一、2023年工作总结

（一）主要指标完成情况。

截至2023年9月，共完成进场交易项目733个，交易额达61.38亿元，居全区五市第四位。

（二）重点任务完成情况。

1.加强统筹协调，体制机制进一步健全完善。一是强化统筹领导。推动召开了市公管委第一次全体会议，全面履行决策、指导、协调职能，统筹制定全市公共资源交易发展规划和重点工作，及时研究解决交易领域重大事项和突出问题，推动各项任务落地落实落细。二是注重协同配合。明确公管委各成员单位责任分工，厘清综合协调机构、行政监管部门和交易平台职责边界，切实发挥公管委办公室协调督办落实作用，协同联动、相互配合，不断汇聚公共资源交易共建共治共享的强大合力。三是完善顶层设计。研究制定中卫市公管委工作规则、公管委办公室工作细则，不断提升公管委工作制度化、规范化水平。制定出台中卫市关于深化体制机制改革创新推进公共资源交易高质量发展的实施方案、落实自治区公共资源交易高质量发展“十四五”规划实施方案的分工方案、深化公共资源交易平台整合共享进一步规范公共资源交易活动的实施意见，为推动公共资源交易工作高质量发展提供坚强保障。四是健全交易制度。持续落实“放管服”改革要求，修订完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、招标计划提前发布制度、开评标区管理制度、场内评审专家不良行为发现记录报告制度等30余项，制定出台交易平台服务内容及工作规范、招标人主体行为规范、评标区管理工作人员工作职责、招标投标负面清单等，重塑工程建设项目、政府采购项目、国有产权及社会代理机构进场交易办事指南与服务细则，简化规范进场交易手续和流程，切实用制度规则管人管事，有效筑牢了交易过程风险防范堤坝。

2.围绕改革创新，全流程电子化交易全面推进。着眼公共资源交易数字化、便利性、降成本，纵深推进“一网通办”，促进招标、投标、开标、评标全过程由线下到线上不见面办理，实现数据“多跑路”、投标企业“零跑腿”。截至9月底，采用全流程电子化交易项目730个，占进场交易项目的99.59%，节省企业招标文件购买费、标书制作费、差旅费等1200多万元。一是“线上办理”提升交易效能。大力推进“互联网+公共资源交易”，对交易项目入场申请、公告发布、开评标日程安排、预约场所、招标文件发布和备案等环节全部线上办理，提高投标便利度，降低企业交易成本。对时间紧急的重点项目开辟“绿色通道”，实行快审快办、特事特办，通过增开场次、调整其他项目交易时间和场地等手段全力保障重点项目进场交易，切实提升了交易效能。二是“云端评标”营造阳光环境。大力推行远程异地评标，目前，房建市政、交通、水利等工程建设项目全部实现远程异地评标，打通了全流程电子化交易的“最后一公里”，减少了人为干扰，提升了评标质量。截至9月底，累计服务远程异地主场项目113个、副场项目1005个。三是“数字见证”实现全程可溯。运用大数据、网络技术、智能终端、身份识别、CA认证等手段，加强交易平台见证系统功能建设，即时公开开评标各环节进度及结果，实现交易过程实时记录、全程留痕、终身可溯，保障交易主体知情权，提升公共资源交易活动的透明度和公信力。四是加大电子保函应用。大力推行电子保函替代传统投标保证金缴退方式，实现投标企业在线申请、金融机构在线审核开具、招标代理机构开标现场在线查询，减轻了企业参与投标占用资金负担，增加了中小微企业的投标机会。截至9月底，开具保函336笔，担保金额9008.6万元，服务市场主体141家。五是“评定分离”压实主体责任。率先在全区探索推行房屋住建和市政基础设施工程招标“评定分离”，压实了招标人主体责任，抑制了围标串标行为，实现了评标权和定标权“分家”，促进了公正评标、阳光定标，进一步提升了市场主体满意度和获得感。截至9月底，采用“评定分离”项目30个，交易额达80819.13万元。

3.聚焦利企便民，市场营商环境持续优化提升。一是简化进场交易流程。大力推动有财政计划单的政采项目和发改审批的、住建在线监管的工程项目实行自动审核预约场地。对所有进场项目不登记、不备案、不审核，只要具备相关法律法规手续即可登网交易，确保项目在交易中心不受阻、不延误，做到交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”。二是做实减免清退文章。全面落实支持中小企业发展政策，对依法必须招标的房屋市政、交通、水利、农业农村等单项合同估算价1000万元及以下的政府投资项目，以及政府采购信用评价等级为A级的投标供应商，免收投标保证金；优化平台保证金缴退功能，对未中标企业公示当天系统自动退回保证金，对中标人签订合同后即时退付保证金；对近年来因供应商注销、账户发生变更等原因，导致系统无法自动退回的应退未退保证金2000余万元集中进行了清退。三是保障重大项目交易。聚焦市委、市政府年度重大项目，制定了《2023年度全市公共资源进场交易项目服务对接活动方案》，主动提前与招标采购单位做好对接沟通工作，为重大工程建设项目和时令性较强的政府采购项目进场交易开设“绿色通道”，助力全市重大项目早开工、早投产、早达效。截至9月底，共服务重大项目126个，交易额12.56亿元。四是数据分析助力宏观决策。按月统计汇总进场交易数据，按季度形成公共资源进场交易数据综合分析报告，从进场交易体量、交易地区分布、交易方式采用等进行总体分析，从进场交易量、各类资源要素、进场交易区域分布、电子化交易水平、跨区域交易情况、企业投标成本等角度同比、环比分析数据变化情况，进行深入思考分析并提出意见建议，并将分析报告上报自治区公共资源交易管理局和市级人民政府，为宏观经济决策提供参考。五是细化公共服务举措。结合进场交易过程中出现的典型问题和注意事项，联合有关部门举办招投标及政府采购业务能力提升培训班，为交易主体讲解了全市公共资源进场交易典型问题及注意事项。编制并主动公开政府采购、工程建设、工业用地挂牌等3大板块30个服务事项“一站式”服务指南，放置评标系统专家评委操作手册135册，梳理涉及公共资源交易领域政策法规96项，制作政策法规一本通添加到评标电脑桌面上供评标专家查阅。主动为交易各方无偿提供办公用品、无线网、充电桩、饮水机、热水器等便民设施设备，营造了贴心、便捷的交易环境，提升了交易主体满意度。

4.紧盯风险隐患，协同监管机制初步形成。聚焦突出问题，配合有关职能部门认真履行监管职能，最大限度降低廉政风险。一是注重现场管理。创新“五色”马甲制，强化进场人员身份辨识，方便投标人和社会公众监督。优化提升信息软件系统，把规则、制度、流程全部固化为电子化程序。注重内控管理，排查业务环节廉政风险点49个，制定防控措施94条，防止场内跑风漏气、围标串标行为的发生，确保风险隐患早发现、早预警、早处置。二是深化专项治理。持续巩固工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理成果，把招投标领域专项治理作为净化政治生态的重要抓手，作为优化营商环境的重要内容，加强与纪检监察、公安、审计、行政监管等部门协同联动，深挖线索、强力查办，有力整治了行业乱象、净化了交易环境。三是强化信用惩戒。全面推进招标投标领域信用建设，积极开展对交易主体信用评价管理，构建以信用为基础的新型监管机制。出台《中卫市公共资源交易中心场内评标（审）专家不良行为发现记录报告制度》，对评标评审专家在交易平台评标评审环节实行严格信用评价管理和写实性记录，通过见证记录、交易系统自动留痕、录音录像下载，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。对发现的不良行为进行记录并及时提醒、纠正，违法违规行为及时制止，妥善保留证据材料，及时反馈行政监督部门处理。截至9月，共见证交易项目638个，记录推送评标专家不良行为42人次，监督部门处置21人次；记录推送招标代理机构不良行为13次，监督部门处置4次；记录推送投标供应商不良行为21家，监督部门处置12家。

（三）特色亮点工作情况。

年度取得突破类。积极探索开展跨省远程异地评标，与山东德州市合作开展跨省远程异地评标项目2个，实现了我市跨省远程异地评标“零”的突破。

二、2024年工作思路

（一）总体工作思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以平台规范化、标准化建设为目标，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，持续深化公共资源交易领域“放管服”改革，不断优化营商环境，着力营造公开、公平、公正、诚信的公共资源交易环境，为建设先行市和美丽新中卫做出公共资源交易新贡献。

（二）主要预期目标。

力争2024年全市公共资源进场交易额达60亿元。争创“五星级”党支部。

（三）重大行动工程。

1.持续深化公共资源交易领域“放管服”改革。认真学习贯彻国务院和区、市深改委系列会议精神、公管委会议精神，按照“应进必进、管办分离、法治引领”原则，全力做好体制机制改革创新，健全高效服务体系，为公共资源交易高质量发展提供组织保障。配合自治区公共资源交易管理局，继续整合公共资源交易平台层级、信息系统、场所资源、专家资源，实现公共资源交易平台互联互通和信息资源深度共享。不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，打造统一规范、公开透明、公平竞争、服务高效、监管有力的公共资源交易体系，形成区、市公共资源“一网交易”、服务事项“一网通办”、市场运行“一网统管”、监督管理“一网协同”的一体化交易市场体系，实现公共资源配置效益最大化和效率最优化。

2.着力优化公共资源交易环境。中心拟以自治区公共资源交易平台二期项目上线运行为契机，以市场主体需求为导向，按照公共资源交易平台规范化建设标准，全面实施基础设施改造及信息化设备采购项目，因地制宜、科学规范设置公共服务、交易实施、评标评审、电子监督及内部办公等功能区域，增设评标室7个、远程异地评标席位50个，并配备计算机、监控设备等价值370万元的信息化设施设备，提升评标网络带宽至500M，实现信息化、数字化、智能化交易服务，全面加强公共资源交易服务平台信息化水平和进场项目服务保障能力。坚持以市场主体为中心的发展思想，配合区局加强与金融机构、中介机构、第三方专业服务机构的业务衔接，提供涵盖产权界定、流转交易、法律咨询等专业服务，做到服务交易主体“零缺位”。落实中小企业优惠政策，全面推广电子保函、减免投标保证金等，为中小企业招投标提供有利条件，营造良好的市场化法治化营商环境。

3.不断提升平台服务水平。逐步推进全领域、全类型、全流程电子化交易，持续推进“不见面”开标、远程异地评标、“评定分离”、保函应用等，持续推动政府采购项目远程异地评标工作，进一步健全服务体制机制，规范技术标准、简化交易流程，加强信息公开，强化场内管理，不断优化交易环境，提升服务质效。

4.全力推进“六权”进场交易。积极对接自治区公共资源交易管理局和全市各有关行业部门完善系统规则、制度、流程，加快推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”和国有产权进场交易。在水、土、污、林、能、碳“六权”改革上试点先行、多点突破，让资源要素变成资产资金、无形权益变成现实收益。

中卫市公共资源交易中心          

2023年10月26日             

（此件公开发布）