中卫市公共机构节能管理现状与思考

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，传播节能降碳和绿色发展理念，倡导绿色低碳生活方式，市机关事务服务中心坚持以能源资源降耗增效为目标，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，扎实推进我市公共机构节能管理工作。但随着节能工作不断深化拓展，依然存在一些问题，需要不断优化，丰富管理措施，提升管理水平。现就我市公共机构节能具体情况与下步打算总结如下：

一、节能工作总体进展

近年来，中卫市机关事务服务中心认真贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神，落实过“紧日子”要求，以推进公共机构节能降耗为主线，以深入推进节约型机关建设为抓手，认真贯彻落实《公共机构节能条例》《宁夏回族自治区公共机构节能办法》《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》，结合实际制定了《中卫市公共机构节约能源资源“十四五”规划》，着力优化完善监督考核机制，加大新能源技术应用推广和节能改造力度，主要用能指标较大幅度回落，公共机构节能工作取得明显成效。

二、节能目标完成情况和形势分析

公共机构作为生态文明建设和绿色发展的先行者，是社会关注的焦点。“十四五”以来，全市纳入公共机构能源资源统计系统公共机构787家，总建筑面积333.68万㎡，用能人数24.7万人，能源消费总量9.65万吨标准煤，用水总量244.42万立方米，单位建筑面积能耗28.04千克标准煤/平方米，人均能耗390.45千克标准煤/人，人均水耗9.89立方米/人。2023年较2020年相比，单位面积能耗下降6.81%，人均能耗下降10.92%，人均水耗下降8.47%，提前完成了中卫市公共机构节约能源资源“十四五”规划中的单位建筑面积下降6.3%、人均能耗下降5.7%、人均水耗下降4%的节能目标。大部分公共机构能耗较2022年相比均有所下降，由于医疗服务的特殊性和连续性，但随着各种医疗设备不断投入，造成医院能耗呈现不降反增态势，给我市公共机构能耗下降带来较大压力。

三、节能重点工作开展情况

（一）实施节能改造项目，突出示范引领作用。我中心高度重视节能改造项目申报工作，2023年争取自治区公共机构节能补助资金105万元，为中卫市第九中学落实节能改造补助资金45万元，在3栋教学楼过道及楼体连接走廊安装玻璃幕墙和隔热断桥铝平开窗约990平方米，有效降低冬季热损耗；为中卫市第九小学落实节能改造补助资金60万元，对教学楼铝合金断桥外窗进行改造，大幅降低建筑物热需求，达到了良好的节能成效。

（二）强化垃圾分类回收，减少能源资源浪费。指导市粮食和物资储备局积极开展垃圾分类工作，因地制宜在办公大楼建设生活垃圾分类存放点，全面开展科室垃圾分类投放“晒比促”活动，助推该局成功被评为2023年公共机构生活垃圾分类样板单位。同时，通过开展积分兑换的方式，并利用智能回收分类过磅一体机实现对市行政中心及周边单位垃圾分类回收数据实时监测，自动上传自治区节能综合业务平台。2023年，中卫市可回收垃圾总量达379.47吨。

（三）落实全过程监督，杜绝餐饮浪费行为。围绕原材料采购、储存和成品供应、消费及厨余垃圾处理等各个环节，实行全过程严格管理，深入推进反食品浪费工作。每月定期开展市场询价，定期盘点库存。坚持“先进先出先用”原则，提倡小锅快炒、分批次炒制、多备半成品等方式，对边角料进行二次加工，制作成泡菜等，严格控制供餐数量，做到少上、勤上，防止食品浪费。建立机关食堂厨余垃圾台账，详细记录食品加工废料、食物残余重量，测算食品浪费率。在公务接待过程中，积极推行简餐和标准化饮食，实行“三分之二”制作模式，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。

（四）加速节水型单位创建，有效降低水资源消耗。推动全市公共机构开展用水普查、用水效率提升行动，着力开展公共机构水平衡测试体系建设。结合实际，对市行政中心、市财政局开展节水诊断，积极推广使用节水型器具，严格用水设施设备定期巡检和维修，对不符合节水标准的水龙头进行淘汰更新，用水后及时关好水龙头或阀门，杜绝跑冒滴漏和“长流水”现象。对照《宁夏回族自治区公共机构节水型单位建设评价标准》，向节水型申报单位进行细化讲解，联合市住房和城乡建设局、市水务局对全市25家申报节水型单位进行了实地验收。截至2023年底，市、县（区）本级机关建成节水型单位比例分别100%、97.87%，市、县（区）达到级事业单位建成节水型单位比例分别达到96%、94.9%。

四、本地区节能工作存在的问题和面临的困难

（一）能源资源智能化监测体系薄弱，碳排放统计不精准。目前，全市仅有少部分公共机构实现了能源资源在线计量和能耗数据监测，能源资源计量监测的智能化程度落后，无法实现能源资源的智慧化管控。大部分能耗数据存在只统计不分析的现象，数据的静态展示作用远大于动态的分析作用，数字失活现象严重。与此同时，在碳达峰碳中和的新形势背景下，全市公共机构开展碳排放量的核算工作难度较大，缺少基本的碳排放数据支撑，全市公共机构碳排放量仍处于较模糊的状态，距离达到公共机构碳达峰目标要求存在一定差距。

（二）节能改造技术集成水平落后，节能改造资金撬动力不大。2019年以来，全市共争取节能改造资金397万元，但节能改造项目类型较为单一。如中卫市第九中学、中卫市第九小学同一年申请的既有建筑围护结构改造项目，宁夏中卫中学、中卫市第一中学、中卫市第五中学申请的灯具改造项目。我市缺少具有标准化、集成化、系统化的节能改造技术库，缺乏经济性最优化的关键技术与产品，难以形成具有系统性、配套完整的节能改造项目集成试点，经济效益和社会示范效益较低。长期以来，公共机构节能改造多依靠于财政专项资金的支持，导致财政负担较重，节能改造资金动力严重不足，缺乏与市场化方式的有机结合。

（三）公共机构节能专业人才短缺，统计工作水平较低。部分公共机构仍然对能源资源消费统计工作认识不足、重视不够，只强调报送，不重视质量，按照分类数据统计要求，冬季采暖、夏季空调系统和数据中心机房系统设备能耗是公共机构能耗统计的三个重点领域。从各单位填报的统计数据来看，普遍存在对这三项重点领域能耗统计不到位的现象，更没有对每年的能耗数据变化分析具体原因。大部分公共机构没有专人负责能源资源消费统计工作，统计人员岗位调整频繁，相关统计人员忙于业务工作，忽视数据统计工作，对负责填报的数据把关不严，导致所填报的数据缺乏合理性和科学性，造成各公共机构填报工作缺乏连贯性，影响能耗统计数据的准确度和完整度。

五、下一步工作安排

（一）强化制度贯彻落实，积极开展绿色低碳转型行动。

认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国反食品浪费法》《机关事务标准化工作“十四五”规划》《宁夏回族自治区公共机构节约能源资源“十四五”规划》等法律法规及相关规定，实施节能管理闭环系统工程，健全职责明晰、监管到位、制度完善、支撑有力的节能管理体系。加速开展教育、医疗、党政机关等行业公共机构碳达峰目标分解和碳排放量统计测算，合理确定全市及各行业公共机构碳达峰目标，落实公共机构碳达峰实施方案。积极争取自治区相关政策、资金和技术支持，鼓励有条件的公共机构参与公共机构碳排放和碳资产开发，适时开展公共机构碳资产交易，结合实际开展公共机构绿色低碳试点。

（二）加快绿色低碳转型，积极开展绿色改造行动。对标碳达峰碳中和目标，控制煤炭等化石能源消费，着力推动全市公共机构终端用能逐步以电力替代煤、气、油等化石能源直接燃烧和利用，重点推进各县（区）燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造，推动有条件的公共机构实施太阳能光伏发电项目，逐步提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比例。持续开展既有建筑维护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，淘汰落后机电设备，重视设备和系统维护保养，提升能源效率，增强示范带动作用，强化公共机构建筑绿色化运行管理。联合住建部门推动公共机构既有建筑通过绿色化改造达到绿色建筑标准。探索运用智能管控、多能互补等技术实现能效提升，实现公共机构绿色低碳转型。

（三）推广节能低碳用品，积极倡导生活绿色化。结合市场化手段推广应用节能、节水、餐饮设施设备，推动太阳能、再生水等应用，鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗；深入开展绿色出行创建行动，鼓励干部职工“1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘公交车”等出行方式；利用“全国低碳日”契机，拓宽宣传渠道，普及应对气候变化知识；推行绿色消费，深化粮食节约和光盘行动。