各科室、中心，中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，工程建设施工企业：

现将《中卫市民航和物流领域落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市口岸和投资促进办公室

2022年2月24日            

（此件公开发布）

中卫市民航和物流领域

落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，推动全市民航和物流企业、物流园区建立健全安全生产责任体系，切实加强安全生产管理，全面决胜安全生产专项整治三年行动，根据市安委会《落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动的实施意见》，结合我市民航和物流领域工作实际，制订如下工作方案。

一、总体要求

（一）坚持生命至上、安全发展

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严格落实“减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故”工作目标，切实把生产安全作为企业发展的前提和保障，始终把职工生命安全放在第一位，做到不安全不安排生产任务、不安全不组织生产建设，创造安全可靠的作业环境和工作条件，不断增强职工的幸福指数。

（二）强化法律意识、法治思维

坚持法治思维，守牢法律底线，自觉遵守法律法规，严格执行标准规范，做到依法办企、依法履职尽责、依法生产经营。坚决杜绝不顾安全生产实际情况，超能力、超强度、超定员下达生产任务和经营指标，冒险组织生产等违法违规行为。积极开展全员安全生产法治教育，强化法治意识，增强企业尊法学法守法用法的自觉性。

（三）健全责任链条、制度链条

紧紧围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”总体要求，建立健全企业全员安全生产责任体系，着力加强安全生产责任链条和制度链条的补链、延链、强链，把落实主体责任贯穿到工作决策部署行动过程、考核监督、人员准入等各环节，切实解决企业安全红线意识不牢、生产安全职责不明晰、管理制度体系不健全、企业内部安全监督弱化、不按要求配备管理人员、管理责任层层递减等深层次矛盾和长期积累的老大难问题，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援、安全责任五到位，坚决防范和遏制各类事故，促使全市民航和物流领域安全生产形势持续向好。

二、主要任务

（一）全面压实“一个”责任，建立健全企业安全责任体系

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产法律法规等规定，建立健全覆盖企业各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、相关责任人和企业各部门的安全生产职责，建立并公示岗位安全生产责任清单，实现“一岗一清单”，形成人人有责、各负其责、权责清晰的安全生产责任体系。重点把企业法定代表人、实际控制人推到安全生产工作第一线，确保亲自抓部署、亲自抓落实，做到真查、真改、真落实，有力推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠“三个转变”，不断增强企业落实安全生产主体责任的主动性、自觉性。

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（二）全面提升“两个”素质，切实提升企业本质安全水平

1、全面提高领导班子驾驭企业安全发展能力素质。一是落实企业第一责任人责任。各企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和重大决策部署，每年不少于2次组织研究安全生产重大问题，并形成会议纪要。支持、指导和督促领导班子其他成员落实安全生产主体责任。每年将安全生产责任落实情况纳入年度述职内容并向职工大会报告安全生产工作情况。强化风险管控和隐患排查治理，每年不少于1次向属地应急管理和主管部门报告重大风险管控、重大隐患治理情况，实现安全管理分级化。二是严格履行法定职责。企业主要负责人要带头执行安全生产法律法规，严格履行《中华人民共和国安全生产法》规定的“七大”职责，依法建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度。每年组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入有效实施。每季度督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。定期组织制定并实施事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。企业分管负责人要坚持“一岗双责”，履行好分管范围内的安全职责。分管负责人及其他管理人员、从业人员的安全职责由企业依据相关法律法规和自身实际制定并严格实施。三是实施安全公开承诺。企业主要负责人要代表企业领导班子每年向全体员工和社会公开作出安全承诺，安全承诺内容应包括：保证严格落实安全生产责任制和安全管理制度；保证有效管控重大安全风险、及时治理重大隐患；保证安全投入所需资金；保证不超能力下达生产任务和经营指标；保证不违规安排使用劳务派遣工和工程外包队伍等。每年将安全承诺兑现情况纳入主要负责人年度述职内容和工作报告。

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2、全面提高员工综合素质。内部考核机制是全面提高员工素质的有力抓手。各企业要探索建立健全工作考核机制，制定安全责任考核办法和标准，将考核结果与员工收入、晋级等挂钩，原则上每月对照安全生产责任清单，开展安全目标考核，并将考核结果纳入相关人员绩效管理。对于连续2次考核不合格的人员，及时调整岗位，通过常态化考核，确保全员严格履行安全生产职责，切实推动员工由“要我安全”向“我要安全”转变，有效杜绝“三违”行为，持续提升全员遵章守纪的主动性、积极性。

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（三）全面提高“三个”能力，有效防范化解重大安全风险

1、提高风险预判能力。各企业、物流园区要严格落实《宁夏回族自治区安全风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》（宁夏回族自治区人民政府令97号），全面健全完善并推行风险管控和隐患排查治理双重预防体系，全面建立完善安全风险辨识评估、管控和警示报告机制，科学制定风险辨识程序和方法，定期组织开展重大风险辨识，原则上每月对作业场所、设备和岗位等开展风险辨识和风险评估，把风险管控贯穿企业生产经营全过程，确保人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷得到及时有效治理；完善从主要负责人到每名员工的隐患排查治理责任制，要对存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查，切实落实隐患治理措施、责任、资金、时限和预案要求，实现风险管控清单化和隐患整治常态化。企业要建立事故隐患报告激励约束体系，对报告重大安全生产风险和事故隐患的有功人员予以奖励。

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2、提高事故预控能力。各企业、物流园区要大力推行安全生产标准化建设体系和运行机制，积极开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的企业安全生产标准化建设，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化运行为重点的企业自主安全管理体系，全面提升事故预控水平。到2022年年底，中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园区要实现安全生产标准化三级水平，实现现场管理可视化。

（责任单位：中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

3、提高隐患预警处置能力。各企业对可能危及周边居民生命财产安全的关键设备设施、重大危险源等建立监视监测系统，对可能发生突发生产安全事件的异常状况进行重点监测。加强应急救援队伍和应急体系建设，组织修订完善并实施生产安全事故应急救援综合预案、专项预案和现场处置方案，建立起完备的应急预案体系，并与主管行业部门、政府预案相衔接，配备必要的应急救援装备和物资，按规定组织开展应急演练，发生安全生产事故事件，及时协调应急资源，科学实施“第一时间”的扑救，做好事态跟踪和救援工作。认真落实值班带班制度，关键岗位实行24小时值班值守。建立健全事故报送机制，发生生产安全事故后，应按照相关规定，立即如实报告属地应急管理部门和主管部门，不得隐瞒不报、谎报或迟报，并及时发布相应级别警报，做好后续处置工作。

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（四）全面巩固“四个”基本，不断夯实企业安全基础

1、加强培训教育。各企业要将安全生产责任制、管理制度、操作规程、岗位危险有害因素和管控措施及安全生产涉及的相关标准规范，纳入本单位三级安全教育培训，严格按照国家法律法规规定的内容、学时及工作衔接点进行培训，提高企业员工安全生产意识和素质。新入职员工应当经过安全技能培训并考核合格方可进入生产岗位，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，方可上岗作业。新入职培训必须达到规定学时，对企业未达到培训要求安排员工上岗作业的，依法依规追究相关人员责任。每年应当有计划组织开展一线从业人员安全技能提升培训，切实提升员工操作技能。

（责任单位：中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

2、规范基本制度。各企业要全面梳理修订安全生产管理制度、操作规程规范，并汇编成册。建立健全安全生产管理制度体系，管理制度内容应做到责任清晰、有针对性，能够对照执行和考核。至少包括安全生产责任制管理考核制度、安全目标管理制度、安全承诺制度、安全技术措施审批制度、安全生产会议制度、安全投入保障制度、生产安全设备采购制度、劳动用工制度、安全教育培训制度、安全监督检查制度、安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理制度、事故报告与责任追究制度、安全生产标准化管理体系检查考核制度、事故应急救援制度、重大危险源包保责任制度、安全生产责任奖惩制度、应急值班制度、复工复产和重大隐患整改现场验收制度等。特别是要建立健全本单位外来施工作业安全管理制度，派员现场监督，督促承包、承租单位履行安全生产职责，实现制度规程规范化。

（责任单位：中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

3、健全基本队伍。各企业要结合生产经营特点，依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园区要探索建立安全生产专家库，充分发挥安全生产专家的技术支撑作用，推动解决企业专业人员不足、专业知识欠缺等突出问题。

（责任单位：中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

4、强化基础设施。各企业要全面加强安全生产基础设施建设，针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，着力加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用普及，强化技术防范。中卫沙坡头机场要着力提升基础支撑保障能力，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化，各物流园区要在所有仓库内安装着火报警系统和在线监控系统。

（责任单位：中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

（五）全面实施“三项”专项行动，坚决防范遏制各类事故

1、实施民航安全专项整治行动。完善中卫沙坡头机场安全生产管理责任体系，建立健全安全管理制度和监管工作机制，建设风险防控和隐患治理预防体系，深化安全防范化解重大风险。开展中卫沙坡头机场安全专业化治理，集中整治突出问题，加强安全生产源头管理，提升基础支撑保障能力，扎实推进沙坡头机场安全治理体系和治理能力现代化。到2022年年底，一是以沙坡头机场可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞等安全风险防控为重点，实现安全风险动态有效管控，建立安全风险预警和联防联控机制；二是针对中卫沙坡头机场净空保护、鸟击防范等开展专项整治，严厉打击燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、黑飞无人机、放飞孔明灯和气球、建筑及施工机械超高、放养鸽子等破坏机场净空环境的行为；三是全面落实机场二期扩建和民航发展规划，强化基础设施建设，补齐安全生产短板弱项，加强安全宣传和教育培训，提升安全基础支撑保障能力，形成区域民航安全发展、协调发展新格局。

（责任单位：口岸管理科，中卫沙坡头机场）

2、实施物流领域安全专项整治行动。进一步完善和落实物流企业（园区）安全生产责任，夯实安全保障措施，健全隐患排查和安全预防控制体系，深入开展物流企业、物流园区和物流项目建设等重点领域安全生产专项整治，坚决防范物流领域重特大生产安全事故发生。到2022年年底，一是针对物流企业、物流园区和物流建设项目重点难点问题，因地制宜、因情施策，建立健全常态化风险防控机制；二是加强日常监督检查，消除风险隐患。重点对照前期排查的问题隐患台账，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，主攻难点问题，实施差异化整改，全面落实督导督办机制，确保按时整改销案。三是在推进物流企业、物流园区和物流建设项目风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究切实可行举措，总结经验做法，推动建立长效机制体系，为今后出现同类问题提供解决方案，提升整体治理水平。

（责任单位：物流与投资促进科，各物流园区、重点物流企业，各工程建设施工企业）

3、实施反“三违”专项整治行动。紧盯民航和物流领域事故特点，聚焦建设工程施工和物流园区入园企业安全管控，以检维修、高处作业、交叉作业和场内运输（作业）车辆等重点领域、重点部位，落实部门监管责任和企业主体责任。到2022年底，督促中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，工程建设施工企业建立健全包括全员安全生产岗位责任制、各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检（巡）查记录、安全教育培训记录、风险管控和隐患排查治理记录、班组岗前安全检查确认记录、危险作业审批记录等在内的“反三违”规章制度，彻底消除习惯性违章、屡教不改等严重“三违”行为。

（责任单位：口岸管理科、物流与投资促进科、服务中心，中卫沙坡头机场，各物流园区、重点物流企业，工程建设施工企业）

三、保障措施

（一）加强领导，统筹有序推进

为切实加强全市民航和物流领域落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动工作的组织领导，成立由市口岸和投资促进办公室主任任组长，各副主任和中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园负责人任副组长，各科室、中心负责人及中卫沙坡头机场和相关园区、企业安全人员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在物流与投资促进科，办公室主任由李红强科长兼任，主要负责落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动工作推动实施的综合协调、督促检查等工作。中卫沙坡头机场和各物流企业（园区）也要成立相应的组织机构，主要负责人负总责，全力推进各项整治任务落实落地。

（二）完善机制，务求取得实效

各科室、各企业、园区要把落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动工作与建立安全生产长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。中卫沙坡头机场和各物流企业（园区）一方面要建立重大问题隐患清单，对上级部门排查发现的重大事故隐患，建档立册，逐项销号，对拒不整改或整改不到位的，要依法进行立案查处。要按照“两个清单”要求，对照排查发现的事故隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

（三）改进方式，强化监管检查

各科室、中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园要联合相关部门实施分级分类精准化执法、差异化管理，深入开展“四不两直”明查暗访。组织专家组开展精准指导服务。要注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产领域重点难点问题。要重点检查企业学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，贯彻落实国家、自治区、市关于安全生产重大决策部署和安全生产政策方针情况。要紧盯“关键少数”，检查企业主要负责人履行法定责任、落实责任制、建立组织机构、兑现安全承诺等情况；对于主体责任屡屡落实不到位的，要约谈、通报，严肃批评；对于违法违规行为，要联合应急管理、市场监管、消防救援、邮政管理等部门严格追究责任，坚决依法惩处。

（四）发挥表率，强化社会监督

中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园要认真贯彻落实习近平总书记关于中央企业在落实安全生产主体责任上带好头做表率的重要指示精神，督促本企业带头树牢安全发展理念，坚守安全红线，自觉执行监管监察指令，带头健全安全生产组织机构、责任制和管理制度，带头增强法治意识、责任意识。要建立有奖举报和公开通报制度，实施安全生产公开承诺，要鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，自觉接受社会监督。监管部门要积极引导新闻媒体强化舆论监督，曝光主体责任不落实，以及安全承诺不兑现等失信行为。

（五）及时总结，强化综合评估

各科室、中卫沙坡头机场、中国物流中卫物流园要按照监管职责紧扣落实企业安全生产主体责任夯实本质安全基础决胜专项整治三年行动重点任务依法依规制定科学评估标准，建立健全评估工作机制，于8月底前，组织对本监管领域企业的全员安全生产责任制、全过程风险隐患排查治理等重点任务完成情况进行全面评估。对落实企业主体责任不到位的，要及时提出整改意见，限期予以整改；对未履行职责、履行不到位或整改不到位的，要依法责令整改并立案查处相关违法行为；对落实企业主体责任到位的，要及时总结推广典型做法。依据评估结果对企业实行分级分类管理，对落实不到位的，加大监督力度，督促落实主体责任。有效推进监管企业健全安全生产责任体系，完善安全生产工作机制，切实在安全生产上实现主动管理、在安全风险管控上实现自主开展、在隐患排查治理上实现自查自纠的现实转变，扎实落实企业安全生产主体责任，全面如期完成各项专项整治任务。并于每月25日前将工作推进情况报市口岸和投资促进办，市口岸与投资促进办将于9月30日前，对中卫沙坡头机场、各重点物流企业（园区）工作开展情况予以综合评估，并将本次工作开展情况纳入到2022年度安全生产目标考核之中。

联系人：施娜 电话：7666386 邮箱：zwskabwlk＠163.com