市委依法治市委员会办公室：

市交通运输局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹推进交通运输系统依法执政、依法行政，有力促进交通运输事业全面发展。

一、2021年工作开展情况

（一）落实法治政府建设第一责任人责任。按照区、市法治政府建设相关部署，以党组书记局长为法治政府建设第一责任人，形成一把手负总责，分管领导具体抓、中层干部实施落实的齐抓共管良好工作机制，从组织上保证法治政府工作的实施。党组会议定期听取法制工作汇报，专题会议安排部署，促进了全局法治建设工作的进一步开展。

（二）加强培训教育，提升依法行政意识。一是为干部职工订阅《法制日报》《宁夏法制报》，购买《论坚持全面依法治国》等书籍开展法治学习，提高依法行政、依法执法意识。二是组织系统干部开展“4.15”国家安全日、“民法典”、“保密月”、“禁毒月”、“宪法”“民族宗教理论政策应知应会”等法治宣传，提高群众的知晓率，更好开展工作，服务交通运输事业发展。三是以党建促业务，通过党组理论中心组学习、主题学习等方式组织党员干部学习党章和党内法规，提高党员遵纪守法意识。学习习近平总书记关于法治工作重要论述4次、开展全体职工普法19次、组织交通运输执法人员专题培训7次，邀请法律顾问为支队执法人员授课2次。将法制培训教育贯穿于整个干部理论学习全过程。四是举办以交通运输类案卷为重点的系统执法案卷集中评查，随机抽取全市系统52个处罚案卷，组织各大队局执法骨干进行集中互查，对发现问题提出意见建议。

（三）规范公正执法，促进法治政府建设。一是完善交通系统权责清单。依据新颁布及修订的法律法规规章和我市机构改革方案要求，不断完善本部门权力清单、责任清单，“三重一大”，制定《中卫交通运输内部控制手册》实行动态调整，明确具体责任内容和办事流程，切实做到了全市交通行政权力“依法、透明、公正、有效”的运行，工作迅速、二是健全行政处罚裁量权制度。要求综合执法支队严格执行《宁夏回族自治区交通运输行政裁量权适用规则》《宁夏交通运输行政裁量权裁量基准》《宁夏交通运输综合执法工作流程》《宁夏交通运输综合执法队伍纪律和禁令》，对以上制度的实施，明显减少了基层执法人员同案不同罚、滥用自由裁量权的行为，对全市交通运输系统依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到积极促进作用。三是加强行政执法监督。依法查处违法违规经营行为147起，给予驾驶员停班学习48起，纠正其他不规范经营行为190余起，批评教育8起，集中约谈出租车驾驶员20余名；加强城乡结合部、旅游景区主要干道及周围区域的巡查执法力度，查处非法营运案件13起。四是强化行政处罚案卷审核。充分发挥法律顾问作用，提供法律援助指导30余次，提高了依法、民主、科学决策水平。未发生在执法过程中不作为、乱作为等侵害群众利益和破坏发展环境的问题，无公路“三乱”事件发生，没有发生行政诉讼、行政复议投诉案件。五是扎实推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动。重点围绕专项整治5大类17个方面深入开展自查自纠、一对一谈心谈话，深入企业征求管理对象及服务对象意见，针对专项整治行动发现的问题，件件对账销号、逐项查漏补缺、条条整改落实。目前，共印发宣传资料5000份，调查问卷2000份，与执法人员、企业负责人及从业人员开展谈心谈话200余人次。六是强化重点领域执法。持续对政府公示的48家货运源头企业进行巡查，依法依规处罚超限超载运输企业16家次、督促整改4家次、卸载11辆次。开展货运车辆超限超载治理专项整治和“双百王”专项整治行动，严格落实信息抄告、“一超四罚”，强化信用监管，实施联合惩戒。抄告违规行为287起，依法依规对43名驾驶人员从业资格证作出计10分处理，对56名违法驾驶员资格证进行扣分处理，对5家运输企业和个体聘用无资格证驾驶员行为进行处罚，对7家违法超载运输企业进行约谈并下发整改通知书。七是持续开展安全生产专项整治三年行动。坚持节假日和重大活动期间，深入农村公路、客运企业、危货企业和水路渡口进行安全检查，集中排查和消除安全隐患，落地落实安全生产“党政同责”“一岗双责”。开展各项安全检查113家次，排查整改一般隐患49条，开展应急演练17场次，普查公路承灾体国省道干线269.734公里、农村公路6530.693公里，普查风险点5种449处。八是扎实开展自然灾害综合风险普查工作。中卫共普查风险点167处，沙坡头区共普查出了公路灾害风险点40处，中宁县共普查、采集公路自然灾害5种30处，海原县省道共排查出公路灾害风险点97处。

（四）落实复议信访制度，依法化解行政争议。畅通依法化解矛盾纠纷救济渠道，依法受理行政复议案件，规范案件审理程序，提升案件办理质量。借助目前答复处理“12328”、“12345”等渠道群众信访诉求848起，办结率100%，妥善化解了行业矛盾纠纷、正面引导了社会舆论，为行业健康稳定发展提供了保障。

（五）持续完善信用体系，促进交通健康发展。一是完善社会信用体系建设。结合自身职责职能变化和《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，完善《交通运输企业安全生产诚信“黑名单”制度》《交通运输企业信用修复制度》，明确“黑名单”的管理的基本程序，建立企业“黑名单”台账和常态化暗查暗访机制，加大执法检查频次。二是做好交通行政综合执法信用信息“双公示”、“两法衔接”录入等工作，按时录入公示行政处罚案件16件，推动运输市场经营主体守法、诚信经营，形成运输企业信用监管自治和共治新格局。三是开展守信激励和失信惩戒。对2020年中卫市3家水运企业、25家工程建设企业、4家设计企业开展信用评价，通过查阅资料、现场对企业实际经营、管理能力进行评价，形成评估报告，其中3家水运企业信用良好，25家施工企业为A级，5家设计企业为A级。对中宁1家失信运输企业进行了信用修复。

二、存在问题

（一）学习贯彻落实习近平法治思想还不够扎实。对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及交通系统内相关法律法规尽管也组织了学习，但更多的是传达，原文诵读，因缺乏专业老师授课，学习的不够系统，不够深入，学习的效果还不够理想，学深悟透不够，学用结合有差距。

（二）执法人员少，年龄偏大，知识结构参差不齐。行政执法是一项专业性非常强的工作，对执法人员的法律专业水平要求非常高，市交通运输综合执法支队，由原来的市道路运输管理局、市地方海事局、沙坡头区公路段路政执法队组成，人员平均年龄约48岁，年龄偏大、学历偏低，知识结构参差不齐，执法水平相对较低，执法人员素能需要进一步提升。

（三）执法装备落后，执法服装不统一。一是车辆老旧且经费保障不到位。市交通运输综合执法支队目前有执法车辆6辆，个别车辆行车里程达44万公里，车辆老旧，并且缺少现场执法仪器等器材，执法车辆运营经费未列入财政预算，保障不到位。二是执法服装不统一，市交通运输综合执法支队，自成立后没有统一执法服装，缺乏对执法工作的严肃性、规范性，在一定程度上影响了交通执法对外形象。

三、2022年法治政府建设工作要点

市交通运输局将在市委全面依法治市委员会指导下，以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为统领，以习近平法治思想为指导，深入开展法治政府建设，促进中卫交通运输事业更好更快发展。

（一）建立健全长效工作机制。进一步完善领导重视、部门实施、社会监督、全行业广泛参与的体制机制，把法治政府建设工作与党建党风廉政建设及交通重点业务工作同安排同部署同考核，定期研究解决普法依法治理工作中的困难和问题，推动普法工作深入开展。修改更换交通运输综合执法支队改革后的执法文书、执法证书，完善中卫市交通运输综合执法工作流程，制定中卫市交通运输综合执法领域包容免罚清单和执法队伍纪律和禁令，进一步提升执法人员业务素能和个人修养。

（二）纳入效能考核和目标管理。认真总结普法工作的成功经验，并逐步形成制度，使普法工作有序深入开展，推进普法工作的制度化、规范化建设，重视法治工作队伍建设。结合交通运输工作实际，扎实开展“八五”普法工作，不断提高交通运输执法人员的政治、法律素质和业务能力。

（三）加大法治宣传教育工作。建立与普法工作实际相适应的经费保障机制，确保法治宣传教育工作顺利开展。结合交通行业特点，经常性地开展交通行政执法人员培训教育、专业人士法治讲座、法律知识竞赛、以案释法等法治文化活动，大力强化行政执法人员法治意识、责任意识、服务意识，依法行政能力。结合“八五”普法宣传教育，丰富新形势下法治宣传教育载体，积极深化“法律八进”工作的贯彻实施，有效推动全局法治宣传教育和依法治理工作制度化、规范化和法治化。

（四）完善交通信用评价体系。推广行政许可事项办理信用承诺制，公布实行告知承诺制证明事项清单、承诺书和工作流程，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。开展公路水运工程建设市场、道路运输市场、交通运输安全生产等领域的信用评价工作，公布评价结果和信用状况，在“双随机、一公开”检查中对市场主体实施分级分类监管。依法开展守信激励和失信惩戒，推进“信易行”行业工程。研究制定信用修复规定，明确修复方式和程序，建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制。加强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，及时将符合修复条件的市场主体移出严重失信主体名单，终止共享公开相关失信信息。

（五）依法处置重大突发事件。全面履行政府职能深化行政批制度改革，大力推进“放管服”。加强规范性文件制定和管理，持续推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审、集体讨论法定程序。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决法制审核制度，深化行政执法责任制五是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。积极有效依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作做好行政应诉工作，大力引导推进“法治信访”，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，加强法制相构队伍建设。

中卫市交通运输局      

2021年12月1日       

（此件公开发布）