各科室，直属各单位：

　　现将《关于加快推进“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

中卫市文化体育新闻出版广电局        

2017年5月26日               

关于加快推进“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故实施方案

　　为牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，根据国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号,以下简称《意见》）、市安委会办公室《关于印发中卫市加快推进“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故实施方案的通知》（卫安办发〔2017〕31号，以下简称《通知》）和习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，市文体新广电局严格落实市党委、政府的重大举措和部署，加快推进安全风险分级管控与隐患排查治理两个体系和信息平台（以下简称“两体系一平台”）建设工作，结合自身实际，特制定此实施方案。

　　一、工作目标

　　尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，力争用三年时间，在全市文化市场建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，并实现信息化管控，全市构建形成点、线、面有机结合，市、县（市、区）、乡（镇、街道）无缝隙对接，实现标准化、信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。

　　二、工作任务

　　（一）构建完善安全生产责任体系

　　1.建立健全组织机构。为加强领导，我局决定成立加快推进“两系统一平台”建设有效遏制重特大事故工作领导小组。

　　组 长：田应福

　　副组长：谭河清 王世东 常伟海 马晓东

　　成 员：王勇宏 芮雪君 刘先荣 邵丽莉 张 强 吴菊萍 陆莉茹 石宇清 刘 巍 孙学锋 李和平 陆天华 李 勇 代志凤 刘 芳

　　领导小组下设办公室，由文化市场综合执法队负责处理日常事务。

　　2.健全完善地方法规和标准规范。根据自治区、市安委办相关通用标准规范和实施细则，结合文化市场行业特点，制定出台《市文体新广电局安全风险分级管控与隐患排查治理办法》，进一步明确风险管控和隐患排查治理责任，健全完善文化市场安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　（二）构建风险分级管控和隐患排查治理

　　1.全面开展安全风险辨识。指导推动文化市场经营单位按照有关制度和规范，针对本经营单位类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。经营单位要采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产经营、设备设施、经营环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

　　2.实施分级分类安全监管。积极督促指导经营单位落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。结合经营单位风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对经营单位安全生产状况进行整体评估，确定经营单位整体安全风险等级，并根据经营单位安全风险变化情况及时调整；推行经营单位安全风险分级分类监管。按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的经营单位，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。制定实施经营单位隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。

　　3.加强安全风险源头管控。把安全生产纳入平安文化市场建设规划，制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

　　4.设立风险公告警示。督导文化市场经营户公布自身存在风险点，按风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让管理人员与工作人员了解风险点的基本情况及防患、应急对策。安全风险等级从高到低划分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告市文化市场综合执法队。对高风险安全生产的区域、岗位和死角，设置统一的告示牌，标明主要危险危害因素及后果，载明事故预防、应急措施和报告电话；对部分可能导致事故的工作场所和工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施，保持安全疏散通道畅通。

　　三、工作措施

　　（一）提高认识，加强领导。站在坚守红线、安全发展的高度，进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和规律性的认识，切实把“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故工作作为局系统当前安全生产工作的头等大事和首要任务，加大保障力度、落实专项资金，充实工作力量，确保此项工作顺利进行。

　　（二）找准问题、研究规律。深入研究本行业重特大事故致因特点，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域，分析查找容易发生重特大事故的风险点，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策。坚持问题导向，瞄准安全生产薄弱环节、风险节点和重点时段，明确责任，看死盯牢，力争在减少事故数量、频次和减轻危害后果上见实效。

　　（三）强化教育，积极宣传。强化对职工干部和经营单位管理人员、从业人员的教育培训，全面提高职工干部和文化经营单位管理、从业人员对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，对存在重大隐患的经营单位进行通报曝光，对存在违法行为的经营单位进行严厉惩戒，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

　　（四）跟踪督导，报送信息。适时组织开展防范和遏制重特大生产安全事故工作专项检查，督促指导“两体系一平台”建设有效遏制重特大事故工作措施的落实，及时解决实施过程中存在的问题，共同推动防范遏制重特大事故。