研究与试验发展（R&D）经费（以下简称R&D经费）是指一个统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出总和，是衡量一个国家和地区创新能力强弱的重要标志，是2020年全面建成小康社会39项指标中监测的重点指标之一。近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我市大力实施创新驱动发展战略，R&D经费投入逐年提升，全社会创新能力进一步增强。

  一、我市R&D经费投入现状

  R&D经费是指一个单位实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。一个地区R&D经费投入主要由本地区研究机构、高等院校和规模以上企业R&D经费三部分构成。因我市辖区内无研究机构和高校（宁大中卫校区由宁夏大学统计），因此规模以上企业R&D经费投入即代表全市水平。

  2016年，全市规上企业R&D经费投入2.24亿元，比上年增加0.68亿元，增长43.9%，R&D经费占全市地区生产总值（GDP）的比重为0.66%，比上年0.49%提高0.17个百分点。其中，用于应用研究经费支出0.17亿元，占总投入的7.5%；试验发展经费投入支出2.07亿元，占92.5%。分县（区）看：

  沙坡头区2016年R&D经费投入1.01亿元，增长102.8%，R&D经费占地区生产总值（GDP）的比重为0.65%，比上年0.34%提高0.31个百分点。

  中宁县2016年R&D经费投入1.22亿元，增长16.6%，R&D经费占地区生产总值（GDP）的比重为0.91%，比上年0.83%提高0.08个百分点。

  海原县2016年R&D经费投入0.0025亿元，比上年下降49.2%，R&D经费占地区生产总值（GDP）的比重仅为0.005%，比上年0.01%下降0.005个百分点。

  二、主要措施

  （一）高度重视，建立健全体制机制。市委、市政府十分重视科技工作，把创新驱动作为转型追赶、换道超车，提升整体竞争力的关键举措，持续抓好。一是加强组织领导。成立了中卫市实施创新驱动发展战略领导小组，市长任组长，市委、市政府相关领导任副组长，有关部门负责人为成员，注重顶层设计，提供组织保障。制定了《中卫市关于大力推进创新驱动发展战略的实施意见》《中卫市建设沿黄科技创新改革试验区建设实施方案》《中卫市专利补助资金管理暂行办法》《中卫市科技保险试点工作方案》等文件，强化政策引导，着力发挥企业在科技创新中的主体作用，营造鼓励创新的良好氛围。二是加强业务培训。联合自治区科技厅、统计局等部门，首次举办了全市科技创新R&D经费统计培训班，县（区）科技局长、规上企业负责人共350多人参加，增强了企业负责人的统计申报意识，使企业统计和财务人员掌握了科技政策及R&D经费的归集方法。三是建立沟通机制。建立R&D经费统计部门联席会议制度，对全市R&D经费投入情况进行分析研判，研究解决存在问题；健全完善了统计、联训、联审三级联动机制，市科技、统计等部门时刻保持沟通，确保统计数据客观全面。四是实地督查指导。下发了《关于对全市企业研究与试验（R&D)经费投入统计工作进行督查的通知》，抽调专人组成两个督导检查组，利用两周时间，集中对全市规模以上重点企业R&D经费统计填报工作进行实地督导，最大限度避免了企业漏报、错报等现象发生。

  （二）加大投入，强化科技金融支持。科技研发投入，政府资金是引导，企业是科技研发投入的主体。近年来，我市积极创新科技金融方式，加大政府投入力度，引导企业不断强化科技研发。一是加大政府投入。近年来，各级政府从创新后补助项目、科技金融专项、科研平台建设等方面，对企业科技创新进行支持。3年来，中央和自治区共支持我市各类科技创新资金1.23亿元（其中2017年3087万元）。同时，市政府也投入资金3262万元（2017年1814.84万元），支持企业开展科技创新。二是强化企业投入。在政府资金的引导下，企业也越来越重视工艺改进和技术创新，提升产品竞争力。2016年，我市规上企业R&D经费投入2.236亿元，占全市R&D经费投入的99.7%，其中企业自有资金2.195亿元，占总投入比重的98.2%。三是科技金融支持。采取科技型中小微企业风险补偿贷款、科技金融专项贴息、财政奖补等方式，撬动社会资本，缓解企业在技术研发中融资难融资贵的问题。三年来，共向30家企业发放风险补偿贷款7062万元，向78家企业发放科技金融专项贷款贴息1109万元，为1家高新技术企业发放奖补资金100万元。

  （三）夯实平台，不断提升研发能力。市委、市政府把扶持企业建立创新平台作为夯实R&D经费投入的基础，根据企业特点建设不同类型创新平台。一是打造创新企业。积极开展自治区科技型中小企业、科技小巨人企业、自治区农业高新技术企业、国家高新技术企业培育认定，打通科技型企业成长通道，努力建设顶天立地的高新技术企业和铺天盖地的科技型中小企业。截止目前，全市共有国家高新技术企业4家，自治区科技型中小企业49家，创新型试点企业2家，自治区级“专、精、特、新”中小企业30家。二是建设研发平台。积极落实企业科技创新后补助、研发费用税前加计扣除、科技基础条件建设等扶持政策，支持企业建立各种类型的研发机构和平台，加快产学研用一体化步伐。目前，全市共有自治区工程技术研究中心2家，企业技术中心6家，企业技术创新中心9家，科技创新团队1家。三是加大园区建设。充分发挥科技园区在创新创业方面的先导作用，努力打造科技创新先行区。高标准建成中关村中卫园，成为展示中小微企业创新创业的平台。加快建设中卫国家农业科技园区，为农业优势特色产业提供强有力的科技支撑。大力推进沿黄科技创新改革试验区建设，推进中卫、中宁工业园区整合发展。通过科技创新，努力将各类园区打造成为推进我市创新驱动发展的“新阵地”和“新引擎”。

  （四）转型追赶，加快厚积发展优势。市委、市政府把创新驱动作为经济转型升级的突破口，不断转换发展动力，全市创新驱动的优势更加厚积，氛围日渐浓厚。一是转换发展思路。市委、市政府明确了大力发展旅游产业，积极发展信息产业，稳步发展现代农业，着力发展现代物流，加快推进新型工业化的“四主一化”产业转型升级的发展思路，为全市创新驱动指明了方向，确定了发展的路径。二是发展信息产业。大力发展云计算和军民融合产业。目前，亚马逊数据中心一期3栋机房已建成，安装服务器2.5万台，测试工作已展开，预计12月份全面投入运营，龙头带动作用将更加凸显；美利云数据中心项目一期2栋机房已建成，E3机房已交付奇虎360公司，安装运营服务器1.1万台，二期4栋机房钢结构正在加快施工；中国移动数据中心、高分辨率对地观测系统宁夏数据与应用中心一期工程正在安装调测。在云服务方面，阿里、京东、美团、中国联通、中国电信等云服务商落户中卫。三是加快转型发展。加快企业技术改造与革新，目前我市以电解金属锰为代表的冶金产业，以蛋氨酸为代表的精细化工业，以N型单晶硅为代表的新材料产业，以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。这些创新要素的聚集和培育，进一步充实了我市R&D经费投入渠道，为全市经济转型升级、建设创新型城市奠定坚实的基础。

   三、存在问题

  尽管我市在加快发展步伐的同时，逐年增加R&D经费投入，不断以科技创新改变当前依靠投资拉动经济的传统发展模式，创新驱动的成效初步显现，但与经济和发展形势的相比，还存在发展还不够平衡，科技投入不足，自主创新能力弱等问题。主要表现在以下四个方面：

  （一）县区发展不够平衡。主要体现在县（区）之间的发展不平衡。2016年，我市R&D经费投入2.24亿元，其中：沙坡头区1.01亿元，占沙坡头区GDP比重为0.65%，比上年增长0.31个百分点；中宁县1.22亿元，占全县GDP比重为0.91%，比上年增长0.08个百分点；海原县仅为25.4万元，占全县GDP比重为0.005%，比上年下降0.005个百分点。县（区）之间的巨大差距拉低了全市的水平。

  （二）政府引导投入不够。2016年，全市R&D经费投入共2.24亿元，仅占全区R&D经费投入30.2亿元的7.4%。其中：政府投入资金0.045亿元，仅占全市R&D经费投入的2%，比上年下降1个百分点，低于自治区要求的政府引导投入占20%的要求。财政R&D经费投入相对不足，在发挥引导作用方面不够明显。

  （三）企业创新能力不强。目前，我市虽然大力发展“四主一化”产业，但各项工作仍处于起步阶段，一些企业在产业转型升级的现实面前，缺乏眼光和勇气，创新意愿和能力不强。2016年，全市共有规上企业120家，但有R&D活动的企业只有21家，只占17.5 %。与此同时，近几年虽然工业企业R&D经费投入稳步增加，但与销售收入相比，投入强度仍然偏低，2016年全市规上企业R&D经费支出 2.236亿元，只占主营业务收入396.62亿元的0.56%。

  （四）创新群体基础薄弱。由于历史原因和区域局限性，我市创新群体基础薄弱，创新资源匮乏。截止2016年底全市共有高新技术企业3家，占全区77家的3.9%，自治区级创新团队1家，仅占全区61家的1.6%，企业技术中心、技术创新中心、工程技术研究中心和重点实验室有16家，占全区250家的6.4%，规模以上工业企业从事科技活动人员仅有1373人（大学学历及本科以上科研人员568人）。创新平台总量少，R&D活动人员少且高学历、高技术职称人才比重明显偏低。创新群体的不足，直接影响了R&D投入水平。

   四、今后措施

  （一）深入实施创新驱动战略。党的十九大吹响了加快建设创新型国家和科技强国的号角。自治区第十二次党代会也将“创新驱动发展战略”列为“三大战略”之首，自治区党委专门召开全区创新驱动发展战略推进会。当前，我市处于大有可为的战略机遇期，迫切需要用创新驱动来化解风险挑战、厚积发展优势、转换发展动力，切实解决经济发展方式粗放、质量和效益低、整体竞争力不强等问题。因此，我们必须深入实施创新驱动发展战略，牢固树立创新驱动理念，把创新摆在经济社会发展的核心地位，紧紧牵住创新驱动这个“牛鼻子”，集聚创新人才，优化创新生态，让创新成为中卫未来发展的核心竞争力。

  （二）切实加大政府引导投入。科技创新，政府资金是引导，企业投入是主体。自治区党委、政府要求，各级政府财政科技投入要占本地区全社会R&D经费投入的20%左右，政府财政科技投入增长幅度要达到30%。2016年我市R&D经费投入占全市GDP比重为0.66%，2017年R&D经费投入目标为0.85%左右，按GDP增速7%来计算, 2017年全市R&D经费投入要达到3亿元，其中政府投入需6000万元。因此，我们必须加大政府的引导性投入，把政府财政投入和企业科研投入全部列入各级政府硬性考核指标以及企业享受优惠政策的先决条件，引导企业成为科技创新活动的主体。

  （三）加强企业创新能力建设。习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要建立企业研发机构。一方面通过政策激励，引导创新资源向企业聚集，鼓励企业加大研发投入；另一方面要加快建立推动企业科技创新、加强技术改造的倒逼机制，彻底打破一些企业不靠创新，靠苦熬市场、苦找市长的念头，推进淘汰落后工艺和过剩产能，走上依靠科技创新的路子。要加快开放创新步伐，加大与东部发达地区和科研院所之间的合作，加快产学研用一体化步伐。要加快创新平台建设。加快中关村中卫园二期项目建设，着力培养创新型中小企业，努力打造“铺天盖地”的中小企业集群。

  （四）注重各类人才引进培养。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就占据了科技创新的优势，谁就掌握了科技创新的主导权。要进一步强化“不求所有，但求所在，但求所用”的理念，不拘一格引进人才。要把“人才+项目”和“项目+人才”引才方式结合起来，大力引进创新团队和领军人才。要制定宣传我市引才育才的优惠政策，加大中卫籍大中专毕业生的招聘引进力度，让中卫考出去的学生有更多的归属感和自豪感，成为建设美丽中卫的重要力量。要加快构建现代职业教育体系，依托重点科研项目、产业项目和工程项目，培养创新型人才和实用技能人才，着力解决理论联系实际不够、培养和锻炼脱节的问题，让各类人才在实践中锻炼、在一线上建功、在社会里成长。

  （五）建立健全工作体制机制。科技创新是一项系统工程，R&D经费投入需要全社会的参与，需要调动一切创新资源，激发一切创新活力，形成强大工作合力。要加强组织领导，各级党政“一把手”要把创新驱动放在全局中优先谋划、优先落实。县（区）要结合自身产业特点，找到优势，找准突破口，出台配套政策措施，鼓励引导企业科技创新。要强化业务培训，联合统计、工信、农牧等部门，利用年底盘点等有利时机，加强对企业负责人及统计、财务工作人员的培训力度，使他们强化科技创新意识，熟练掌握R&D统计归集的基本要求和方法。要强化协调督导，及时召开由科技、统计等部门参加的联席会议，对R&D统计归集工作进行会商，研究解决存在问题。加大对企业R&D统计归集的督促指导力度，使企业在科技创新中掌握统计方法，切实做到不错统、不漏统。