市委全面依法治市委员会办公室：

按照贵办《关于报送2020年度法治建设工作总结的通知》要求，对照《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》和《2020年中卫市法治政府建设工作要点》中我局工作任务，现将2020年法治建设工作情况暨2021年工作思路报告如下：

一、2020年工作落实情况

（一）落实法治建设主体责任。健全完善由局党组书记、局长任组长、分管副局长任副组长、各科室负责人及有关人员为成员的法治建设工作领导小组工作机制，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全体干部职工齐力抓的工作格局。坚持把法治建设工作与业务工作同安排、同部署，全面落实法治建设责任和任务，将业务工作纳入法治轨道。按照市委依法治市委员会和市委组织部通知要求，将党政主要负责人推进法治建设纳入述职范围，确保责任进一步落实。

（二）推进权责清单标准化建设。机构改革后，根据市委、市政府“三定”方案，认真梳理权责清单，进一步推进政府事权规范化。制定下发了《关于明确工业和信息产业（技术改造）投资项目备案、能源利用状况报告审查、强制性能源审计、固定资产投资项目节能评估和审查等事权的通知》，进一步明确我局和市工业园区的工作责任，防止发生职责交叉、关系不顺、运行不畅等问题。8月份，及时与市委编办沟通，对我局权力清单进行了调整，并进一步完善了责任清单，及时予以上报。同时，对完善的权力在政府网站进行了公示。

（三）严格规范公正文明执法。严格落实执法人员持证上岗制度。目前，全局持有行政执法证的人员总数为14人，今年共有4人取得执法证件。全面实行行政执法“三项制度”，确保执法合规有效。认真执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，做到执法事前、事中、事后公示、监察工程全纪录、依法审核等，确保执法过程合法有效、公开透明，有效提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性。同时，积极参加三项制度专题培训，配合做好各项工作。2020年，共开展节能监察4次。

（四）加强行政规范性文件管理。按照“谁起草、谁负责”的原则，督促各科室对照行政规范性文件管理要求，做好工作。按照市人民政府办公室《关于进一步做好行政规范性文件全面清理工作的通知》要求，认真参加全市关于行政规范性文件清理工作培训班，对照清理规定，认真梳理2018年以来我局起草的行政规范性文件，确保不符合标准的文件全部清理。经过仔细筛查我局没有需要清理的文件。

（五）全面深化政务公开工作。不断加强政务公开标准化、规范化建设，严格规范了发文流程，将文件公开属性审核与公文内容同步审核，实现了公文属性全覆盖。及时在政府网站、法治中卫网和信用中国等各类平台公开我局主动公开文件、工作信息动态、节能监察记录等。通过中卫日报等媒介，公开工业经济运行情况和重点项目建设情况，拓宽了政务公开渠道。2020年，共印发文件122份，其中：主动公开21份；依托市政府网站发布政务信息114条，局政务微博发布信息228条。

（六）全面深化信用体系建设。认真贯彻落实区、市社会信用体系建设规划纲要等文件要求，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，加强行政许可和行政处罚信用信息公示，出具审查意见3份，公示审查信息3条，并广泛应用公共信用信息综合评价结果，将企业的信用记录纳入推荐项目和各类先进示范的审核条件。配合开展电信网络诈骗专项治理，引导各运营商严格执行新入网实名登记的“七不准”、“六必须”要求，对新入网及八大场景全部使用在线视频认证，落实人证身份核验。2020年，中卫市未发现伪基站，新入网用户实现100%登记。

（七）进一步优化营商环境。起草了《中卫做好营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查“回头看”和法治政府建设实地督察问题整改工作的实施方案》的分工方案，确保各项任务有效落实。认真梳理、印制中央和区、市有关促进企业健康发展的优惠政策汇编3000余册，引导企业应知尽知、应享尽享。组织召开了企业复工复产座谈会和“抗疫情保运行”政银企座谈会，做好各项政策进行解读，提振企业信心。2020年，为57户企业争取自治区优势产业电价补贴1.67亿元，电力直接交易为企业节省成本2.18亿元。主动帮助企业争取项目资金，先后组织企业申报了新型工业化发展专项资金、制造业行业领先示范企业、防疫用品重点生产企业贷款贴息等重点项目，为企业争取各类项目资金3.74亿元。

（八）着力推进企业治理工作。起草了《中卫市市域社会治理大调研企业治理专题调研报告》《中卫市关于健全完善企业治理体系提高治理能力的实施意见》等重要文件。认真梳理了50项重点任务，起草了企业治理分工方案，明确了时间表、路线图，确保责任有落实、完成有时限。分批次撰写了企业治理工作进展情况报告，并牵头召开企业治理工作推进会，有效推动工作落实。

（九）有效化解社会矛盾纠纷。一是办理好信访件。对收到到书记信箱、市长信箱、信访局转办件认真办理，积极对接信访人，认真进行答复，按要求时限办理完毕。目前，答复市长信箱2件，处理信访件1件。二是解决突出问题。提请市委、市政府建立了企业破产费用专项资金，推进解决大河机床公司遗留问题，协调做好大河机床公司破产工作。三是严格落实行政复议和行政应诉工作。认真落实好应诉工作，对主要负责人确不能应诉的，及时履行请假手续。充分运用好法律顾问，今年共完成了何峰海等22人诉中卫市财政局、中卫市工业和信息化局行政补偿和跃鑫钢铁、中卫市建志铁厂拆迁补偿3件应诉工作。

（十）强化法治宣传教育。紧密结合“七五普法”、节能减排等重要宣传活动，广泛开展法治宣传工作。起草下发了《市工业和信息化局落实<“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动方案>任务分工方案》，指导工信系统认真开法治宣传主题教育活动。认真组织开展法律“进企业”活动，把握重要活动节点，指导工业企业多措并举开展法律宣传工作，有效提升企业参与度。起草录制了“以案释法”电视、广播专栏，进一步强化法律知识普及。强化干部法律理论学习，进一步提升干部法治意识和法律知识的掌握。组织干部开展《密码发》等考试，进一步巩固学习成果。积极组织干部参加旁听庭审活动，切实增强干部守法、懂法意识。

二、存在的主要问题

今年，虽然我局在法治建设方面做了一些工作，但是受疫情影响，部分工作推进较为缓慢，个别工作没有按计划推进，特别是企业生产不稳定，法律进企业不够深入，氛围不够浓厚，效果不够明显。一是宣传形式不够丰富，平时普法宣传工作主要是通过横幅、宣传彩页等方式为主，普法宣传方式单一，内容不容易被接受，且法治宣传案例宣传力度还不够大；二是法律进企业还不够深入。通过宣传，企业管理人员和职工法制观念、意识得到了增强，但是受疫情影响，企业重生产、轻学习，部分企业法治学习、宣传内容还不够丰富，多数是环保、安全方面的内容，方式较单一，只是通过书本、学习材料方式学习，案例、视频教学方式还较少，需要进一步进行提升；三是部分法治工作落实成效不明显，个别专项活动开展未达到预期效果；四是虽然我市在企业治理工作中取得一定成效，但是还存在有的企业在民主管理方面不规范、不能按时发放工资等情况。五是优化营商环境工作方面与企业所想所盼还有一定差距，服务企业水平需进一步提升，法治化营商环境需要进一步去营造、落实。

三、2021年工作思路

2021年，将认真落实“八五”普法部署要求，紧扣依法治市、法治政府建设等重点任务，认真做好我局法治建设安排，进一步明确主要任务、完成时限等要求，确保法治建设各项任务有效落实到位。

一是进一步提高普法认识，加强干部法律法规学习教育，不断创新学习方式，组织全体干部认真学习宪法、民法典、节约能源法等与业务工作息息相关的法律法规，在不断提升干部法治意识的同时，切实提高干部学法守法用法水平。特别是加强《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》《中卫市人民政府行政应诉工作办法》等法律法规的学习，确保各项工作依法合规开展。积极组织干部参加区、市组织的关于法治方面的培训，认真落实以案释法、旁听审等制度，进一步提升干部学法、懂法、用法、守法能力。

二是进一步加大宣传教育，结合节能宣传周、国家宪法日等重要活动节点，通过在广场发放宣传彩页、在微博上发布相关法律法规等方式，不断提升群众法律知晓度。加强与各相关单位联系，全力推进“法律进企业”各项工作和措施，共同配合开展《宪法》《节约能源法》《中小企业促进法》《安全生产法》等与企业息息相关的法律法规的学习宣传，切实提高企业、员工等守法用法意识，助推宣传教育成效上台阶。

三是严格执行执法“三项制度”，做到执法事前、事中、事后公示、监察工程全纪录、依法审核等，确保执法过程合法有效、公开透明，有效提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性。严格落实执法人员持证上岗制度，对还未取得执法证的同志及我局新调入的同志，及时按照要求，组织开展法律法规学习，确保执法人员全部持证上岗。

四是进一步在优化营商环境上下功夫，加强企业运行监测，着力解决企业资金不足、生产要素上涨等问题，切实为企业纾困解难，助力企业健康稳定运行。全面落实中央和区、市各项政策措施，特别是疫情期间的各项惠企政策，切实为企业降本增效。加强调查研究，深入企业倾听意见建议，针对需求找准工作着力点，制定管用、实在的扶持政策和举措。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和政务公开制度，重大行政决策应当及时公开信息，广泛征求社会各界意见。

五是进一步推进权责清单标准化建设工作，对权力清单和责任清单中内容发生变化的，及时调整完善，报送市司法局规范化审查。严格落实政府规章和规范性文件备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。充分发挥政府法律顾问作用，认真做好行政应诉工作。认真做好信访案件办理工作，确保每项信访案件办理及时、有效，特别是加快推进大河机床公司破产工作。

六是加快推进企业治理工作。今年是社会治理工作的第一年，各项目标任务落实还处于探索阶段，2021年将对照区、市企业治理重点内容及分工方案，抓住关键、持续用力，切实做到月月有进展、季季有突破、年年有成效，确保企业治理体系逐步完善、治理能力大幅提高。特别是企业作为推动企业治理工作的主体，要进一步加强舆论宣传引导，利用各地各部门门户网站、微信公众号、公共服务平台等载体开展多层次宣传，引导企业主动参与社会治理，承担社会责任。利用主流媒体、网络平台对企业治理先进典型进行宣传报道，营造良好社会氛围。

七是认真按照市委全面依法治市委员会办公室部署要求，进一步修订完善“四清单一办法”，根据年初计划的内容，把握重点内容、重点措施、重要时间节点、责任人等，确保任务落地见效。做好局内任务分工，明确责任领导、责任科室，确保各项工作有人抓、有抓手。同时，加强督导考核，重点对照市委、市政府下达的关于法治建设方面的目标任务，对落实不到位或不及时的，加快推进进度，切实提高落实力度，对工作受到通报批评、履职尽责不到位等的，严肃问责处理。

中卫市工业和信息化局    

2020年12月25日       

（此件公开发布）