各科（室）、直属各单位：

　　现将《市文体新广电局关于自治区安委会安全生产第二巡查组反馈问题的整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中卫市文化体育新闻出版广电局        

　　2018年9月25日              

　　（此件公开发布）

市文体新广电局关于自治区安委会安全生产

第二巡查组反馈问题的整改方案 

　　为认真贯彻落实自治区安委会第二巡查组、市安委会办公室关于开展安全生产工作安排部署，全力推进自治区第二巡查组来卫督查检查中发现的问题隐患彻底整改，切实加强文化市场经营场所与文化公共服务单位的问题隐患整改工作，确保文化系统安全生产形势保持总体平稳的态势。现结合巡查组督查检查过程中发现的五个方面共性问题，特制定本方案。

　　一、整改工作目标

　　认真落实自治区安委会第二巡查组、市安委会办公室工作部署，全面、深入排查治理各种安全生产事故隐患，确保及时有效地整改事故隐患，切实解决存在的突出问题。进一步健全和严格执行安全生产责任制，完善安全生产规章制度，提高管理水平，强化防范措施，提高直属各单位、各文化市场经营场所从业人员安全生产意识，健全安全监管长效机制，有效遏制重特大事故的发生。

　　二、整改工作小组

　　为认真贯彻落实自治区安委会第二巡查组、市安委会办公室赴卫督查检查中发现的问题隐患彻底整改，成立文化系统安全生产整改工作小组。由市文体新广电局局长田应福同志任组长；副局长谭河清、王世东、常伟海，市文化市场综合执法队队长马晓东任副组长；各科室、直属各单位负责人为成员。整改工作小组办公室设在文化市场综合执法队，及时督促直属各单位、各文化市场经营场所落实整改工作。

　　三、整改内容及措施

　　（一）关于“‘党政同责、一岗双责’落实存在差距”的问题。

　　1.整改内容：“一岗双责”落实不实。一些监管部门重业务发展、轻安全生产，没有把安全生产和业务工作结合起来，“一岗双责”没有真正落到实处。“三个必须”要求落实不彻底。

　　整改措施：健全安全生产工作责任制度，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。建立健全各项安全生产规章制度，安全生产网络体系，形成一级抓一级，层级负责的安全生产机制。各单位、各经营场所法定代表人为安全生产第一责任人，负全面领导责任；分管安全生产工作的领导为直接责任人，负直接领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度；严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化红线意识。同时完善领导带班制度、值班制度、安全保卫制度等。坚持节假日期间有人值班，并且有带班领导，确保信息畅通。增强安全意识，克服侥幸和麻痹松懈思想，进一步增强工作责任心和紧迫感，切实负起安全生产的主体责任，确保文化系统安全。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年9月24日

　　2.整改内容：安委办“大包大揽”问题较为突出，“综合分析、预警告知、指导督办”作用发挥不明显，致使一些行业监管部门等、靠思想严重。

　　整改措施：抓好单位内部安全生产工作，担负起行业监管责任。各部门各单位在重点领域、重要节点、重大活动期间广泛开展安全生产大检查和安全生产专项督查检查，形成安全监管检查长效机制。对本行业领域督查检查出的问题隐患主动牵头督办，细化整治方案，落实整改督办任务分工，建立整改工作台账，逐项销号，并限时限期推进整改，采取“回头看”、“专项查”等措施，督促各单位彻底整改。按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，全力开展本系统安全生产督查工作，特别是在节假日，加强值班力量，实行24小时值班制度，落实领导带班制度；制定安全生产工作责任目标考核细则，每季度对各单位的安全生产工作进行考核通报，将考核结果作为年终评选先进的依据。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年12月

　　（二）关于“监管监察作风不够扎实”的问题。

　　1.整改内容：工作下沉不到位。一些监管部门共同存在跑面多、解剖“麻雀”少，督促检查多、具体执法少的问题；一些单位、部门没有把抓安全生产的重点放在担当和问效上，热衷于发号施令、照抄照转、卸载自身（本级）责任，造成一级对一级特别是下级对上级怨言较大。

　　整改措施：不断强化安全生产监管检查，形成安全监管检查高压态势。督导检查本系统安全生产工作，及时消除安全事故隐患，确保单位内部安全。针对排查出的问题，采取积极有效的防范措施消除隐患。不断完善内部安全保卫制度，落实各项安全防范措施。每月对文化市场进行一次隐患排查，对排查出的安全隐患及时进行整改，做到能立即整改的立即整改；不能立即整改的，限期在保证安全的前提整改完毕。在加强日常的安全隐患排查工作同时结合节、会等重大活动，抓好安全生产专项整治工作，强化文化经营场所安全生产工作，切实落实安全生产工作责任制和责任追究制。消除文化经营场所内存在的各类安全隐患，有效遏制重大事故的发生，确保文化系统安全生产工作平稳有序地开展。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年9月24日

　　2.整改内容：计划执行不坚决。安全生产执法计划的执行性不强，随意性较大，打被动仗遭遇战多，打主动仗、进攻战少，风险的预判能力、隐患的预警能力、事故的预控能力需进一步提升和加强。

　　整改措施：着力规范执法行为，提高执法水平。按照中卫市推行行政执法三项制度改革试点工作的要求，建立行政执法全过程记录制度，利用行政执法终端将执法现场各类证据同步上传至执法办案平台，实现执法办案数字化，在规范行政执法案件办理的同时，有效将行政执法办案情况纳入行政执法监督范畴。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年9月24日

　　3.整改内容：危险化学品综合治理推进缓慢。

　　整改措施：强化危险化学品综合治理工作力度，确保各项重点任务保质保量完成。各单位要建立完善重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施，配备完善安全保障设施设备。要定期对重大危险源的工艺参数、危险物质、危险能量和安全设备进行检测。要根据重大危险源的等级，建立相应的安全监控系统设施，明确专人负责管理，保证有效运行。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年底

　　（三）关于“运用事故推动工作不够有力”的问题。

　　整改措施：认真吸取事故教训，定期组织学习有关安全法律法规和相关文件精神，召开专门的安全生产会议，安全工作做到逢会必讲，对安全生产存在的薄弱环节，从自我检查、职能管理和消防安全制度执行等方面进行了深层次的分析研究。加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻事故危害。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：长期

　　（四）关于“巡查整改成果运用不足”的问题。

　　整改措施：及时按照巡查组整改和督办要求，认真落实整改要求，扎实开展督查发现问题隐患整改。各单位对查出的事故隐患必须立即整改，重大隐患要制定整改方案，按计划组织整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对局里指出的相关重大隐患，要定期督办，确保资金投入,加快整改进度，搞好跟踪落实。坚决将类似问题消除在萌芽状态，切实巩固巡查整改成果。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年9月24日

　　（五）关于“企业履行主体责任不到位”的问题。

　　1.整改内容：履行主体责任能力普遍较弱，规章制度普遍缺乏规范性、操作性，教育培训针对性不强。

　　整改措施：加强安全生产教育培训工作。直属各单位要按照落实安全生产工作主体责任的要求，抓好单位干部职工、安全管理人以及特种作业人员的培训，加强新进人员岗前培训。强化员工岗位安全操作规程、操作技能、防范措施和事故应急措施等安全生产知识的教育培训，确保每位员工了解岗位风险点的基本情况及防范、应急对策，自觉遵守安全规章制度和作业安全规程，发现隐患及时报告，发生险情或事故科学会自救和互救。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：2018年9月24日

　　2.整改内容：全员参与安全生产管理尚未形成，现场管理简单粗放。

　　整改措施：以安全生产“一户一档”为载体，完善行业内部的经营管理、培训教育和应急演练等制度和措施。督促指导企业建立全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，督导文化经营单位公布自身存在风险点，按风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让管理人员与工作人员了解风险点的基本情况及防患、应急对策。对高风险安全生产的区域、岗位和死角，设置统一的告示牌，标明主要危险危害因素及后果，载明事故预防、应急措施和报告电话；对部分可能导致事故的工作场所和工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施，保持安全疏散通道畅通

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：长期

　　3.整改内容：应急准备不够充分。

　　整改措施：开展应急演练专题活动。直属各单位要结合本单位风险特点深入开展各类安全生产实战化应急演练，通过综合评估、查摆问题，完善优化预案。要广泛开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动，提高全民防灾避险和应急处置能力。 建立健全生产经营单位应急救援队伍，配备必要的应急救援设施设备和器材，修订完善各类综合、专项应急预案和现场处置方案，提高各单位应急救援能力。

　　整改责任单位：各科室、直属各单位

　　完成时限：长期

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，周密部署。各单位负责人要按照“一岗双责”的要求，切实履行职责，深入一线督促检查，确保整改工作组织严密、责任明确、要求具体、措施到位。

　　（二）加强宣传，深入检查。各科室、直属单位要结合实际，加强安全生产知识宣传，提高安全意识，并制定安全隐患排查整改工作方案，深入组织检查。坚持边检查边宣传、边整改，以检查促整改、促教育。

　　（三）严格执法，跟踪督查。要把安全隐患“大排查大整治”与此次整治行动结合起来，继续保持高压态势，严厉打击各类违法、违规违章行为。对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患的，要依法停产、停业整顿，对整改落实情况进行跟踪督查。

　　（四）边查边改，消除隐患。文化市场综合执法队对网吧、歌舞娱乐场所、影院一个不漏地进行隐患排查，对检查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的，要责令停业整改，做到隐患不排除，不能恢复经营。同时，对检查发现的重大问题，及时报告并作好整改情况的跟踪督导。要畅通信息渠道，加强信息报送。