一、2021年工作总结

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区公共资源交易管理局的精心指导下，中心统筹推进疫情防控和公共资源交易工作，不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+公共资源交易”发展模式和平台规范化建设，有力促进了全市经济社会高质量发展。2021年1月—11月底，累计进场交易项目561个，交易额38.94亿元，节约资金2.32亿元，节约率5.63%。

（一）服务高质量发展，全面推行“电子化”交易模式。全面推行全流程电子化交易。完成了房建市政、交通、水利等工程项目全流程电子化交易，实现了网上发布交易公告及信息、投标报名、场地预约、抽取专家评委、缴退保证金、自动下载招标资料、网上开标、网上评标等，方便了交易主体，降低了交易成本。2021年1—11月底，全市房建市政、交通、水利等工程项目共开展电子标项目292个，占工程交易项目总数的83.89%。2021年9月1日起，全面推行了政府采购项目全流程电子化交易，目前已完成交易项目9个。大力推行远程异地评标。2021年1—11月底，我中心共开展远程异地主场评标项目79个，占工程交易项目总数的22.83%。2021年5月—10月底，我中心作为远程异地评标工作交易副场，共协助区内其他5个交易中心开展交易项目259个。远程异地评标模式的推行，打破了地域空间限制，打通了全流程电子化交易的“最后一公里”，有效解决了开标场地承载容量有限、开标效率低耗时久和评标专家熟人面孔等突出问题；同时，也最大程度的减少了人员聚集，确保疫情防控期间项目交易如期顺利开展。

（二）优化营商环境，跟进提供“标准化”交易服务。强化基础设施建设。结合专项治理工作要求和平台规范化建设标准，科学设置了开标区、评标区、公共服务区和办公区。增设了政府采购和工程交易见证室、行政部门监督室、调档查阅室、电子报价室、远程异地评标室等。在开评标室配置电脑、打印机等办公设备，供交易各方无偿使用。结合“我为群众办实事”实践活动的开展，为交易各方无偿提供疫情防护用品、无线网络、手机充电站等设施设备。进一步简化交易流程。对进场交易主体不登记、不备案、不审核，只要具备相关法律法规手续即行登网交易，确保项目在交易中心不受阻、不延误，做到交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”，力促项目早开工早建设，早日发挥效益。优化交易平台投标保证金缴退功能和流程。对未中标企业的投标保证金当天系统自动退回，对完成交易活动的项目标段，按照“原路退还”的原则，在中标候选人公示后1个工作日内，交易平台自动发起退还投标保证金的指令；对过去长期滞留、应退未退的保证金全面核对、集中清退；积极推进保证金“保函”业务，缓解了部分投标企业融资难、融资贵问题，有效减轻了企业负担。积极推进“四权”改革进场交易工作。全市用水权、土地权、排污权、山林权改革工作启动以来，我中心积极对接区局和全市各相关行业主管部门，提前在场地设置、设施配备、人员培训方面做好了“四权”进场交易的准备工作。

（三）开展专项治理，不断提升“规范化”建设水平。一是组织开展数据录入核对。2021年1月，区市启动了为期2年的工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作，档案数据录入是专项治理的一项极为重要的基础性工作。按照区市要求，我中心组织工作人员在春节前夕加班加点开展数据录入工作，历时55天完成了2017年1月至2020年12月底进场交易的4419个标段档案电子化数据录入；2021年，又组织工作人员及时对2021年1—11月进场交易的469个标段档案进行了电子化数据录入，实现了限额以上交易项目档案资料应录尽录，并先后对区局反馈的120多万条错误数据信息进行了多次核对修正，为区市专项治理工作开展大数据分析处理提供了可靠的大数据支撑。二是全面深入开展自查整改。对2017年以来进场交易的工程建设政府采购项目、集中代理的采购项目和内部工程建设政府采购项目（限额以上和限额以下）认真进行了多轮自查自纠工作，未发现问题项目。三是全力配合开展行业专项治理工作。安排1名干部常驻市专治办协助开展专项治理工作。积极配合各级纪检监察、公安部门做好开评标音视频及项目档案资料的查阅调取工作，共调取音视频资料60件，纸质档案资料258件；配合市专治办、住建、财政、交通、水利、审计等部门持续开展行业和系统自查、档案资料查阅及政策咨询服务工作，共协助查阅、核实档案资料39件，解答咨询问题270余次。四是修订完善场内管理制度。以开展专项治理工作为契机，立足本单位职能职责和加强场内管理的现实需要，对我中心印发的《评标专家考核管理办法（试行）》等部分与现行政策法规不符的12件工作制度进行了废止清理。结合专项治理工作要求，及时制定印发了《平台服务内容及工作规范》等6项场内管理制度，进一步规范了服务标准，提升了服务水平。

（四）强化场内管理，着力构建“数字化”见证体系。加强交易现场见证工作。设置了政府采购交易和工程交易见证室，安装连通了开评标室监控录像的电子显示大屏，实时在线数字见证，实现了公共资源交易的全程公开、即时记录、全程留痕、终身可溯、责任可究。在各见证室、代理机构服务室增设了智能寻呼设备，可以随时语音在线交互呼叫，充分发挥了“见证员”职能作用。对场内巡查见证发现的交易过程中涉嫌违纪违规的7起招投标项目第一时间向市、县（区）专治办和各有关部门进行反馈并建议从速处理。加强进场人员身份辨识。要求招标人、监督部门、评标专家和代理机构进入开、评标区时佩戴红、黄、蓝、绿“四色”工作牌，方便投标人和社会公众监督。优化提升信息软件系统。把规则、制度、流程全部固化为电子化程序，改造升级了身份识别门禁系统、评标专家密信打印系统、电脑随机抽取专家语音自动通知系统、开评标现场音视频同步录像系统、电子监控系统及安检系统等，不断将科技融入公共资源交易领域，运用科技手段解决人工无法解决的问题，用无情的机器管住有情的人，有效提高了场内管理和监督水平。

（五）加强政治建设，精心锻造“专业化”干部队伍。强化理论武装。以党史学习教育为契机，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”的工作要求，坚持运用党组理论学习中心组学习和干部职工理论学习会等，通过集中学习、专题辅导、交流研讨、收看视频讲座、领导干部讲党课等形式为载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习了习近平总书记最新重要讲话、指示精神，使干部职工接受了全面系统的理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、意识形态教育和马克思主义民族观宗教观教育，切实筑牢了思想之魂，补足了精神之钙，拧紧了思想“总开关”。夯实基层组织基础，认真执行新形势下党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，坚持“三重一大”等重点事项集体研究决定。严格落实支部“三会一课”、“4+X”主题党日等党内生活制度，按照组织程序，培养提拔1名科级干部，对3名科级干部进行转正，将4名入党积极分子发展为预备党员，对1名留党察看期满的党员按期恢复了党员权利，党组织凝聚力、战斗力、号召力更加坚强。扎实开展了“让党中央放心，让人民群众满意”模范机关创建活动，围绕推动公共资源交易工作高质量发展，对新出台的工程建设、政府采购领域等条例法规，常态化开展大学习、大讨论，极大提高了干部职工从事公共资源交易工作的能力和效率。

二、创新举措

一是安装云控通监测设施，保障设备安全运行。中心在音视频资料录制室增补温湿度传送器、空调控制器和声光报警器等环境监控设备。温湿度传送器可实时监测机房温湿度，预防火灾发生；空调控制器，在空调停止工作1分钟内可及时自动重启；声光报警器，内置电话卡，在机房温度过高时可第一时间将报警并将报警信息发送至中心有关责任人手机端，操作人员可通过手机端云控通APP及时发现险情，第一时间赶赴现场处理，对中心机房进行随时随地不间断监控，确保设施设备在安全的环境下正常运行，为开评标项目提供安全可靠的后台保障。二是及时处置问题线索，营造良好交易环境。结合专项治理工作的深入开展，中心建立了周报专报制度，对通过实时在线交易见证、回看交易音视频资料等方式发现的问题线索及时以专报的方式报市专项治理领导小组办公室进行调查处理，专项治理工作开展以来，共向市专治办报送专报28期，尤其是对7起涉嫌围标、串标线索第一时间以专报形式将相关佐证资料一起报市专治办调查处理，并抄送有关行业监管部门，有效打击了围标串标行为，整治了行业乱象，营造了公平公正阳光透明的交易环境。

三、2022年工作思路

2022年，是全面落实“十四五”规划的关键之年，中心将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深化公共资源交易领域“放管服”改革，不断优化营商环境，着力营造公开、公平、公正、诚信的公共资源交易环境，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市做出公共资源交易新贡献。

（一）深入推进全流程电子化交易。配合自治区公共资源交易管理局和各有关部门深化平台整合升级，实现土地和矿业权、房屋建筑、市政工程施工、水利、交通项目和政府采购项目全流程电子化交易、全过程数字化见证。拓展电子交易系统“不见面开标”功能，进一步完善统一平台电子交易系统远程异地评标功能，逐步实现自治区全域内、全国异地评审、专家资源联通共享、全程可视留痕，形成公共资源“一网交易”、服务事项“一网通办”、市场运行“一网统管”、监督管理“一网协同”，基本实现公共资源交易平台从依托有形场所向电子化、网络化、智能化无形平台的转变。

（二）全面推进“四权”改革。积极对接自治区公共资源交易管理局和全市各有关行业部门，将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、国有产权交易、政府采购等，逐步扩大到适合以市场化方式配置的土地权、山林权、用水权、排污权等自然资源、资产股权、国有产权交易。根据自治区公共资源交易管理局发布的公共资源交易目录，实现交易目录内的交易项目平台全覆盖，做到“平台之外无交易”。

（三）试点推行“评定分离”模式。深化招投标制度改革，进一步优化营商环境，积极配合招标采购人和各行业监管部门做好相关工作，从2021年12月1日起，优先在房屋建筑和市政基础设施工程招标中试点推行“评定分离”模式，落实招标人主体责任，实现招标项目“评优定优”目标，更好激发市场主体活力。

（四）持续开展专项治理工作。持续开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，进一步理顺公共资源管理体制，完善公共资源交易内部控制机制，将公共资源配置和交易领域岗位风险、预防腐败、围标串标、配置效率效益不高、平台信息和数据安全等纳入风险防范内容，切实保障公共资源交易平台运行及数据安全。建立联合惩戒体系，完善法规制度，坚决斩断各种非法利益链条，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为市场主体提供公平公正、开放透明的交易环境。

（五）扎实抓好干部教育管理。进一步扎实开展好“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，努力创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，始终把纪律和规矩挺在前面，教育引导党员干部对党忠诚、干净干事，认真执行公共资源交易“十不准”纪律和“八项服务承诺”，坚决杜绝利用职务之便插手或干预进场交易项目、泄露招投标项目信息等违纪违规行为。坚持把工作的落脚点放在优化“服务”上，发扬“店小二”式服务精神，为公共资源交易各方参与主体提供良好的交易环境，提高进场交易的服务质量和工作效率，树立良好的对外形象和公信力。

中卫市公共资源交易中心

2021年12月9日

（此件公开发布）