沙坡头区旅游和文化体育广电局，中宁县、海原县文化旅游广电局：

现将《中卫市2019年平安文化市场建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中卫市旅游和文化体育广电局        

2019年7月16日             

（此件公开发布）

中卫市2019年平安文化市场

建设工作实施方案

为进一步开展建设平安文化市场活动，营造健康、规范、有序的文化市场经营秩序，杜绝无证经营、违规经营等现象，我局紧扣平安文化市场建设工作主题，立足文化市场综合执法管理职能，结合自身实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神，建立健全符合社会主义核心价值观，适应现代文化市场体系要求的文化市场综合执法管理体制，更好地维护文化安全和意识形态安全，更好地促进全市文化市场繁荣发展，积极构建共建共治共享新格局，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步完善文化市场综合执法管理体系，深入开展平安文化市场建设活动，为全市经济快速发展创造更加和谐稳定的社会文化环境。

二、工作目标

通过开展平安文化市场建设活动，加大执法力度和频次，严厉打击文化市场中各类违法违规经营行为，重点加大对网吧违规接纳未成年人、销售盗版音像图书等违法违规经营行为的整顿和打击力度，引导广大青少年建立正确的文化理念，自觉抵制不健康的文化垃圾的侵蚀，营造平等竞争的市场环境和健康安全的消费环境。

三、工作措施

（一）加强网吧管理，保护未成年人合法权益。以查处接纳未成年人行为和不实名登记为重点内容，以城区和学校周边为重点部位。将双休日、节假日做为重点时段，开展集中治理活动。加强我市网吧市场整治，进一步建立完善社会监督机制，逐步建立以群众为基础，舆论为向导，行业协会为支撑，义务监督员为骨干的社会监督网络，充分发挥社会监督员的作用，调动广大人民群众参与网吧监管的积极性，形成良好的社会监督机制。对网吧违规接纳未成年人行为，铁心硬手，绝不姑息，坚决依法从严、从重、从快地查处。

（二）加强演出市场和娱乐场所管理，维护公共安全。以查处含有色情、淫秽表演等各类非法演出活动，曲库是否与境外曲库连接，曲库是否含有违禁歌曲、违反社会公德内容，影视音乐作品是否含有低俗画面内容等为重点，加大演出市场监管力度，加强对演出节目内容和经营行为管理，对各种营业性演出活动，必须按照规定进行严格审查。督促娱乐场所建立自审制度，明确自审责任人，加强内容审查培训，有效提升自审自查能力；同时对场所违法违规经营行为要立案查处，对场所无证经营行为要依法取缔，最大限度减少对青少年成长的危害性，保护青少年的正当权益。

（三）加强出版物市场的管理，保护知识产权。加强图书、报刊、音像制品、电子出版物等出版物市场监管，结合“扫黄打非”系列专项行动，开展出版物市场特别是中小学周边部位的集中清理整治活动。加强与公安、工商等部门协调，对销售淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等有害少年儿童身心健康的出版物、对销售有害“口袋书”卡通画册、游戏卡片以及“儿童邪典视频”音像制品和电子软件的行为进行全面排查，发现一起，查处一起，对存量大，危害严重的出版物经营单位、游商地摊要立案快查重处；要加强对印刷企业的监督检查，检查是否有盗版盗印教材、非法宗教类出版物、政治类有害出版物，是否利用电脑或移动硬盘存储盗版教材电子文档进行复印活动，是否严格执行印刷管理五项制度，依法查处印刷企业违规经营行为，坚决取缔印刷“黑窝点”。

（四）加强安全监管，维护安全生产形势良好。文化市场经营场所是人群密集的地方，属事故易发场所。高度重视文化市场经营场所安全工作，采取一切必要措施，确保娱乐场所安全运行。主动配合公安、消防等部门加强对文化市场经营场所的安全检查，以文化经营单位消防安全疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、事故应急照明、室内消火栓等是否配齐和运行正常，各单位的用火、用电、用气安全制度是否落实等为检查重点。督促经营场所完善安全生产（消防安全）“一户一档”档案资料，制定应急预案，建立健全消防安全组织制度，严格落实防火检查、巡查制度，及时整改消除安全隐患，减少和防范重大安全事故的发生。

（五）推进平台广泛应用，全面提升使用水平。推进文化市场统一的信息共享平台、业务关联平台、应用集成平台和技术支撑平台建设。落实《全国文化市场技术监管与服务平台应用规范》，进一步推进业务系统应用，提高县级平台使用率。扩大执法系统应用范围，明确责任分工，将任务分解到人，建立考评、通报、督查机制，确保平台推广应用工作与日常执法工作同步进行。规范互联网上网服务营业场所经营秩序，提高行业自律能力，并将互联网上网服务营业场所行为引入良性竞争机制，为全市广大群众提供安全、文明、放心的上网环境。

四、工作步骤

平安文化市场创建活动分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段。广泛宣传动员群众，调整充实平安文化市场创建活动工作机制，制定和印发平安文化市场建设活动工作方案。

（二）集中整治阶段。按照属地管理原则，实施“划片包干”制度，落实执法工作责任制，采取专项检查、日常巡查、突击检查、随机抽查、交叉检查、明查暗访、联合检查等方式，严厉查处文化市场违法违规经营行为，加快案件处理速度，形成文化市场监管的高压态势。与工商、公安等相关部门密切配合，对本辖区内非法经营场所进行清理整治，严厉打击无证经营行为。开展文化经营场所安全大检查活动，对消防安全制度落实不到位、消防器材配备不完备、存在安全隐患的经营场所限期整改，达不到整改要求的，坚决停止其经营活动。

（三）总结经验阶段。认真总结集中整治总体情况，反思工作得失，查找不足，全面分析和评估专项检查工作成效，切实加强日常监管，严防出现反弹。进一步细化完善各项管理制度，巩固提升工作成果，积极探索建立健全文化市场综合执法工作的长效工作机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对此项工作的领导，成立中卫市平安文化市场建设工作领导小组，组长：王世东；副组长：马晓东；成员：李勇、代志凤、刘芳、马星、李中平、吕伟超、王平、徐静、袁超。领导小组下设办公室，设在市文化市场综合执法队，各县（区）文化主管部门也要成立相应的组织机构，研究部署督促落实此项工作。

（二）加强宣传教育。各县（区）文化主管部门要加强对干部职工及经营业主培训教育工作，提高从业人员政治责任意识、大局意识和法律意识、防范意识、守法经营意识。要加强对文化市场规范经营示范店正面宣传报道，树立规范经营示范店典型，加大对反面典型曝光力度，震慑违法违规经营者的嚣张气焰。充分发挥各行业协会教育引导、行业自律作用，充分发挥12318、12345举报平台的作用，及时受理群众举报，严厉查处文化市场违法违规经营行为。

（三）加强联合监管。各县（区）文化主管部门要加强与公安、工商、消防等部门的沟通协调，建立联动机制，形成工作合力。充分发挥各行业协会教育引导、行业自律作用，充分发挥12318、12345举报平台的作用，及时受理群众举报，严厉查处文化市场违法违规经营行为。