按照《2020年中卫市法治政府建设工作要点》要求，现将中卫市公安局2020年法治政府建设工作报告如下：

一、2020年工作任务完成情况及工作措施

（一）加强组织领导，强化法治政府建设工作保障。市公安局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入了局党委重要议事日程和领导班子责任目标，成立了由“一把手”任组长，分管领导任副组长，各职能部门负责人为成员的领导小组和办公室，确定专人负责法治政府建设工作，形成了条块结合、层层负责的组织领导机制，为法治政府建设工作顺利开展提供了强有力的组织保障。按照2020年法治政府建设工作总要求，制定《2020年全市公安机关推进法治政府建设方案》《中卫市公安局2020年普法依法治理工作要点》，进一步明确了本年度工作目标、工作重点和措施步骤，确保各项任务顺利完成。

（二）持续增强法治观念，有力提高法治建设力度。一是认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要思想。市公安局认真贯彻落实“坚持政治建警，全面从严治警”教育整顿工作要求，举办深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神专题培训班暨“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿政治轮训3期，市局百余名民警参加培训，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，有效增强全市公安民警学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持不懈地贯彻政治建警方针，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是组织教育整顿应知应会知识竞赛、全警实战大练兵汇报演练暨第九套广播体操比赛，旨在全面检验全市公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿和常态化练兵成果，大力营造“比、学、赶、超”的良好氛围，不断增强民辅警过硬体能素质，强化警务技战能力，狠抓教育养成和纪律作风建设，努力锻造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的高素质公安铁军。三是市局政治部组织观看爱国主义教育影片，市局各党支部积极组织党员民警观看大型电视纪录片《为了和平》及爱国军事题材影片《英雄儿女》，广大党员民警充分认识影片强烈的现实意义，进一步深刻认识中国共产党先进的政治属性、崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品格、传承红色基因，坚定理想信念。

（三）依法行政制度体系进一步完备，促进依法履职行权。一是深化“互联网+公安政务服务”平台应用。自宁夏“互联网+公安政务服务”平台正式上线运行以来，各项网上咨询、答复等工作均能顺利开展，为更好的深化服务，今年全市公安机关加强了平台推广宣传工作，采取市局“互公办”牵头，各地“互公办”配合的方式，集中宣传和各警种分别宣传的形式开展宣传，在增强广大人民群众安全生产意识的同时让群众通过实实在在的惠民政策、便民渠道、利民“微平台”，真正享受到公安“放管服”改革中“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民红利。截至目前：我市已注册用户168467人、认证124677人次，注册率、认证率分别达全市总人口的14.42%、10.67%，在全区排名靠前。线上答复群众咨询1884件，咨询答复满意度达100%。二是市公安局梳理公安机关执行《中卫市文明行为促进条例》中相关法律法规，制定出台了《公安机关执行<中卫市文明行为促进条例>相关法律指引》，指导基层执法，促进《中卫市文明行为促进条例》贯彻落实。三是全面完成执法办案区升级改造。有效贯彻落实公安部执法办案区“四个一律”管理使用规定，按照《全区公安机关执法场所功能区设置规范》和《全区公安机关执法场所功能室设置规范》的规定和要求，全市公安机关建成执法管理中心4个，案管室48个；完成执法场所建设和改造43个，已全部实现智能管理系统升级改造，并与市、县两级执法管理中心对接，进一步规范了全市公安机关执法办案区的使用管理，提高了办案效率，规范民警执法行为。四是完善执法管理中心实体化运行长效机制。市、县两级执法管理中心全面落实日巡查提醒、周通报整改、月考评记分机制，形成实时监控、全程监督、信息研判、规范管理的长效运行机制。对警情、案件、人员、物品、场所等执法要素及日常执法办案活动进行集约化、全过程、回溯式监督管理，有效解决有案不受、有案不立、立案不实、立而不侦等问题。2020年（截至10月份），共下发执法巡查通报7份，巡查接报警4.8万余件、行政案件4200余件、刑事案件3千余件。巡查发现未处理警情、未审核警情、接处警音视频不合格、未上传接处警音视频3200余件，针对问题下发执法巡查提示单，及时督促整改，本年度巡查发现的执法问题均已全部整改。

（四）全力维护社会安定，切实保障人民安宁。一是深入开展公共安全领域隐患排查治理。坚持对歌舞娱乐、棋牌麻将、宾馆网吧、洗浴按摩等各类治安复杂场所开展常态化清查整治，严厉打击黄赌违法犯罪行动。督促宾馆、网吧、银行、工矿企业、居民小区等重点单位、行业场所升级改造高清监控探头，在重点单位安装一键式智能报警系统，百余家商业场所安装联网防控系统，一级重点场所建设高清视频监全部接入公安视频网。二是开展“护校安园”专项行动。对全市中小学、幼儿园开展拉网式隐患排查，发现整改安全隐患180余处次，现场整改130余处，推进专业保安派驻，全市配备专业保安、防护设备，并在重点中小学安装人脸识别设备，对出入人员实施比对，严防发生重点人员、精神病人到学校滋事。三是强化矛盾纠纷化解。深入开展“百万警进千万家”活动，组织社区民警常态化排查各类矛盾纠纷。在派出所和有条件的警务室设立“警司联调”矛盾纠纷调解室，建立“人民调解+仲裁+信访”的联动工作机制，实现重大疑难复杂矛盾纠纷一站式化解。四是推行“警保联控”工作机制。探索建立“公安民警+保安员”联动联勤联控工作机制，将金融机构、医院、学校、酒店等行业场所保安队伍纳入巡逻防控组成部分，开展社会治安防控工作，搭建的保安调度平台，与110指挥中心“同频共振”，在沙坡头区、中宁县组建巡逻小分队，开展公共区域常态化巡逻防控，与公安交（巡）警、特警、派出所巡控力量形成互补，构建了纵向到底、横向到边、快速反应的全方位防控体系。

（五）加强教育培训，提高民警执法能力和水平。一是加强教育培训。组织开展执法能力素质提升培训班。市局法制支队部门赴海原县局开展为期6天的公安能力素质提升培训班，就新修订《刑事诉讼法》及公安机关办理案件、收集证据等方面存在的问题和对策进行详细讲解。市局组织办理涉黑恶案件办理培训班，40余办案民警参加培训班，培训突出实战、实用、实效原则，完善执法培训机制，丰富执法培训方式方法，开展“教科书式”案例培训，为切实提高民警法律素养和执法办案能力提供了坚实保障。二是组织参加执法资格考试。市局领导高度重视执法资格等级考试工作，成立了执法资格等级考试工作领导小组办公室。按照公安厅的总体要求，各级公安机关积极组织开展法律知识培训，统一制定学习计划，落实学习任务。2020全市共有327名民警报名参加全国执法资格等级考试，其中基本级100人，高级227人。为将执法资格等级考试结果运用真正落到实处，市局制定了《中卫市公安机关执法资格考试结果运用办法》，建立了奖惩机制，将考试结果与晋升职务级别、评优评先和执法质量考评挂钩，对取得国家统一司法考试和高级执法资格考试的民警纳入法制人才库，并落实奖励。各分县局也按照要求出台了执法资格等级考试结果运用办法，并落实奖励和结果运用，履行干部晋升晋级前、集体和个人评优评先前的执法资格等级审核。三是各县区公安机关结合实际强化素质提升。沙坡头区公安分局建立新老民警“师徒传承计划”，组织民警旁听庭审5场次，开展学法培训“每日一练”，邀请检察官与办案民警开展座谈，促进执法办案工作的同时提高了公检部门沟通协作质效。中宁县局健全完善了《中宁县公安局受立案工作规定》《中宁县公安局执法全过程监督制度》《中宁县公安局执法过错责任追究实施细则》《中宁县公安局非涉案财物管理规定》《中宁县公安局执法质量考评办法》、《中宁县公安局执法办案积分制实施办法》《中宁县公安局重大疑难案件集体会商制度》等制度。开展“下沉式”流动执法培训，着力提高民警执法办案水平，加强民警规范执法理念培养。海原县局全方位加强对各部门执法工作管理，推行“派驻法制员制度”，明确了法制民警包片范围和职责，确保法制民警与办案单位“面对面、点对点”的进行业务指导和业务培训，有效保障各执法办案单位的执法办案质量。

二、存在的问题

2020年以来，市公安局充分发挥自身优势和特点，法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一定的差距和不足。一是认识不到位。部分单位对推进法治政府建设的重要性和必要性认识不足，缺乏全警抓、抓全警的意识。二是规划不科学。对法治建设缺乏长远规划，存在急于求成、就事论事的现象，缺少联系实际、综合施策、全方位推进的措施，从整体看，虽然创造了一些亮点和经验，但总的数量不多、质量不高。三是执法业务能力不足。执法办案民警能力参差不齐，存在执法办案责任心不强，证据收集不规范、不全面、不及时的问题，难以适应证据裁判和庭审实质化的要求。

三、下一步工作

一是加强执法主体能力提升工程。抓住“领导干部”这个关键少数和基层一线这个执法主体，积极开展集中培训、岗位练兵、网上培训、视频培训、案例点评、庭审旁听等学习活动，分警种、按步骤对每个执法环节进行培训，将民警的素质能力考核成绩作为民警任职晋升和单位绩效考评的重要依据，着力解决民警执法规范意识不强、常用法律法规不熟、执法实战能力不高的突出问题。

二是做好常态化疫情防控工作。认真落实市委市政府疫情防控要求，对重点地区、境外来（返）卫人员严格检查、检测，确保及时发现、快速处置、精准管控。全面助力复工复产，严防涉疫情不稳定因素与其他涉稳风险交织叠加，引发各类涉稳案事件，坚决维护社会大局持续稳定。做好疫情防控法制服务，全面涉疫法律、政策法规及司法解释，出台相关执法指引，为一线执法部门提供法律服务。全面分析研判“后疫情”时期维稳法律政策，做到法律研判、执法服务保障到位。继续深入开展涉疫典型案例宣传，开展“以案释法”等工作。

三是加强执法全流程记。严格按照《宁夏公安机关执法全流程记录工作规定》，切实履行执法全流程记录工作主体责任，着力抓好接处警、执法办案各个环节的音视频同步记录工作，实现执法全过程留痕和可回溯管理，切实提升执法质效和执法公信力。

四是完善执法考评办法。建立完善日常执法质量考评机制，及时发现、纠正执法突出问题。将考评结果与提拔任用、职级晋升和表彰奖励挂钩，激发民警执法办案积极性、主动性；对执法工作不力，发生执法过错的人员，实行严格问责，真正起到查处一起、震慑一片的效果。

五是强化执法信息化建设。进一步加强执法记录仪的配备、使用和管理，依托全区执法记录仪信息管理平台，充分应用治安巡逻防控、实时警力调配、警情快速处置、网上指挥调度等功能，真正实现执法全过程留痕、全过程可溯，确保执法监督能够覆盖每一个执法民警、执法环节。要加快办案区智能管理系统建设升级改造，实现数据自动采集、报警提示，音视频资料自动合成的智能化管理和规范性操作，通过信息化的手段，降低民警的工作强度，提高工作效率。

六是改进行政管理工作。全面推广首接责任制、限时办结制，最大限度减少审批环节、缩短办理时限、优化办理程序，使行政审批效率和群众满意度明显提升。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+公安政务服务”模式，使群众足不出户即可在网上进行公安业务的查询、预约和办理，让广大人民群众有更多实实在在的获得感。

中卫市公安局     

2021年2月9日     

（此件公开发布）