡头大道市政道路改、燃气安全设施更新改造等35个项目，为建成投用后进一步改善群众生活及出行快开“绿灯”；勤协调推动中沟路改建工程、中卫至兰州客运高铁专线（宁夏段）、S50海原至平川高速公路、国道338及常乐黄河公路大桥、宁夏钢铁集团中卫热电铁路专用线（中卫工业园区公铁物流园）等一批项目顺利推进，部分建成投用，《中卫沙坡头机场总体规划（2020年版）》获得民航西北地区管理局批复。抓发展“紧”，建立委领导班子、中层干部“分领域包抓责任制”加快重点项目推进，通过实地查看、询问交流、直奔现场等方式，有力协调推进中卫市应急物资储备库、中卫市公共实训基地、黄河文化公园大湾段、中卫市田径场、中卫中学分校新建综合楼、中卫市方舱医院等项目，校园“焕发新容”，师生职业荣誉感、学习舒适度得到新提升。稳发展“细”，围绕民情民意深入推进重点领域价格改革，城市用水价格改革不断深化、更加科学合理，管道天然气销售价格不断理顺、上下游价格联动机制更趋完善，沙坡头区城市公交票价优化调整、更加合理服务群众出行，义务教育阶段学科类校外培训收费标准及时出台、切实助力“双减”政策更好落地。开展城镇管道燃气配气定价、城市集中供热热力出厂价格、保障性安居工程、物业服务成本等监审工作。一系列价格改革、运行调控有力提升了我市治理能力，价格总水平在合理区间运行。

（五）着力统好“防疫”与“发展”的关系，有效履职降低疫情影响。全力做好重要民生商品保供稳价，及时启动价格应急监测预警机制，对46种应急价格监测品种实行“日监测、日报告”应急监测，加强部门信息互通共享、分析研判，确保价格运行异常早发现、早预警、早应对。1-9月，CPI累计上涨2.7%，上涨幅度控制在3%的预期调控目标以内，价格总水平保持基本稳定。积极推进价格市场干预，安排专门力量关注微信、抖音等社交平台与市场供应等有关信息、舆情，及时联合商务、市场监管部门加强重要民生商品市场监管，积极回应社会关切，稳定市场预期，用情用力管住“蔬菜包”“水果包”突出矛盾维护群众利益。投放政府储备猪肉50吨，指导企业对接来源，畅通渠道，有效缓解了猪肉价格过快上涨；及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴1225万元，惠及60.5万人次，切实兜牢民生底线。积极做好能源保供协调，督促煤电企业签订煤炭中长期合同，推动瑞泰及鸿远煤矿加快复产。督促城燃企业签订购气合同，协调解决工业园区企业用气事宜。制定《中卫市2022年迎峰度夏有序用电实施方案》《中卫市2022年迎峰度冬负荷管理实施方案》，全力做好电力保供、电力安全运行工作，维护好居民、公共服务行业等电力供应秩序。

二、2023年工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届七中全会、党的二十大精神，看清发展形势、把握发展要求、理清发展思路、明确发展举措，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，认真落实区、市党委、政府各项安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全力以赴大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力保持经济运行在合理区间，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章不懈奋斗。主要目标是：地区生产总值增长7%左右，突破620亿元，人均超过6万元；地方一般公共预算收入增长8%左右；服务业增加值增长8%以上，工业增加值增长10%以上，农林牧渔业增加值增长5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长8%和10%以上；城镇登记失业率控制在5.5%以内。全年将重点做到“八个坚持、七个全力以赴”。

（一）坚持政治引领，始终把牢新发展正确方向。委党组始终高举旗帜把方向，自觉站位党中央决策部署和全面从严治党要求，持续深化机关政治建设，努力争做抓落实促实干“第一方阵”。聚焦深入学习贯彻党的二十大精神、党的先进思想理论、习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神和区、市重要会议精神，以打造“五型模范”机关为抓手，认真组织主题教育、“大学习、大讨论、大宣传、大实践”等活动，从严落实政治建设“规定动作”，创新开展发改特色“自选动作”，持续增强干部队伍政治素质和政治能力，确保各项工作把牢政治方向、提高谋划水平。聚焦学思践悟和党建+业务融合，分类施策做好“老同志”示范引领，创新谋划做好“年轻干部”激发活力，广泛开展头脑风暴、青年学习小组、比学赶超等活动，引领全体党员干部更加准确定位区、市党委和政府工作落点，积极做好大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的发改文章，推动干部以苦干实干、能干会干工作实绩，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章作出应有贡献。

（二）坚持盯紧做实，全力以赴抓运行保稳定。一是抓好经济运行监测调度。提高政治站位，增强统筹发展与安全的工作主动性，深入研究中央和自治区“国内大循环为主体、国内国际双循环”新动态及国务院“稳、保、促”新政策，提高把握大局、融入全局开展调查研究、分析研判、创新谋划的能力。结合固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值等主要经济指标，统筹做好经济运行监测分析，会同相关部门协同做好经济运行监测和会商、分析、研判，及时掌握情况，共同化解问题，提出工作建议，精准服务市委和市政府工作决策。加强与县区、园区、企业沟通对接，及时掌握生产经营情况，做到底数清、情况明，提高工作的预见性和科学性。全力推进价格监测预警和协调联动，发挥好粮食、蔬菜生产、用活储备、物资调配等保障工作统筹协调作用，适时启动阶段性调整价格补贴联动机制。二是强化各级各类政策落地，保持政策敏锐、市场敏感、行动敏捷，认真研究国务院、自治区稳经济一揽子政策及接续政策措施，快反映、勤汇报，抢机遇、争倾斜，协调确保配套政策应出尽出、能出快出，力推政策早发力、早落地、早见效，加力巩固经济恢复发展、加快发展良好基础，把纾困解难做得更实、落得更细。继续牵头抓好“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设、全方位对外开放、创新驱动等工作。三是着力防范化解领域风险，坚持统筹发展和安全，认真落实总体国家安全观，围绕补短板、强弱项、固底板、扬优势，加强经济领域安全工作统筹协调，对一些苗头性倾向性问题及时预警，及时调整工作重点、增补工作措施，精准化解经济运行中的困难问题，不断提高防范和化解风险挑战的能力和水平，为全市经济平稳健康发展保驾护航。

（三）坚持稳中求进，全力以赴扩投资谋发展。一是聚焦导向谋项目，围绕党的二十大精神和国家自治区相关政策，挖掘项目信息，在完善前期储备的基础上，指导县区、部门进一步深化项目谋划，确保实现2023年项目储备600亿元以上。推动要素跟着项目走，制定重大项目用地需求计划，开展企业资金需求摸底，优先保障优质重大项目用能、用水需求，落实征地拆迁以及水、电、气、路、信接入等相关工作，确保项目快速推进。二是精心谋划争项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“六新六特六优”产业、“六大提升行动”和重大基础设施体系建设，谋划申报争取一批项目落地中卫。聚焦先进装备制造、节能环保等重点领域做好项目“包装”，以高质量“蓝图”争取政策资金支持。坚持“多跑都要”，严格落实良好上下沟通对接机制，及时捕捉信息，取得争取先机。三是紧盯重点抓项目，坚持疫情防控措施精准有效，深化市级领导包抓和“五个一”重大项目协调推进机制，建立项目推进“任务表”和“进度表”，倒排工期，挂图作战，在项目一线发现问题、解决难题，确保项目建设不停步。逐个梳理开工时间和年度投资计划，每季度集中组织开工一批项目，确保列入储备的项目都能按期开工、按计划完成投资。抓好协鑫5GW单晶制造、腾格里光伏基地、国能集团4×66万千瓦热电厂、宁创30万吨再生铝、贝盛年产5GW高效光伏组件与配套材料产业集群、西安供水水源工程等重大项目建设，确保完成实物工作量。

（四）坚持守正创新，全力以赴扩规模育先机。一是深入推进大数据产业中心市建设，抢抓国家实施“东数西算”战略机遇，围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点重大基础设施，积极谋划实施一批大数据、云计算、数字化项目储备和示范工程。加快推进数字化改造，开展智能制造试点示范行动，推进工业互联网建设和企业上云上平台，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。二是高水平建设新能源示范基地，抢抓国家加快沙漠、戈壁、荒漠地区重点大型风电光伏基地建设机遇，加快推进“宁电入湘”及配套项目建设，推动实施“绿电园区”试点项目，加快构建我市现代能源体系。加快推进黄河南岸至沙坡头变电站跨黄河电力通道建设，稳妥做好新能源并网消纳工作，加快推进嘉旭、京能等储能电站项目建设发展储能产业。有序推进香山风电场、中宁风电场、华电海原风电场等老旧风电场“以大代小”更新试点工作，加快实施中宁县国家级屋顶分布式光伏示范县项目，促进分布式新能源发展。三是积极稳妥推进“双控”促“双碳”，严把项目准入关，严格落实“两高”项目管理要求，坚决杜绝违规上马“两高”项目。制定能耗“双控”目标任务责任清单，压紧压实完成2023年目标任务。高质量完成《中卫市碳达峰行动方案》，统筹推进“碳达峰八大行动”。督促相关单位落实违规在建“两高”项目整改工作，确保问题整改到位。统筹推进我市用能权交易，实现资源合理配置，提高能源利用效率。

（五）坚持稳住主体，全力以赴保运转激活力。一是聚焦重点支持加快转型升级步伐，加快重点项目、重点产业、重点企业转型升级步伐，争取将西部云基地数据中心项目能耗单列，为国家一体化大数据中心和国家（中卫）新型互联网交换中心奠定基础。推动高耗能行业成立产业联盟，充分发挥产业联盟作用，鼓励企业开展用能权合作，对新上高耗能项目落实用能权交易制度，不断提高能源利用率。积极推进工业领域绿色制造，开展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链试点示范项目建设，积极争取战略性新兴产业、重大科技基础等项目资金，促进工业转型升级。二是聚焦服务业持续推动提质增效，研究制定《中卫市推进服务业提质增效2023年要点》，建立服务业运行分析会商机制，协调联动、加强考核促推服务业提质增效各项目标如期实现。强化重点企业培育示范引领，推动服务业高端化高品质提升，积极谋划指导创建示范性服务业集聚区，获批区、市级服务业集聚区分别为1个、2—3个。加强小微主体培育发展，健全完善“准规上”企业发现、培育机制，积极争取、及时兑现自治区战略性新兴产业、服务业引导资金等补助资金，激发各类市场主体积极性和主动性。

（六）坚持党的宗旨，全力以赴补短板守民心。一是积极谋划民生事业发展，认真梳理广大群众在文化、旅游、教育、卫生、社保等方面的发展需要，扎实做好项目筛选、上报、争取工作，力争获得更多项目资金支持。加快推进宁夏中卫市长城国家文化公园沙坡头胜金关段文化旅游复合廊道、中卫市职业技术学校（技工学校）产教融合实训基地和基础能力建设等项目，做好跟踪服务，督促项目推进。二是积极推进交通出行项目建设，加快推进宝中铁路（中卫至平凉段）扩能改造、包兰铁路银川至兰州段扩能改造、太中银铁路中卫至定边扩能改造等项目，积极争取中卫机场二期扩建、中卫火车站改扩建等项目开工建设。三是扎实做好保能源及春运工作，紧扣保安全、保民用，动态监测全市煤电油气等领域供应能力，及时解决能源供应突出问题，多措并举加强供需调节，确保用能安全、群众安心。及时召开2023年春运工作会议，制定印发春运工作应急预案，确保圆满完成2023年春运工作。

（七）坚持久久为功，全力以赴抓改革见实效。一是抓好专项领域改革，切实履行经济综合改革专项小组办公室职责，主动研究谋划2023年拟开展改革事项，明确时间表、任务图以及任务完成情况台账，积极协调、督促推进，确保改革取得实效。全面落实要素市场化配置改革试点任务和市场准入清单制度。加快用能权改革进程，有效释放改革活力。二是抓好价格领域改革，有序推进重点领域和民生项目成本监审工作，依法依规做好沙坡头区城市集中供热价格、公共停车场停车服务收费等5项价格调整工作，让群众在价格改革中享公平、得实惠。三是抓好持续优化营商环境，聚焦构建统一、公平、诚信市场环境和社会环境，构建更加完善的社会信用体系，做好行政许可、行政处罚、“红黑名单”等信用信息归集共享及信用修复等工作。围绕简政放权、放管结合、优化服务，积极推动各部门落实优化营商环境各项举措，问题导向、靶向指导推动取得更大工作成效，让办事群众政务体验更加良好。

（八）坚持严抓严管，全力以赴优作风提效能。持续加强作风建设和党风廉政建设，把全面从严治党、制度规范落实等要求细化融入到队伍建设、作风建设、效能管理具体工作中，推动干部作风形象、队伍工作质效大提升。一是抓好日常运行规范，坚持把党组会作为机关最高领导机构和决议形式，在“三重一大”事项和其他重要事项的研究决定上发挥关键作用，充分用好委务会，进一步提高业务工作科学性。突出问题导向全面做好内部运行管理制度的修订完善，切实以制度管人管事，推动机关管理规范水平不断提升。二是抓好作风建设考评，坚持把作风建设作为推动工作的重要抓手和基本保障，组织党员干部认真学习对标中央八项规定精神、市委关于作风建设、工作质效提升等纪律规定要求，深入组织开展自查自纠，采取民主评议党员和干部平时考核、年度考核等方式，建立系统化的日常管理机制，全方位考核党员干部，实现干部工作每周能掌握、每月有评价、年度有考核，以系统化的管理抓好机关作风建设，更好促进各项工作。三是抓好党风廉政建设，坚持把全面从严治党和党风廉政建设融入日常、抓在经常、见于细微，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持个人重大事项报告制度，落实落细“五谈两会一报告”等要求，持续传达严的信号。扎实开展“警示教育周”、专项整治、专项治理等，常态化、制度化组织开展专题学习教育、专题讨论，严格落实“全覆盖”谈话、签订承诺书等规定动作，进一步筑牢拒腐防变思想防线，推动风清气正工作环境持续巩固。

中卫市发展和改革委员会          

2022年12月11日              

  （此件公开发布）