沙坡头区旅游和文化体育广电局，中宁县、海原县文化旅游广电局，各科室，直属各单位，各旅游文化企业：

现将《深入开展旅游和文化市场清理整顿“百日行动”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市旅游和文化体育广电局     

2019年7月25日           

（此件公开发布）

深入开展旅游和文化市场清理整顿“百日行动”工作方案

为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动扫黑除恶治乱专项斗争工作向纵深发展，进一步加大旅游和文化市场乱象整治，积极开展“防风险除隐患遏事故保大庆”安全生产百日专项整治行动，不断巩固全市良好的旅游文化发展环境，根据《自治区文化和旅游厅关于进一步广泛深入地开展文化和旅游市场清理整顿“百日行动”的通知》（宁文旅通发﹝2019﹞51号）和市安全生产委员会《关于印发<全市安全生产百日专项整治行动工作方案>的通知》（卫安委发﹝2019﹞9号）要求，结合我市旅游和文化市场实际，特制定本方案。

一、工作目标

针对近期旅游和文化市场特点规律，按照全国一盘棋的工作原则，坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，深入整治旅游和文化市场违法违规经营行为以及“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等旅游市场突出问题，结合强化旅游文化行业安全风险管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制事故特别是重特大安全生产事故的发生，大力规范我市旅游和文化市场经营秩序，坚决整治各种乱象特别是黑恶势力，进一步全面排查和消除各种风险事故隐患，切实维护人民群众合法权益，为庆祝新中国成立70周年营造良好的旅游和文化市场环境。

二、整治时间

2019年7月15日至10月25日。

三、工作重点

(一)进一步深入开展文化市场经营场所专项整治。

切实加强对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所的执法检查，严查违规接纳未成年人、含有禁止内容的曲目和游戏设备。一是重点检查互联网上网服务营业场所，严查违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件等违规行为。二是重点检查歌舞娱乐场所、按照网络音乐产品“黑名单”，对辖区内每一家场所实施比照检查，并举一反三，清理含有禁止内容的曲目。三是加强安全生产监督检查，督促文化市场经营场所落实主体责任，排除安全生产隐患。

(二)进一步深入开展在线旅游产品及信息专项整治。

加强对在线旅游企业及平台的监管力度，重点解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题。一是运用网络信息和大数据分析，对在线旅游产品及信息实施全面监测，对于发现的涉嫌“不合理低价游”等产品及信息，督促相关企业或平台进行整改、下架、删除，并会同网信、通信管理、市场监管等部门，进行联合执法。二是教育引导在线旅游企业及平台坚持“七条底线”，严守“九不准”，完善内部管理制度，加强产品及信息的审核把关，加大对管理人员的法律法规培训力度，提高守法合规诚信经营意识，三是加强日常监管，探索建立禁止内容处置、违法线索协查常态化工作机制，采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式，把在线旅游经营服务违法造规风险化解在前端。

(三)进一步深入开展“不合理低价游”及非法经营旅行社业务专项整治。

针对暑期旅游市场特点和规律，持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法行为的高压态势。一是加强国内旅游市场整治，结合实际，进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费(购物)等行为的查处力度。二是加强出境游和涉边境游产品及市场整治。要加强旅游线路产品审查，严禁采购不合格供应产品。要对投诉问题多、安全隐患大的赴泰、赴越、赴俄、赴柬、赴美以及赴港澳台等线路，集中力量加大执法检查力度，严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家游产品等违法违规行为。三是建立完善旅游市场综合监管机制。加强与公安、网信、通信管理、市场监管等部门的执法协作，针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖“不合理低价游”产品，特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，开展联合整治。

(四)进一步深入开展对旅游和文化市场安全生产风险隐患专项整治，特别是对高风险场所、部位和设施设备进行风险排查整理。

进一步落实安全生产打持久战要求，坚持高位推动、高频排查、高效治理、高压严管的态势，不断排查安全隐患，细化治理措施，一手查治新隐患，一手整改老问题。对排查出的隐患全面建档立册，全面整治清零。严格执行重大隐患挂牌督办制度，对存在重大隐患企业、人员密集场所、设施设备重点盯防，把监测监控整改治理责任落实到单位、领导和具体人员。

四、坚持问题导向，着力整治突出问题

要以9类问题和乱象为重点，结合本地实际，举一反三，扎实开展清理整顿“百日行动”。

问题一:文化市场特别是文化经营场所涉嫌违法违规现象。一是部分互联网上网服务营业场所涉嫌无需身份证即可上网。二是部分互联网上网服务营业场所涉嫌接纳未成年人。三是个别场所涉嫌提供违规文化产品。部分KTV曲库存在违禁歌曲;部分互联网上网服务业场所电脑存储有色情影片供客人观看，无人监管。四是消防安全隐患多。部分互联网上网服务营业场所消防通道摆放杂物或堵塞。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题二:旅行社涉嫌存在违法违规经营行为。一是拒绝签订旅游合同或签订虚假合同。二是涉嫌提供低价旅游产品。三是旅游合同行程单填写信息不完整不规范。四是采购不合格供应商。部分旅行社涉嫌采购无运营资质车辆从事旅游经营。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题三:导游涉嫌存在违法违规执业行为。一是收取“回扣”。二是诱导强迫游客消费。有些导游在合同行程中未写明购物场所;有些导游使用人身攻击语言强迫游客购物。三是导游擅自改变旅游行程。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题四:边境旅游市场问题突出。一是旅行社低于成本销售边境旅游产品。二是导游领队强迫游客购物或参加自费项目。三是挂靠承包经营现象严重。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题五:景区管理服务水平有待提高。一是景区内车船存在安全隐患。部分景区电瓶车存在超载现象;部分景区游船工作人员未提醒游客穿戴救生衣,甚至救生衣配备不齐全。二是部分设施关闭、部分岗位无人值守。部分景区医务室、服务大厅、游客中心、讲解接待处等无人值守。三是景区环境卫生存在问题。部分景区内存在建筑垃圾、拖布乱挂乱放、垃圾清扫不及时;部分景区厕所脏乱差。四是旅游高峰期游客疏导工作有待加强。

责任领导：王世东、常伟海

责任科室：产业发展科、市文化市场综合执法队

问题六:星级酒店安全措施落实不到位。主要是消防门常开未关闭;消防通道摆放杂物;消防井无法打开;未按规定安装应急照明灯等。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题七:厕所革命推进力度还需加强。主要是部分景区厕所冲水系统故障,污物无人清理;部分景区脏乱差,垃圾未及时清理,清扫工具乱放;部分景区厕所门板掉落或无法关闭;部分景区母婴室摆放杂物等。

责任领导：常伟海

责任科室：产业发展科

问题八:旅游环境有待净化。一是景区周边存在社会人员拉客现象。二是长途客运车辆存在安全隐患。个别旅游客运车辆存放大量货物。三是餐饮卫生安全缺乏保障。个别酒店或景区餐品有发霉情况,甚至餐品中有苍蝇。

责任领导：王世东

责任科室：市文化市场综合执法队

问题九:旅游和文化行业安全隐患有待进一步排查和消除。一是公共文化场所消防系统不达标不到位现象仍然存在。二是博物馆等文物保护、安全和文物勘查现场的设施设备方面还存在隐患。三是旅游景区(点)特别是设施设备还存在诸多风险。四是旅游交通安全还不时受到诸多不利因素影响。五是大型文化和旅游活动以及人员密集场所安保措施不够到位。

责任领导：王世东、丁全保

责任科室：文物科、市文化市场综合执法队、文管所

五、工作要求

（一）提高政治站位,抓好工作落实。近年来,各部门持续加大执法监管力度,严厉打击各类违法违规行为,取得了一定成效。但是也要看到,旅游文化市场违法违规经营行为、“不合理低价游”等旅游市场顽疾仍未得到彻底根治。因此,各县（区）文化旅游主管部门一定要紧密结合中央部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育,将开展旅游和文化市场整治行动作为教育活动的实践内容,进一步提高政治站位,强化使命担当,切实把维护人民群众安全和利益作为整治工作的出发点和落脚点。

(二)聚焦问题强化导向,坚持不懈清理整顿。深入开展“百日行动”,结合我市旅游和文化行业实际,突出特种设备、外包作业、特殊作业等关键环节,由县（区）文化旅游主管部门主要负责人带队,对标对表开展突出问题整治、隐患排查和监察执法,特别是针对上半年乱象隐患较多和发生事故较多的旅游企业,继续采取顶格处罚、追究企业主要负责人等方式,严肃查处非法违法行为,坚决扭转不利局面。对已经整改的问题要组织专家逐一复查核实,对正在整改的问题紧盯整改。认真落实国家、自治区《关于进一步推进安全生产领域改革和发展的意见》《地方党政领导安全生产责任规定》精神,进一步夯实“三大责任”,坚决遏制涉旅游和文化一般事故、杜绝较大及以上事故,确保事故起数和死亡人数实现“双下降”。

(三)多种措施齐上,强化执法办案。各县（区）文化旅游主管部门要以旅游和文化市场9类问题和乱象为导向,以“双随机”检查为基础,通过明察暗访、突击检查、流动巡查及委托第三方“体检式”暗访或执法人员专业暗访等方式,深入排查存在的各类问趣隐患,加大执法监管力度,认真梳理各类案件线索,加强案件查办、协办工作,坚决杜绝推诿扯皮、查处不力、执法不严等现象。要把“百日行动”与扫黑除恶治乱结合起来,深挖问题和乱象后面的保护伞,坚决斩断非法利益链条,对典型案例要定期通报，传导整治压力,形成有力震慑。

(四)落实工作责任,确保整治效果。各县（区）文化旅游主管部门要坚持政府领导、部门联动、社会监督、综合治理的原则,

加强组织领导,细化工作方案,建立协作机制,落实工作责任，确保整治行动落到实处,取得实效。各科室、直属各单位、各县(区)文化旅游主管部门、各旅游文化企业请于8月10日、10月25日前分别报送安全生产百日专项整治行动阶段性小结及工作总结。

联系人：徐  静    联系电话：0955-7021419

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