沙坡头区旅游和文化体育广电局，中宁县、海原县文化旅游广电局，各科（室），直属各单位，各旅游文化企业：

为切实加强旅游和文化行业安全生产监管工作，预防和及时处置旅游文化安全事故，强化安全生产责任落实和责任追究，促进全市旅游文化行业持续健康发展，现将《2019年旅游和文化行业安全生产监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中卫市旅游和文化体育广电局        

2019年6月29日               

（此件公开发布）

2019年旅游和文化行业安全生产

监管实施方案

为深入贯彻全国、自治区安全生产工作会议精神，落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话，进一步强化旅游和文化行业安全生产监管工作，落实安全生产责任制，加强旅游文化安全生产机制体系建设，加强旅游文化安全生产保障能力建设，促进我市旅游和文化行业安全生产形势健康稳步发展，为全域旅游示范市创建营造安全有序的市场环境，结合我市旅游和文化行业实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，切实增强大局意识、法治意识、创新意识，从依法保障旅游者合法权益、促进旅游文化产业健康发展出发，积极发挥旅游文化安全监管职能作用，进一步加强监管执法，完善旅游文化安全生产工作监管机制，提高旅游和文化市场监管效能，落实旅游文化行业监管责任，落实旅游文化安全规章制度，落实企业安全生产主体责任，使旅游文化安全生产运行机制更加顺畅更加高效。

二、主要目标

通过加强旅游和文化行业安全监管工作，促进文化旅游主管部门、旅游文化企业建立健全安全生产监督机制和规范的安全检查制度；推动旅游文化企业加大安全生产资金投入力度，保障安全生产方面资金的需求，改善安全生产条件，提高企业抵御事故风险能力；推动旅游文化企业安全生产管理制度化和规范化，明确具体责任，把主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工；建立安全生产隐患排查制度，找出容易发生事故的领域和环节，采取有效的监控措施，切实消除各类安全隐患；推动旅游文化企业安全生产诚信体系建设，强化对旅游文化企业安全生产诚信经营的考核，增强企业抓安全生产工作的自觉意识，积极维护良好的安全发展环境。

三、监管措施

（一）文化旅游部门安全监管机制。市旅游和文体广电局将严格按照自治区安委会、自治区文化和旅游厅及市安委会抓行业安全生产监管的相关要求，严格落实安全生产“三个必须”要求，完善安全生产责任体系，实施综合监督管理，强化落实安全监管职责。结合上级通知要求与重大节日活动，我局将对所有旅游文化企业至少每月进行一次全面安全检查。按照《自治区安全生产行政责任规定》及市安委会对全市行业安全生产监管要求，主要对旅行社、A级景区、星级饭店、星级农家乐、网吧、歌舞娱乐场所、影院、印刷企业及出版物经营单位进行监管，A级景区重点突出景区开放具备安全条件、大型游乐设备、惊险游乐项目和景区内的施工项目。

（二）企业内部安全自查机制。各旅游文化企业要建立严密的安全生产责任体系，严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，研究并制定企业内部风险隐患排查治理责任表，明确具体负责人，确保每个风险隐患点都在可控范围内。旅游文化企业至少每周对各风险隐患点位进行一次全面检查。各旅游文化企业要针对各风险隐患排查治理点位，研究完善各项目风险点日常安全检查表、应急救援预案等具体可操作的文书表格，严格落实企业周检查制度，坚持做到安全生产工作经常抓、抓经常，把各类事故隐患和职业危害置于在控、可控状态，坚决将各类事故苗头消除在萌芽状态。

（三）各风险点日常检查机制。各旅游文化企业逐级建立覆盖全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系。在企业制定风险隐患排查治理责任表的基础上，由各风险隐患点安全负责人至少每天对游乐项目设施设备技术状况、交接班制度落实、履行安全提醒告知义务和风险隐患点排查治理等情况进行安全检查，按要求建立问题隐患台账，及时整改消除隐患，真正担负起末端抓安全的具体责任，努力形成全员抓安全的浓厚氛围，切实落实企业抓安全生产的主体责任，做到安全责任落实到位、设施设备管理到位、隐患排查治理到位。  

（四）安全生产诚信公示机制。树立信用监管理念，从主要依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，强化企业安全生产信用监管，使诚信成为每一个经营者的自觉行动和目标追求。坚持失信惩戒，对于安全生产投入不足、落实不力、责任缺失的严重失信经营者，要严格执法，提高失信成本。坚持诚信褒奖，对于认真落实企业主体责任，守信经营者，及时发现并消除隐患苗头的企业给予激励，为安全生产诚信经营创造良好的发展环境。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月20日-7月10日）

各县（区）文化旅游主管部门、各旅游文化企业要紧紧围绕全市安全生产工作大局，结合本方案制定安全生产监管实施方案,明确工作目标、任务和要求，推动落实企业主体责任，细化制定具体措施，层层抓好动员部署，为旅游和文化行业安全生产营造人人、时时、事事、处处抓安全的良好氛围。

（二）重点检查阶段（7月10日-12月15日）

节假日和旅游文化赛事活动期间，游客、市民出游多，人流、物流、车流量大，安全风险系数、隐患点明显增多，易发生突发事故，各旅游文化企业要进一步强化安全红线意识、责任意识和风险意识，切实做好安全隐患排查整治工作，确保旅游文化安全，让广大游客度过一个安全、舒心的节日。在节假日前，我局将对旅游文化企业运营过程中存在的安全生产问题和薄弱环节，深入开展安全大检查，严肃查处旅游文化市场各类违法违规经营行为。重点检查景区是否核定游客最大承载量、制定游客分流预案、建立客流预报预警制度及制定流量控制方案情况，景区娱乐项目是否建立安全管理制度和操作规程、建立应急救援预案、应对处置突发事件等落实情况，是否加强节后复产复工安全验收、安全防范工作，景区举办节庆活动是否建立最大客流量预警机制、游客分流预案、应急预案制定及演练情况，安全保障落实和事故防范处理情况；检查旅行社是否从具备运营资质的旅游汽车公司租用车辆，选择符合资质条件的车辆和驾驶人；检查星级酒店应急预案是否制定并演练情况，疏散通道、安全出口、应急照明、安全疏散图和疏散指示等安全警示标志设置情况；检查星级农家乐经营资质证照是否齐全，消防设施是否保持完备及消防器材定期维护保养等情况，切实保障好游客的生命财产安全；检查网吧、歌舞娱乐场所和影院消防栓、灭火器设备是否配备齐全有效，应急照明灯是否保持良好的使用状态，消防通道是否畅通，是否对电气线路和用电设备进行排查检修，是否及时消除用电安全隐患；检查印刷企业及出版物经营单位是否对使用明火问题进行排查，是否出现人店混居的现象，是否销售盗版制品及违反国家法律法规、危害公共安全及思想安全的非法图书刊物。

各县（区）文化旅游主管部门、各旅游文化企业要结合例行性检查活动与市旅游和文体广电局重点检查阶段合理制定安全自查计划，突出重点、统筹兼顾、持续不间断地抓好企业全年安全生产监督检查活动，督促各负责人抓好日常检查活动。各旅游文化企业要对排查出的隐患，做到整改问题有责任人、有措施、有时限、有预案，落实隐患排查、跟踪治理和逐项消除的整改制度，建立隐患排查问题治理台帐，及时进行整改。对于严重违法违规进行生产经营的责任单位，我局将依据检查结果对职权范围内管辖事项依据有关法律法规严肃处理，并将其他问题函告相关主管部门依法处理。

（三）总结阶段（12月15日-12月底）

各县(区)文化旅游主管部门、各旅游文化企业要对本部门、本单位开展年度安全生产监管工作的成绩和效果、做法和经验、差距和不足、对策和措施、意见和建议等情况进行全面总结，认真梳理完善旅游文化行业落实部门监管责任和企业主体责任的长效机制。各文化旅游主管部门和旅游文化企业将安全生产工作自查总结于12月31日前报送市旅游和文体广电局。

五、工作要求

(一)努力提高思想认识。请各县（区）文化旅游主管部门、旅游文化企业要切实提高思想认识，坚决破除以往抓安全生产工作空喊口号、敷衍应付的形式主义，要认真落实企业安全生产双重预防机制，强化安全生产托底就是企业最大利润效益的理念，确保彻底消除各类安全隐患，严防发生安全生产事故。

(二)切实强化责任落实。各旅游文化企业要坚决落实“管生产经营必须管安全”的要求，建立完善的责任体系和内控机制，真正将责任扛在肩上，落实在具体行动中，要加强预想预防，进一步细化完善安全生产制度及应急预案，注重现场安全管控，提升安全管理能力。

(三)务求取得工作实效。请各旅游文化企业依据本方案，认真梳理本单位风险隐患排查治理责任表，并细化制定每个项目风险点日常安全检查表，于7月10日前报市旅游和文体广电局。各旅游文化企业要认真落实周检查制度和年度安全自查计划，督促各项目风险点落实日检查制度，将企业年度安全生产监管工作自查总结于12月31日前报市旅游和文体广电局。