2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全面依法治国决策部署，按照《中共中卫市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的安排，扎实推进全市教育系统依法治理各项工作，较好地完成了年度目标任务。

一、工作开展情况

（一）坚持政治统领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1. 落实中央全面依法治国工作会议精神。将习近平法治思想列入机关干部教育培训、中小学思政课骨干教师和学校思想政治工作骨干培训的必修课程。建立党组会、局务会例行学法制度，指导各学校通过党组织会、校委会、周例会对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人学校保护规定》等法律法规进行专题学习，深化习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑的“三进”工作，通过思政课、班会、团队会向学生宣讲法律法规，引导广大师生内化于心、外化于行，形成了全体干部、师生学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

2. 切实加强宣传普及。贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，参加《以案释法》《一路童行，法律护航》广播、电视访谈节目各6期，大力宣传《义务教育法》等法律法规，树牢青少年诚实守信、文明素养、劳动教育、食品安全、防范校园欺凌、禁毒与预防网络沉迷等文明法治理念。充分发挥课堂教学主渠道作用，明确不同学段法治教育的目标、内容，开齐开足上好法治教育课程，增强学生对法律知识的理解掌握。依托班团、社团、国旗下演讲、警示教育、警校共建、家校共建等载体，开展国家安全、交通安全、反电诈等内容的法治教育活动，增强了未成年人“学法、知法、懂法、守法”的意识。联合市检察院、公安局举办全市中小学生法治教育主题手抄报、绘画、征文活动，评选优秀手抄报、绘画、征文作品660份，有力推动中小学生学法尊法守法用法，增强预防犯罪和自我保护能力。组织全市师生广泛参加第六届全国学生“学宪法·讲宪法”活动，上报“我与宪法”优秀微视频6个，推荐6名学生参加自治区“学宪法·讲宪法”演讲、知识竞赛比赛，组织35403名中小学生完成全国青少年普法网法治教育学习。

（二）加强党对全面依法治市的领导

1. 加强全面依法治市工作统筹谋划。把法治建设纳入全市教育发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。印发《2021年市教育局党组推进全面依法治市工作要点》和《市教育局普法责任制“四清单一办法”》，常态常效化抓好依法治市工作。

2. 认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。不断完善党组领导法治建设工作机制和程序，充分发挥局党组在推进依法治市建设中的领导核心作用，加强党对全面依法治市工作的领导，切实提升依法执政的水平。建立党组中心组集体专题学法制度和局务会学法制度。认真学习以宪法为核心的各项法律法规，坚持把例行学法作为党组会、局务会的重要内容。

3. 强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，通过政府网站、微信公众号、宁夏教育云平台、中卫日报等平台全面公开政务信息，提高信息透明度，确保公众知情权，接受群众监督。针对公众关注的入学、招生等热点问题，积极回应群众诉求，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，开展“五项管理”、“双减”（减轻学生课业负责和校外培训负担）、“提升薄弱学校办学水平”“推进平安校园建设”等行动，着力解决群众关注的难事、制约教育高质量发展的难点，不断增强人民群众的教育获得感、幸福感。

4.加强执法队伍建设提高依法执法水平。进一步规范执法行为，提高执法水平，全面提升综合执法队伍形象，适应新时代综合行政执法要求。组织机关干部参加行政执法资格考试，目前有22人取得了行政执法证。

（三）全面推进法治政府建设

1.认真落实《重大行政决策程序暂行条例》。修订完善《中卫市教育局重大行政决策暂行规定》，明确内容、程序、检查和责任追究事项。严格依法依规决策，对涉及人、财、物及“三重一大”事项,根据领导班子成员的权限和责任，分别在局党组、局务会议上集体研究决定，由局办公室进行真实、完整、详细记录并存档。聘请中卫市法律顾问室的律师作为教育局法律顾问，为教育行政决策提供咨询，法律顾问对重大行政决策合法性进行审查，比例达到100%。

2.加强权力责任清单规范管理。严格落实“两个清单”管理制度。制定并印发《市教育局权力清单分解方案》。依据市教育局权力清单，制定了《市教育局责任清单》。

3.深化“放管服”改革。探索“互联网+政务服务”新模式，推行“不见面、马上办”的审批模式。目前基本实现不见面网上办理，涵盖了与学校和师生最密切相关的服务事项。完成了“互联网+监管”事项全面对接，录入监管事项目录清单12个项目、监管检查实施清单2个项目全部要素。

（四）加快推进法治社会建设

1.扎实推进市域社会治理现代化。一是完善学校党的建设体系，提升党组织政治能力。建立中小学校党组织领导下的校长负责制工作组织体系，全面推行党组织领导下的校长负责制工作，切实规范党组织设置，明确党组织议事决策规定。以“支部建设年”活动为载体，大力实施基层党组织规范化、标准化建设，不断夯实党建工作基础。中卫三中、六小党支部被自治区教育工委命名为“五星级”基层党组织，中卫八小、中宁一小、海原一小、关桥中学党支部被列为培育对象。扎实开展“双学双强”及党史学习教育，进一步提高党员教师思想政治素质，增强了基层党组织的组织力。加强民办教育机构监管，通过联合组建、选派党建指导员等方式，扩大民办教育机构党组织覆盖面。建立意识形态工作责任制和定期分析研判制度，加大对校园文化艺术节、报告会、研讨会、讲座、论坛等审核把关，守好网络意识形态主阵地。严格按照信息公开条例和有关规定，严把信息发布审核关。扎实开展学校教材、教辅、读本、图书等涉意识形态问题排查治理工作，对排查出的涉意识形态问题的图书全部封存。强化学校意识形态工作的指导与监督，开展学校意识形态工作指导性督导20余次，建立学校意识形态风险点月排查制度，有效防范和化解学校意识形态领域风险和隐患。二是完善思想政治教育体系，提升立德树人能力。制定印发《关于推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑工作的通知》《关于深化习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进师生头脑工作实施方案》，将“三进”作为落实立德树人根本任务的重要抓手，将社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿各学段、融入各学科，不断提升综合育人水平。深入开展了“扣好人生第一粒扣子”、“传承红色基因”等主题教育活动，召开全市劳动教育、美育推进会，推动全市中小学劳动教育、美育取得实效，打造市级劳动实践基地3个，培育自治区级劳动教育示范学校20所，中卫市被教育部认定为全国中小学生劳动教育实验区。开展中小学音乐、美术教师五项技能大赛，推动美育教师教学能力的提升。大力推进优秀传统文化进校园、进课堂，让学生感受中华文化的博大精深，加深学生对中华优秀传统文化的了解和热爱。开展“十佳德育品牌”评选活动，通过10个品牌示范引领，带动中小学生形成践行社会主义核心价值观的思想自觉和行动自觉。组织1.2万名中小学生开展了“小手拉大手、共建文明城”主题系列活动，结合党史学习教育，在清明节期间开展了缅怀先烈、文明祭扫、网上祭英烈等形式多样的“祭先烈 学党史 悟思想”活动，在“六一”国际儿童节期间，充分发挥学校教育主阵地作用开展了“童心向党”主题庆祝活动，将红色教育与红色文化融入主题鲜明、形式多样的庆祝活动中，引导青少年弘扬光荣传统，刻苦努力学习，进一步增强爱党、爱国、爱社会主义情感，树牢未成年人爱国情怀。三是完善师资队伍建设体系，提升教师综合能力。坚持“动态调整”，各县（区）从农村学校优化调整230个教师编制补充到城区学校，解决了城区中小学教师配备不足的问题。建立名师工作室83个，聘任113名兼职教研员，深化信息技术与教学融合创新应用，开展推进创新素养教育等实践活动31次。结合“作风建设年、素质提升年”活动，深入开展师德师风专项整治，坚决整治有偿补课、体罚歧视学生等师德失范行为。不断优化教师队伍结构，选拔16名年轻教师充实到学校领导班子，招录引进高层次人才21名，公费师范生81名，事业编教师81名，培养认定市级骨干教师596人。四是完善校园治理保障体系，提升安全防范能力。采取政府购买服务方式，按标准为全市中小学配备专职保安人员863名，有效解决了人防力量薄弱、专业性不强等问题。加强校园安防体系建设，完成“四个百分百”目标任务。建立健全学校食品安全管理制度，督促学校积极推进“放心食堂”建设，在全市各学校（幼儿园）食堂实施了“互联网+明厨亮灶”工程，实现了阳光操作和透明化管理。慎终如始抓好常态化校园疫情防控工作，充分发挥“医教联合体”作用，定期组织师生开展应急处置演练、健康知识培训等，提升了学校疫情防控的规范化水平和突发公共卫生事件处置能力。五是完善师生管理服务体系，提升教学保障能力。扎实做好学生资助工作，为2538名离土大学生发放补助1269万元，为1.8万名大学生办理生源地助学贷款1.2亿元。持续推进“阳光招生”“均衡分班”，不断提高群众满意度。争取项目资金6.97亿元，实施基础设施补短板、薄弱学校改造提升、小区配套幼儿园建设等项目42个。开展联网攻坚行动，投入8000多万元升级改造所有学校网络，接入带宽全部达到了200M—1000M。积极争取项目资金5000余万元，建成智慧教室、机器人教室、虚拟现实教室、云教室、创客教室等1000余间，两县一区均通过了自治区“互联网+教育”达标县(区）验收。教育经费投入稳步增长，实现了教育经费“两个只增不减”的要求。

2.推动扫黑除恶常态化。建立部门联动治理校园周边环境工作机制，将扫黑除恶宣传教育与法治教育有机结合起来，深入开展普法进校园、警校共育工作，形成部门工作合力，开展对校园及周边环境的联合整治，对黑恶势力侵害校园、威胁师生身体健康、生命财产安全的违法犯罪行为零容忍，及早发现，彻底处理。

3.深化“平安学校”建设。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以加强安全管理确保稳定为主线，以健全安全管理制度机制为基础，以重点部位的安全防范为重点，以师生生命安全为核心，以维护正常教育教学秩序打造“平安学校”为目标,建立校园安全阅读评促机制，认真贯彻落实校园安全工作责任制，打造上下联动、齐抓共管、全员参与的平安创建工作格局，营造平安、文明、健康、和谐的育人环境。

4.全面加强重点人群管理服务工作。通过组织各学校深入学习宣传《中华人民共和国义务教育法》，进一步提高广大师生学习宣传和贯彻实施义务教育法重大意义的认识。组织各学校分管领导和工作人员学习《中卫市关心关爱重点人群回归社会工作方案》，明确关心关爱重点人群回归社会工作任务目标，牢牢掌握教育、引导、扶助、关心关爱重点人群的未成年子女及重点青少年群体的措施方法。实施控辍保学“大核查、大劝返”“千名教师访万家”“温馨校园建设”三大行动，保障适龄儿童少年接受义务教育的权益。依法督促家长送子女入学，耐心劝返流失学生入学，实现常态化动态清零目标，大力保障重点人群的未成年子女及重点青少年群体完成九年义务教育，帮助其健康成长。

5.加强社会主义法治文化建设。紧紧围绕全市法治文化建设工作部署，加强法治文化阵地建设，建立了一批青少年模拟法庭，为青少年提供第二课堂和社会法治实践活动平台。不断创新法治文化载体，联合市关工委，向中卫中学、中卫四中捐赠《青少年法治教育读本》400册。充分发挥课堂教学主渠道作用，科学设置法治课程。依托班团活动、学生社团活动、国旗下讲话、警示教育、警校共建、家校共建等载体，开展形式多样的法治教育专题活动。在广大中小学生中弘扬法治精神，强化法治观念，倡导法治意识，普及法治安全知识，引导全市广大中小学生自觉学法、守法、用法，保障自身权益，营造良好的法治文化氛围。

6.加强未成年人司法保护。认真学习宣传贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》等法律法规，把法治教育工作作为安全教育的重中之重，通过课堂教学、讲座、班会、主题活动、宣传栏等多种形式开展性知识教育、预防性侵害教育等，加强对小学学生、留守学生、寄宿学生、乡镇农村学校学生及其家长加强宣传教育。按照相关法律法规，切实维护未成年人的合法权益，加强对不良行为（虐待、性侵、霸凌等）未成年人的监管教育工作。充分发挥法治副校长在学生法治教育中的重要作用，开展法治讲座和帮扶助学活动，有效预防和减少在校学生违法犯罪。

二、存在的问题及整改措施

（一）学习贯彻落实习近平法治思想力度不足、形式单一，对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神领悟不深

整改措施：一是全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《法治中卫建设实施方案（2021—2025）》《关于认真学习宣传习近平法治思想中央全面依法治国工作会议精神的实施方案》，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，全面推动习近平法治思想融入学校教育，纳入法治理论教育体系，推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。二是将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，推动用习近平法治思想指导实践，把习近平法治思想的深刻领悟转化为推动中卫教育高质量发展的强大动力和务实举措。三是把深入学习习近平法治思想与普法工作和正在开展的党史学习教育紧密结合起来，运用多种方式进行宣传。

（二）各直属学校（幼儿园）领导法治建设的工作机制和程序需进一步完善

整改措施：一是各直属学校（幼儿园）党组织建立集体学法制度，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并列入年度学习计划安排，作为各学校（幼儿园）党组织“三会一课”的重要内容，组织专题学习。二是将学校（幼儿园）党组织书记、校（园）长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，督促领导班子及成员学法尊法守法用法，把法治建设纳入学校（幼儿园）发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。

（三）领导班子自觉运用法治思想和法治方式推进教育治理现代化的能力需进一步提高

整改措施：一是认真落实领导干部法治教育学习制度，加强机关领导干部学法、用法工作，推动领导干部主动学法用法普法，全面提高教育行政管理人员法治思维和依法行政能力。二是坚持日常学习制度不放松，把“学法、知法、守法、用法”纳入各级领导班子和干部教师学习计划，通过中心组学习、每周例会、法治大讲堂、法律知识测试等，组织广大师生开展法治教育。三是加强本系统工作人员政策法规学习，每年至少举办2次法治专题讲座，将法治课程普及到日常学习教育中，积极参加各级各类法治培训班，强化法治能力考查测试，不断提高培训质量。四是组织机关、事业单位干部旁听法院庭审，以案释法、以案促改。五是加强校园法治宣传教育，健全完善校长、教师学法制度，明确主要任务、实施进程、保障机制。依法规范办学行为、招生行为。坚持立德树人，落实教师职业道德规范，维护师生的合法权益，保障教师享有各项合法权益和待遇，提倡全社会尊师重教。

（四）行政决策科学化、民主化、法治化机制需进一步健全

整改措施：一是根据教育实际，制定重大行政决策事项目录、标准，并向社会公布。二是规范重大行政决策程序，按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行七个环节进行重大事项决定。三是实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务；对社会关注度高的决策事项，认真进行解读。四是重大行政决策全部进行合法性审查，审查不合法的不提交会议讨论。五是进一步发挥法律顾问的决策咨询论证作用。六是健全完善重大决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部阅卷归档。七是重大行政决策依法接受人大监督、民主监督、内部监督、舆论监督，不断提高重大行政决策科学化水平。

（五）教育行政执法力度需进一步加大

整改措施：一是加大行政执法人员培训力度，使在行政执法岗位上的工作人员都能取得执法资格。二是配合市场监督管理局推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进“互联网+行政执法”，推广使用行政执法监督平台。加强教育执法队伍建设，加大教育行政执法力度，组织对全市各级各类学校（幼儿园）的办学行为进行督查，严厉打击不合法行为。

三、2022年工作计划

一是深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点内容，广泛组织党员、干部系统学习、深刻领会。把习近平法治思想融入学校教育，做好进课堂、进头脑工作。通过开展活动等多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心。

二是推动法治文化建设，加大法治文化基地建设。持续开展“学宪法讲宪法”知识竞赛、中小学生“宪法晨读”、宪法主题宣讲、“我和宪法”法治文化作品征集等活动。在青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，推动教育系统形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。

三是深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要论述，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精 神。推动各校（园）带头学习宣传民法典，推动师生做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护师生权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。把民法典学习纳入学校教学体系，加强青少年民法典教育。

四是加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大 纲》，开足开齐《道德与法治》《思想政治》课程，落实青少年 法治教育分学段的教学内容要求，将思想品德（遵纪守法）纳入初高中学生综合素质评价，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。加强法治教育师资培养，推进教师网络法治教育培训，争取5年内所有道德与法治课教师轮训1次。加快推进中卫市青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，进一步完善学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

五是加强校园依法治理。深化“法律进学校”，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，推进法治示范校建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。配齐配强中小学校法治副校长、法治辅导员，协助学校开好法治课程，维护校园安全，妥善处理校园矛盾纠纷。健全学校法律顾问制度，为师生提供法律服务。推进教育领域综合执法，开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

六是强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善普法责任“四清单一办法”制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准，明确普法考核办法，以适当形式进行公示。

中卫市教育局           

2021年11月2日          

（此件公开发布）