市委全面依法治市委员会办公室:

为全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，切实推进法治中卫、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，为我市粮食流通和物资储备事业有序发展提供强有力的法治保障。对照市人民政府办公室《关于印发2022年中卫市法治政府建设工作要点的通知》（卫政办发〔2022〕24号），我局认真开展法治政府建设工作，现将本年度法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、2022年主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。健全党委(党组)理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、宪法、民法典、党章和党内法规等法律法规列入专题学习计划。并纳入局机关2022年党组理论学习中心组学习内容，全年共组织干部理论学习法律10余次。

（二）加强党的领导，统筹规划工作，履行职责义务。一是印发了《中共中卫市粮食和物资储备局党组关于领导班子工作分工的通知》，明确了法治建设分管领导和工作任务，将任务细化到个人，形成有安排、有监督、有落实的依法治理工作组织领导体系。二是研究制订了《中卫市粮食和物资储备局2022年依法治市工作要点》《中卫市粮食和物资储备局2022年法治政府建设工作要点》，推动法治中卫、法治政府和法治社会工作一体建设。三是组织学习国家、区、市政府关于依法行政和依法管粮的法律法规和文件，强调依法行政工作的重要性，督促各级领导干部带头学法、讲法、用法。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。组织干部学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓，列入科室重要议事日程，全面落实中央和自治区党委、市委关于法治政府建设的决策部署，有力推进了机关法治政府建设工作。组织学习国家、区、市政府关于依法行政和依法管粮的法律法规和文件，强调依法行政工作的重要性，督促各级领导干部带头学法、讲法、用法。规范重大行政决策行为，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，全过程记录归档，并进行公示，接受社会监督。深化“放管服”改革，全面优化营商环境。按照新修订的《粮食流通管理条例》将企业办理粮食收购许可证更改为粮食收购备案制度，减少审批流程和时间，为企业提供便捷服务。同时，加强事中事后监管，及时将粮食企业抽查情况和查处情况通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）向社会公示，并将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录。强化行政复议、完善信访制度。建立行政复议制度，行政复议申请渠道畅通，局办公室承担本局行政复议工作，一年来，我局没有收到行政管理相对人和有关部门移送的行政复议申请。信访事项依法及时办结，对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延。引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷，全年未发生突发性事件。

（四）完善立法制度，加大备案审查，坚持科学民主依法立法。坚持重大立法及修订事项报告制度，2022年我局新制定了《中卫市粮食和物资储备“十四五”发展规划》,按照“五大程序”要求，首先征求了市发改委、司法局、财政局、农业农村局、应急管理局和“两县一区”发改局、粮食和储备局意见建议以及专家论证意见、社会公众意见共计9条，对征求到的意见建议进行了吸收采纳。其次进行了风险评估、合法性审查。最后经市人民政府专题会议研究同意，提请市人民政府常务会议研究审定通过，于2022年2月21日印发实施。

（五）推进法治政府建设，打造高素质法治工作队伍。一是规范重大行政决策行为，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，全过程记录归档，并进行公示，接受社会监督。二是深化“放管服”改革，全面优化营商环境。按照新修订的《粮食流通管理条例》将企业办理粮食收购许可证更改为粮食收购备案制度，减少审批流程和时间，为企业提供便捷服务。同时，加强事中事后监管，及时将粮食企业抽查情况和查处情况通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）向社会公示，并将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录。三是全面推进政务公开，保障公平正义。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推进依法治粮，确保粮食和物资储备行政管理及重大行政决策法治化、科学化、民主化。四是强化行政复议、完善信访制度。建立行政复议制度，行政复议申请渠道畅通，局办公室承担本局行政复议工作，一年来，我局没有收到行政管理相对人和有关部门移送的行政复议申请。信访事项依法及时办结，对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延。引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷，全年未发生突发性事件。五是组织执法人员参加司法局组织的法律业务培训、专题法制讲座等学法活动和自治区粮食和物资储备局组织的“全区粮食和物资储备系统依法行政能力提升培训班”，对树立法治思维模式，提升执法人员依法行政能力奠定了良好基础，进一步提高了执法水平。

（六）深入推进普法工作，提升法治社会建设进度。一是推进“八五”普法工作，成立了“八五”普法工作领导小组，制定了《中卫市粮食和物资储备局“八五”普法工作方案》。根据我局实际制定了“四清单一办法”，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制。二是以世界粮食日和爱粮节粮宣传周、粮食科技周等宣传活动为契机，开展多种形式的普法主题宣传活动。强化规范行政行为的法律法规的学习宣传，全方位、多角度地将法律学习宣传教育落实到位，推动法律精神深入人心、落地生根。大力推进粮食法制宣传教育进机关、进农村、进企业等活动，树立粮食行政管理部门依法管粮，为粮食生产者、经营者和消费者服务的良好形象。

（七）规范性文件管理和行政应诉情况。2022年我局制发行政规范性文件共1件，《中卫市粮食和物资储备“十四五”发展规划》征求了市发改委、司法局、财政局、农业农村局、应急管理局和“两县一区”发改局、粮食和储备局意见建议以及专家论证意见、社会公众意见共计9条，对征求到的意见建议进行了吸收采纳。同时，对《规划》进行了风险评估、合法性审查。后经市人民政府专题会议研究同意，现提请市人民政府常务会议研究审定 ，于2022年2月21日印发实施。2022年我局无行政应诉情况。

二、存在的问题

一是在履行行政职能上，工作人员的行政办事效率还不够高，行政执法能力还有待进一步提高，执法人员对政策的把握和理解有一定差距；二是法治政府建设工作创新有待加强，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

三、2023年工作思路

（一）学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。提高政治站位，以党的政治建设为统领，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉和行动自觉。突出学习宣传宪法，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，提高粮食行业领导和干部职工宪法意识，引导粮食行业干部职工充分相信宪法，真诚信仰宪法，主动运用宪法，让宪法家喻户晓、深入人心。

（二）深入开展与粮食相关的法律法规宣传。深入学习宣传国家安全法、中央储备粮管理条例、粮食流通管理条例、中央储备粮代储资格认定办法、粮油仓储管理办法、国有粮油仓储物流设施保护办法等涉粮法律、法规，推动局领导干部牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。深入学习宣传食品安全法等粮食质量安全方面法律法规和标准技术规范，强化全社会粮食质量安全意识。深入推进粮食行业依法治理，坚持严格规范公正文明执法，实行粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制度，重点做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查，依法严肃查处各类涉粮案件。深入推进粮食依法行政示范创建活动，提高粮食法治化水平。深入开展普法主题宣传活动，以世界粮食日和爱粮节粮宣传周、粮食科技周、12.4国家宪法日等宣传活动为契机，树立粮食行政管理部门依法管粮，为粮食生产者、经营者和消费者服务的良好形象。

（三）完善局内部管理制度，约束和规范干部职工行政行为。坚持依法管粮，按照“双随机、一公开”监管模式，积极开展粮食市场监督检查，规范执法程序，确保程序合法，增强为民服务意识，转变执法工作理念，以服务对象所盼所需为出发点。坚持管理与服务并重，实现法律效果与社会效果的有机统一，通过建章立制、实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行党务政务公开，不断探索和加强依法行政工作。制定和完善局内部管理制度，从制度上约束和规范干部职工行政行为，规范执法程序并严格落实检查过程全程录像，填写检查记录和检查日志，确保程序合法。

（四）加强行政执法人员的培训力度，切实提高执法人员的综合素质。以弘扬法治精神为重点，提高执法能力为核心，采取以案释法、旁听庭审、与政法高校联合培训等方式，创新培训载体，提高培训的针对性和实效性。落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，坚持普法和依法治理同步推进，认真谋划我局普法及法治政府建设工作，以高水平、具有针对性和可操作性的规划来引领和保障法治政府建设。继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理，加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强粮食和物资储备市场管理。

  中卫市粮食和物资储备局        

  2022年11月14日            

（此件公开发布）