陆春波委员：

您提出的关于进一步治理老年代步车的建议提案收悉，现答复如下：

一是关于加强对“老年代步车”整车质量等方面做出明确规定的问题。截至目前，国家尚未出台低速电动车“老年代步车”相关的国家强制性标准政策指引，导致整个低速电动车行业乱象丛生。这类许可制度只能由法律规定，地方性法规规章无权设置。2021年6月17日工信部公开征求对推荐性国家性标准《纯电动乘用车技术条件》的意见，征求意见稿主要涉及两方面内容：对原纯电动乘用车技术条件进行修订更新、增加针对微型低速纯电动乘用车的技术指标和要求，首次对低速电动车进行了规范化定义。

二是关于“老年代步车”发放专用车牌的问题。市面上出售的四轮电动车外形与机动车类似，多以蓄电池或者燃油驱动的非法组装、拼装的封闭式或半封闭式三轮或者四轮车辆。在生产制造技术标准、用途及安全监管等方面与机动车差别很大，技术标准要求远低于机动车只适合在场（厂）内等封闭区域运行，不具备上公共道路行驶的安全技术条件。这部分车辆未经过工业和信息化部审核，未列入《道路机动车辆生产企业级产品公告》（以下简称“公告”）目录，不具备按照机动车实行登记上牌管理和强制保险的条件，因此无法办理机动车登记、申请机动车号牌，同时，无法规范这类车辆的年度安全检验、报废以及驾驶人培训。

三是我局已在中卫交警微信、微博平台推送“守法规知礼让安全文明出行”《中卫交警致广大市民的一封信》《致全市摩托车、电动自行车驾驶人的一封信》、《电动自行车安全骑行手册》视频、一线微观｜四轮电动车安全隐患大，设立【创城·曝光台】、交通违法必被查等主题宣传栏目，通过典型事故案例警示骑行者安全文明出行；

四是联系市传媒中心，通过报纸、交通音乐广播定期曝光典型事故案例、不文明交通违法行为，引导市民自觉遵守交通法律法规；发布电动自行车管理相关法律法规和安全骑行手册，做好新规宣传解释工作，引导市民安全文明出行。

存在问题：

一是老年代步车从生产、出厂、销售到上路，法律层面均未形成一套规范的老年代步车管理办法，从而导致这类车辆游离在法律之外，无牌、无证、无保险，缺乏相关交通管理细则。

二是老年代步车驾驶人多是家庭生活困难、无固定职业、下岗职工或无法享受低保的低收入社会弱势群体。交警部门在查处时，一旦车辆被依法查扣，车主会以影响老年人（残疾人）出行、没有车辆无法获得生活经济来源为由，与执法民警胡搅蛮缠、制造事端，引起群众广泛同情；并以“人性化”执法对执法人员加以指责，执法人员的执法行为极易被群众、舆论媒体歪曲炒作，损害执法单位和执法人员的形象，处置不适易引起集体上访等群体性事件。

三是无牌照的老年代步车在发生交通事故后，由于没有保险，对受害人的赔偿只能是驾驶人自己承担，事实上很多驾驶人无力赔偿或者不履行赔偿义务，甚至以逃逸的方式逃脱赔偿责任，给受害人带来伤害，也给交警的工作带来很大的难度。

四是四轮电动车（老年代步车）的管理工作涉及部门多、环节多，特别是违法生产、销售问题长期、复杂、反复出现，而且在用的老年代步车在我市基数庞大，涉及群体广、人员多，必须在政府的统一领导下，协调相关部门科学稳妥积极解决。

五是2015年，公安部交管局下发了《关于督办整改非法生产车辆上路行驶问题的通知》，给予一线执法人员一定的指导意见。但在管理老年代步车过程中还面临诸多尴尬困境。一方面相关法律无明确规定给管理工作带来困惑。目前，老年代步车从生产、出厂、销售到上路，法律上均尚未形成一套规范的老年代步车管理办法，从而导致老年代步车游离在法律之外，无牌无证无保险，缺乏相关交通管理细则。实际工作中，交警管理“老年代步车”是按照机动车管理，还是按照非机动车管理？按机动车管理，老年代步车既上不了牌照也买不了保险；按非机动车管理，老年代步车又具备机动车的性能，这导致群众对管理者评价不一，执法成本高，基层管理部门处境十分尴尬。这种模棱两可的管理，也给老年代步车的管理工作增加了难度。另一方面驾驶人群体的特殊性给管理工作带来难度。老年代步车在参与交通后，有的老年代步车甚至还参与营运，扰乱客运市场秩序。这部分车辆驾驶人多是家庭生活困难、无固定职业、下岗职工或无法享受低保的低收入人群，这其中还夹杂着部分残疾人，多数都属于社会弱势群体。交警在查处这些车辆时，很容易涉及就业、生存、助残等交警部门无法解决的实际问题。一旦车辆被依法查扣，车主就会以影响老年人（残疾人）出行、没有车辆无法获得生活经济来源为由，与执法民警胡搅蛮缠、制造事端，引起群众广泛同情，并以“人性化”执法对执法人员加以指责，执法人员的执法行为极易被群众、舆论媒体歪曲炒作，损害执法单位和执法人员的形象，处置不适易引起集体上访等群体性事件。还有行政法规约束力不够使管理工作受到限制。由于行政法规约束力不够，工信、市场监管等相关部门对厂家的监管管理机制未形成，对厂家生产合格代步车的合理引导不够，从而不能从源头上遏制改装车的增长。

下一步措施：

一是加大执法力度。在目前国家层面相关政策尚未出台的情况下，公安交警部门将立足路面，通过视频巡检、定点检查和流动巡查相结合的方式，加大对老年代步车的管控力度，尤其是要加大对重点部位、重点时段的排查。对于老年人驾驶老年代步车的，要以引导劝解、说服教育为主，行政处罚为辅；对于年轻人驾驶老年代步车的，要加大处罚力度，杜绝以老年代步车为理由违规驾驶、乱闯乱抢的现象。

二是加强部门协作。进一步明确各个部门的管理范围、目标责任、处罚依据等权限，使之发挥作用，遏制老年代步车违法行为的进一步蔓延。

三是争取财政支持，对符合标准的机动车，严把机动车准入关，办理各项机动车登记业务，逐步规范管理。

四是加强宣传引导。通过电视、报刊、网络等媒体多渠道、多方位开展宣传，帮助群众分清鱼目混珠的违规代步车，并结合老年人的特点，阐明老年人驾驶这种车辆的危害性，使群众理解和支持管理工作。组织企事业代为和广大志愿者，深入开展文明交通劝导活动，增强老年人的法治意识、安全意识、文明交通意识，促使其自愿放弃驾驶“老年代步车”等违规车辆。持续通过各类宣传媒介开展老年代步车管理的相关法律法规解释、老年代步车安全骑行知识宣传、曝光典型事故案例和不文明交通违法行为，进一步提升广大交通参与者的交通安全意识，守法意识，规范驾驶行为，助力全国文明城市创建工作。

联系单位及电话：中卫市公安局   0955—7067520

中卫市公安局       

2022年11月10日      

（此件公开发布）