按照《2019年中卫市法治政府建设工作要点》要求，现将中卫市公安局2019年法治政府建设工作报告如下：

一、2019年工作任务完成情况及工作措施

（一）加强组织领导。市公安局党委高度重视，将法治政府建设工作纳入了局党委重要议事日程和领导班子责任目标，成立了由“一把手”任组长，分管领导任副组长，各职能部门负责人为成员的领导小组和办公室，确定专人负责法治政府建设工作，形成了条块结合、层层负责的组织领导机制，为法治政府建设工作顺利开展提供了强有力的组织保障。按照2019年法治政府建设工作总要求，制定《2019年全市公安机关推进法治政府建设方案》，进一步明确了本年度工作目标、工作重点和措施步骤，确保各项任务顺利完成。

（二）持续优化营商环境。为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，充分发挥公安机关的职能作用，依法保障和更好地服务民营企业的健康发展，根据区公安厅、市委政法委的部署要求，紧密结合公安工作实际，制定《全市公安机关依法保障和服务民营企业健康发展实施意见》，从为民营企业发展营造优质高效的服务环境、依法打击涉及民营企业违法犯罪活动等三个方面18项工作任务，切实为民营企业发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

（三）深化“放管服”改革。统一规范设置行政审批机构，在市公安局治安管理局挂“行政审批办公室”牌子，负责行政审批工作和公安机关内部行政审批事项组织、协调、复核和审查等工作。全面梳理排查群众办事堵点，有效解决12项，正在推动解决2项，不存在的堵点有3项。做好下发、调整行政审批等事项衔接工作，按照公安部《关于深化娱乐场所和特种行业治安管理改革进一步加强事中事后监管的工作意见》，中卫市公安局先试先行，将剧毒化学品准购证核发、公章刻制业特种行业许可证核发和典当业特种行业许可证核发等三项行政审批权限下放到各县（区）公安局（分局），延伸下放车管业务，经过调研、考察，市局交通巡逻警察局将小型汽车注册登记、转移登记、抵押登记、补换证业务及小型汽车的科目一、二、三考试及制证业务权限下放县级车管所办理；进一步提升公安机关服务群众的能力和水平。全面核对《公安机关权力清单指导目录》的5类407项事项，并向区公安厅和市委编办报送修改意见。

（四）推进“互联网+政务服务”工作。自宁夏“互联网+公安政务服务”平台正式上线运行以来，各项网上咨询、答复等工作均能顺利开展，为更好的深化服务，今年全市公安机关加强了平台推广宣传工作，采取市局“互公办”牵头，各地“互公办”配合的方式，集中宣传和各警种分别宣传的形式开展宣传，在增强广大人民群众安全生产意识的同时让群众通过实实在在的惠民政策、利民“微平台”，真正享受到公安“放管服”改革中“让数据多跑路，让人民群众少跑腿”。9月12日中卫市公安局召开宁夏“互联网+公安政务服务”平台上线一周年新闻通气会，就车管、户政、出入境等部门平台业务资讯进行提问，各警种负责人积极回应。截至目前：我市已注册、认证341667人次（含交管12123平台注册量），认证率达到全市常住人口的28%，在全区名列前茅。截至目前，线上答复群众咨询823件，咨询答复满意度达100%。

（五）完善权责清单。按照市委编制委员会和市司法局安排部署，市局对市本级公安机关权责清单进行全面重新梳理编制，按照新修订的法律、法规，结合机构体制改革，对旧有的权责清单内容、项目进行调整。为确保全面、彻底的进行清单调整，市局安排专人负责、详细校验，扎实高效的完成了权责清单动态调整工作，市局权责清单项目增加至375条，目前已顺利通过市委的各项核验。

（六）深入推进依法治理工作。全市公安机关将创建“枫桥式公安派出所”工作作为坚持发展新时代“枫桥经验”的有效载体和重要举措，进一步完善社会治安防控体系建设，深度融合创新社区警务工作，夯实基层治理基础，取得了阶段性进展。全市全面启动“重点人员管理系统”的应用；基层派出所启动“警司联调+矛盾纠纷化解机制”，由派出所民警、镇综治办、司法所负责人、村党支部书记组成联调小组，有效化解矛盾纠纷。中宁县公安局为工业园区派出所配置出入境管理自助签证机，向群众开通办理签证“绿色通道”。

（七）深入开展扫黑除恶专项斗争。全市公安机关紧扣“深挖根治”阶段性目标，以高压严打、全面围剿的斗争态势，向各类黑恶势力发起新一轮凌厉攻势，不断挤压黑恶空间，铲除滋生土壤。全市公安机关将“打伞破网”与扫黑除恶一体推进，积极配合纪委监委对“关系网”、“保护伞”一查到底。截至目前，共向纪委监委移交线索99条。全市公安机关坚持抓捕涉案人员与查清涉案财产同步进行，有效防止黑恶势力转移、隐匿涉黑涉恶资产，强化与法院执行系统会商协作，运用追缴、没收违法所得等多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础，防止死灰复燃。

（八）全面推进政务公开。一是制定《中卫市公安局2019年政务公开实施方案》，细化工作任务，明确责任分工。二是不断健全“五公开”工作，严格执行《警务信息公开属性源头认定制度》《警务信息公开流程界定制度》，严格保密审查，明确界定文件、会议等公开属性，做到能公开必公开。目前，市公安局共制发公文175份，依申请公开2份，不公开173份。三是进一步完善《中卫市公安局政府信息主动公开基本目录》，编制主动公开目录52条，已全部上报市政务公开办；编制公开的303项行政权力清单全部录入宁夏行政权力信息管理平台，对公安机关新增、调整、取消的85项行政权力进行公开，决算信息3条，动态调整政务信息公开指南，并在市政府网站发布。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是严格矛盾纠纷处理流程。规范移交流程，对派出所接报、属人民调解受理范畴的非警务类纠纷和可调解的现行治安案件、轻伤害案件、交通事故、适用刑事和解的案件、邻里纠纷，由驻派出所、交警队矛盾纠纷调处室调解。对涉及消费、旅游、劳资问题等专业领域的纠纷，界定后按照相关程序移交给相应的调解机构。二是扎实开展纠纷排查调处工作。进一步抓好矛盾纠纷源头预防工作，加强网格化排查推进力度，充分发挥基层信息员和调解员作用，加强矛盾纠纷定期排查、重点排查和集中排查，确保矛盾隐患发现得早、控制得住、处理得好。三是全力推动矛盾纠纷多元融合式调处。在派出所全面建立调解工作室，选聘调解员进驻，与一线民警工作相融合、执法相衔接，共同预防和化解矛盾纠纷，筑牢维稳第一道防线。同时，切实加强与县、乡镇矛盾调处中心的对接，合力化解信访突出问题，实现访调无缝对接、问题一站式解决。

（十）强化培训教育，提高公安队伍法律素质和执法能力。一是坚持党委中心组学法制度。在年初《党委中心组学习安排意见》《2019年民警集中学习计划》，明确了学法内容和要求，将学习政治理论与学法有机结合起来，做到学法有计划、有资料、有记录。以《宪法》《刑法》《刑诉法》《治安管理处罚法》以及公安机关两个办案程序规定等法律法规为重点内容，采取多媒体教学、法律专题讲座、法律业务知识培训班等多种形式开展学习法律知识活动。二是严格落实执法资格考试制度。贯彻执行《中卫市公安机关执法资格考试结果运用办法》，兑现奖惩机制。根据公安部、区公安厅统一部署，组织民警参加了基本级、高级执法资格专题培训班和考试，除少数新警外，大部分民警均已通过基本级执法资格考试，具备了执法办案资格。三是积极参与开展专项培训。4月25日市委政法委在全市政法系统《中国共产党政法工作条例》暨扫黑除恶专项斗争专题培训班，认真学习《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神》、深刻领会《中国共产党政法工作条例》主要精神、全面解读“两高两部”“四个意见”这三个方面，阐释了如何做好新时代宁夏政法各项工作，坚定不移地坚持党对政法工作的绝对领导，始终把维护政治安全作为头等大事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、存在的问题

2019年以来，市公安局全面结合法治政府建设工作任务，充分发挥自身优势，法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一定的差距和不足。一是组织规划不全面。对法治建设缺乏长远规划，存在急于求成、就事论事的现象，缺少联系实际、综合施策、全方位推进的措施，从全市整体看，虽然创造的亮点和经验数量不多、质量不高。二是推进发展不平衡。市局以项目化形式将任务细化分解到了各单位、各警种部门，但仍有个别单位等靠思想严重、被动应付，工作不推不动甚至推而不动；有的盲目乐观，工作不求进取。三是执法业务能力不足。执法办案中存在民警执法办案责任心不强，证据收集不规范、不全面、不及时的问题，难以适应证据裁判和庭审实质化的要求。

三、2020年法治政府建设工作

下一步全市公安机关将以强化民警执法理念、执法能力、服务水平为关键，以执法权力运行机制改革为重点，努力推动执法规范化和服务性窗口建设向纵深发展。具体要抓好以下工作：

一是加强执法主体建设。紧贴实战需要和执法办案需求，抓住“领导干部”这个关键少数和“基层一线”这个执法主体，积极开展集中培训、岗位练兵、网上培训、视频培训、实战演练、案例点评、庭审旁听等学习活动，着力解决民警执法规范意识不强、常用法律法规不熟、执法实战能力不高的突出问题。建立考核奖惩机制，定期组织法律知识考试和执法执勤能力测试，建立考核档案，将考核成绩作为民警上岗执法、任职晋升和单位绩效考评的重要依据。

二是强化执法信息化建设。进一步加强执法记录仪的配备、使用和管理，依托全区执法记录仪信息管理平台，充分应用治安巡逻防控、实时警力调配、警情快速处置、网上指挥调度等功能，真正实现执法全过程留痕、全过程可溯，确保执法监督能够覆盖每一个执法民警、执法环节。要加快办案区智能管理系统建设升级改造，实现数据自动采集、报警提示，音视频资料自动合成的智能化管理和规范性操作，通过信息化的手段，降低民警的工作强度，提高工作效率。

三是狠抓执法监督。完善重大执法事项合法性评估机制，把听取法制部门法律意见作为重大决策必经程序，从源头上预防、控制执法过错风险和行政决策失误。建立完善日常执法质量考评机制，实现案件从接处警、受立案到办案各环节全流程跟踪考评，及时发现、纠正执法突出问题。对发现的执法过错问题，及时认定，严肃追究责任，绝不姑息迁就，真正起到查处一起、震慑一片的效果。

四是改进行政管理工作。全面推广首接责任制、限时办结制，最大限度减少审批环节、缩短办理时限、优化办理程序，使行政审批效率和群众满意度明显提升。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+公安政务服务”模式，使群众足不出户即可在网上进行公安业务的查询、预约和办理，让广大人民群众有更多实实在在的获得感。

中卫市公安局      

2020年2月26日     

（此件公开发布）