2018年是全面推进全域旅游示范市创建工作的关键一年，也是中卫市旅游业发展面临困难多、挑战大的一年。一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，面对多家景区重点项目拆除，部分景区停业的严峻局面，坚定发展信心，突出发展重点，全力培育业态，倾力拓展市场，竭力优化环境，不断提升管理服务水平，较好的完成了全年目标任务。预计全年全市接待游客760万人次，实现旅游收入63亿元，同比分别增长11.4%和17.5%。现将我委2018年工作开展情况及2019年工作思路报告如下。

一、2018年重点工作开展情况及成效

一是坚定发展信心，全面推进全域旅游创建工作。紧盯全域旅游创建基本标准、实施方案和验收细则，坚持以县区创建验收为重点，全面推动县区全域旅游创建工作的开展。积极发挥全域旅游创建工作领导小组办公室的统筹协调作用，与各县区、单位签订了全域旅游目标责任书，印发了全域旅游重点工作、重大项目“五定”方案，加大对各成员单位在项目建设、乡村旅游发展、基础设施配套等方面的指导力度。抽调人员组建了全域旅游验收筹备办公室，按照验收导则开展前期工作，重点对两县一区创建情况进行现场督查，形成了督察专报，督促指导做好全域旅游示范市创建验收准备，有效加快了县区全域旅游协同发展。

二是突出发展重点，着力夯实产业基础。以项目建设、招商引资、景区提升为重点，不断夯实产业发展基础。全年续建旅游项目10个，已全部顺利开工；计划开工的旅游项目18个，已开工10个，完成投资5.5亿元。重点实施了中卫游客咨询服务中心、沙坡头南岸半岛民宿、中宁县市民休闲公园周边道路绿化工程、玺赞生态枸杞庄园、南山公园、海原非遗传承基地、盘路山公园、天都山景区基础设施等项目，新建旅游厕所11座，全年争取旅游专项资金2700余万元。加大招商引资力度，先后多次赴北京、广东、江苏、山东等地开展了招商工作，与西部控股集团、山东红帆轨道交通试验工程有限公司、中卫市优派莱斯旅游养老产业有限公司达成了建设旅游空轨、黄河生态康养旅游产业带、栖息谷游养项目合作协议，协议资金300余亿元。目前山东红帆轨道交通试验工程有限公司投资40亿元的沙坡头旅游观光设施工程项目已完成前期筹备工作，其他企业都已在中卫设立了办事机构，开展项目前期备案、土地报批等工作。强化重点景区提升建设，制订了《中卫市精品景区提升规划》，加大对沙坡头、高庙、寺口子、天湖、天都山等重点景区的提升建设。沙坡头景区建成了临时动感地带、新北区道路、供电、供气等基础设施配套项目，寺口子、黄河宫景区实施了提质扩容项目建设，为长远、健康、持续发展打下坚实基础。

三是全力培育业态，推进产业多元发展。持续深化“旅游+”发展模式，打造旅游产业经济新的增长点。文化与旅游的融合打开新局面，投资9000万元建设的国内首台大型魔幻情景体验剧《沙坡头盛典》已常态化演出，演出230余场次，受到了各方面好评，进一步丰富了我市旅游产品体系，填补了区内没有大型室内旅游商业演艺的空白。加大旅游商品研发的培育和宣传力度。支持沙坡头产业集团组建了宁夏丝路艺达文化创意有限公司，扶持宁夏微元素文化传播公司、江南好枸杞产业集团公司等企业成功申报自治区旅游商品研发基地。策划举办了第二届文创旅游商品大赛，组织和动员了50多家商品企业85组商品进行了参赛和评选，300件商品参展，22件商品荣获优秀旅游商品。积极选送商品参加中国特色旅游商品大赛，其中江南好宁夏礼物尊礼雅礼系列、丝路艺达骆驼毛绒玩具、微元素大漠风情中国风桌灯系列获银奖；江南好枸杞奶茶咖啡、沙陀国赤霞珠干红葡萄酒获铜奖。乡村旅游发展焕发活力，顺利完成了童家园子提质改造工程，驼铃声声客栈项目投入运营。指导中宁县策划举办了中宁石空镇杞菊红田园综合体观光旅游节，指导海原县策划举办首届海原县乡村文化旅游节，深度宣传和展示了乡村旅游资源特色，吸引了区内外游客13万人次，农家乐和各类小摊点累计收入110余万元。旅游研学产品发展势头良好，宁夏微元素文化有限公司、沙坡头娱岛、宁夏森沃农业科技有限公司结合自身特色和市场需求，相继推出了伟大探险夏令营、沙漠徒步挑战、沙画体验、西夏瓷制陶等富有特色的研学产品，吸引了3000多名青少年参与体验。

四是倾力拓展市场，不断扩大品牌影响力。优化营销手段，拓展宣传渠道，加大引客入卫力度，进一步推进营销宣传工作的精准化和效益化。以媒体为平台，持续强化宣传。发挥传统媒体的宣传优势，在中央电视台和北京T3航站楼投放中卫旅游宣传广告。充分利用天猫旗舰店、智慧旅游网、同程网等网络销售平台，整合中卫旅游产品和线路进行持续推广。同时，利用微信、微博、网红直播、抖音等自媒体实时宣传优势，加大对重大节事活动的宣传力度。以重点客源市场为目标，强化重点宣传。根据自治区旅发委营销计划安排，结合中卫旅游市场实际，先后在甘肃、陕西、四川等重点客源市场开展旅游宣传推介活动，在湖南、福建、贵州、深圳等潜在客源地开展差异化旅游宣传推介活动，不断扩大宣传覆盖面。组织企业参展了西北旅游营销大会、东南亚推介会、西安丝绸之路国际旅游博览会、北京国际旅旅游商品及旅游装备博览会等活动，中卫旅游的关注度和知名度得到有效提升。以旅游节事活动为载体，深入宣传。先后成功举办了第十二届南北长滩梨花节、2018第九届丝绸之路大漠黄河国际旅游节、宁夏沙坡头沙漠国际牵手节等活动。特别是首次举办的2018环球旅游小姐世界总决赛，吸引了55家媒体对活动进行了宣传，网易新闻、兰州交通音乐广播、融界直播等5家媒体进行了现场直播，CCTV-4、郑州、深圳、海口宁夏电视台、证券资讯频道等10余家电视台对活动进行了后续报道，进一步强化了中卫在宁夏乃至全国旅游市场的影响力。紧贴中卫旅游“半年闲”现状，策划举办了黄河宫冰雪嘉年华、黄河宫灯会元宵美食节等系列节事活动，外出开展了冬游中卫旅游宣传推介活动，进一步激发了冬季旅游市场活力，推动了冬季旅游产业发展。

五是竭力优化环境，促进市场监管规范化。强化培训，不断提高从业人员综合素质。会同市委组织部在浙江杭州传媒学院举行了首届全市全域旅游建设专题培训班，先后开展了全市导游、饭店服务人员培训、安全生产培训等培训班，累计培训从业人员500余人次。举办了2018年全市导游（讲解员）大赛、2018年饭店服务职业技能选拔赛，推荐32名选手参加自治区导游大赛和饭店服务职业技能大赛，4名导游分别荣获“2018宁夏十大金牌讲解员”和“2018宁夏十大金牌导游”荣誉称号，酒店参赛选手取得了饭店服务技能2个单项奖第一名、1个第二名、1个第三名和团体第三名的优异成绩，沙坡头景区入选中国优质服务景区百强。强化市场监管治理工作，完善了旅游市场综合监管联席会议制度，开展了旅游市场秩序综合治理专项整治10项行动，开展了以打击治理“黑车”“黑导”为重点的旅游市场秩序专项整治行动。积极配合公安、交通、市场监管、物价等部门，对“黑车”、“黑导”等破坏我市旅游市场环境的违法行为进行了集中、从严、从快打击，截至目前，共出动警力1500余人，警车400余辆次，抓获“黑导”24人，刑事拘留1人，行政拘留9人，警告14人，查扣“黑车”10辆，驱散“黑导游”车辆250余辆，劝返游客98人。及时办理旅游投诉，书记、市长信箱转办件28件，对6家违法经营的旅行社（导游）进行了立案调查，对3起违法经营的企业（个人）实施了行政处罚，有效确保了旅行社能够依法依规诚信经营。完善监管机制，落实管理责任，规范安全生产，有重点的加大了安全监管工作力度。不定时的对景区景点安全生产工作进行检查，及时督导各景区修订并落实突发事件应急处置预案，安全生产监管工作得到了自治区安全督察组的肯定和表扬。

六是强化机关建设，不断提升管理服务水平。一是强化学习，提升干部职工综合素质。坚持理论学习与业务学习相结合，领导领学与个人自学相结合，学习文献与观看影视宣传片相结合，专题辅导与座谈交流相结合，先后组织学习28次。突出党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神和《旅游法》、旅游统计、旅行社管理等理论知识的学习，全面提升党员干部履职必备的基本素养。二是强化制度建设，着力提高工作效率。健全完善了关于党的组织建设、行政效能建设等制度26项，探索建立了《中卫市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》、《违法违规经营处罚约谈制度》等制度，让旅游工作中出现的新问题、新矛盾有据可依，形成了以制度管人管事的良好工作局面。三是强化作风建设，激发创业热情。在机关内部开展了党员“评星定格”和“学先进，见行动”主题党日活动，在全行业通过传统文化学习培训、外出顶岗轮训、树立行业标兵等方式，进一步激发了行业干事创业的热情，形成了竞相争星、争当优秀的良好局面，机关的凝聚力、战斗力不断增强。

二、存在的问题

2018年旅游工作虽然取得了一定的成效，但依然存在以下主要问题。一是推动全域旅游发展的力度还不够，督查工作存在形式主义，对县区旅游项目建设、业态培育指导力度不够。二是招商引资成效不明显，线索收集不广，项目落地率较低。三是旅游宣传投入和创新力度不够。四是旅游市场综合监管的长效机制还不完善，旅游投诉受理、明察暗访及违法违规举报奖励的制度机制虽然已经建立，但具体转办、处理、答复、回访等环节还没能规范下来。五是机关工作人员的综合素质与全域旅游的发展还有差距。

三、2019年工作思路

2019年是全市全域旅游发展上台阶的一年，在新的一年里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指针，抢抓发展机遇，创新发展措施，全力攻坚克难，不断加快全域旅游创建工作进程，推进中卫旅游高质量发展。力争全年接待游客880万人次，旅游总收入达到72亿元，分别增长16%以上。重点抓好以下七个方面的工作。

一是聚集发展合力，进一步助推全域旅游创建工作。2019年全域旅游创建工作进入全面攻关期，认真落实以县区为创建主体的要求，按照国家创建工作导则、创建验收标准、创建规划和实施方案对标工作，着力查找和审视示范市创建推进过程中的问题和不足。不断强化统筹力度，以问题和短板为导向，制定工作方案，调动区（县）、部门积极性、主动性，力促县区同步推进，协同发展，全面完成创建任务。

二是强化创新发展，进一步做强全域旅游引擎。以强化核心景区提质增效带动全域旅游发展，加快推进沙坡头沙漠区基础设施、沙漠之城、沙坡头旅游观光设施工程等项目的建设，推进沙坡头南岸半岛生土度假村、星星酒店建成正式运营，不断加强标准化建设，规范化管理，精细化服务，力争给游客带来新印象、新体验。以强化重点景区创建升级带动全域旅游发展，实施寺口子、黄河宫、高庙、天湖、天都山等景区基础设施建设，推进沙坡头水镇特色商贸集聚区、金沙海提质扩容和大漠边关影视基地项目建设，力争再添2家3A级新景区。

三是突出项目建设，进一步做实全域旅游基础。年内续建旅游项目10个，新建旅游项目20个，概算总投资72亿元，计划完成投资15亿元。积极推进城市游客服务中心正式运营，推进沙漠之城、沙坡头旅游观光设施工程项目、高庙历史文化街区二期工程、房车露营地等重点项目的建设。推进黄河生态康养旅游休闲产业带、栖息谷游养等项目落地。督促指导中宁县实施好玺赞生态枸杞庄园、南山公园滑雪场、余丁休闲产业观光区、石空镇生态田园综合体等项目；海原县实施好海城镇文化站、关桥乡文化站、贺堡河流域梨园风情风景区等项目。持续加大厕所革命力度，高标准建设和改造旅游厕所，实施规范管理。通过项目建设，进一步完善基础设施，打造旅游全新业态。持续加大招商力度。建立招商引资线索收集体系，以沙漠旅游资源、黄河景观资源、生态农业资源为重点，通过股权合作的方式，加大沙漠特色酒店、黄河主题公园、枸杞特色小镇、房车营地等的招商力度，进一步壮大规模、丰富业态、提升品位。

四是立足产业融合，做特全域旅游产品。以实施乡村振兴战略为契机，加强乡村旅游的培育、发展力度。借助海同高速开通机遇，围绕海原沿线打造推出一批特色鲜明、市场吸引力强的旅游村镇和自驾线路。推进沙坡头区鸣沙移民新村驼铃声声旅游客栈项目健康运营，推进宁夏森沃科技花卉观光园、长流水田园综合体、中宁太阳梁乡正果农业万亩桃园乡村旅游示范点、余丁休闲产业观光区、海原郑旗乡盖牌乡村旅游示范点等10处乡村旅游点建设。策划举办乡村旅游主题节事活动，加大宣传推广力度。成立中卫市旅游商品协会，积极争取商品研发专项资金，加强对商品研发企业的培训，加大特色旅游商品的开发力度。持续举办文创旅游商品大赛，深入宣传推广评选出的特色小吃、旅游文化纪念品，引领旅游商贸服务企业开发旅游商品。加快旅游产业向工业、农业、体育、文化等产业延伸。推进沙坡头区鸣沙移民新村驼铃声声旅游客栈项目健康运营；整合资源，推进沙坡头景区、沙坡头水镇演艺节目的开发。加大研学产品的培育开发，扶持沙坡头娱岛、宁夏森沃农业科技有限公司开发新的研学产品，积极支持华恩公司“小小骑士”中卫训练营基地建设，扩大市场，增强吸引力，将其打造成新的特色IP，进一步满足市场需求。

五是加强宣传推广，做活全域旅游市场。抢抓吴忠至中卫高铁通车机遇，通过广告资源互换，高铁广告宣传、旅游资源推介、广场路演等多种形式，持续加强高铁连线城市宣传，全面开拓周边旅游客源市场。发挥企业的宣传主体作用，建立奖补机制，积极引导企业开展宣传活动，增强营销合力。加强政策引导，继续实施《旅行社送团奖励办法》，进一步调动区内外旅行社向中卫送团的积极性，发挥旅行社对中卫旅游的宣传带动作用。创新活动形式，高水平策划举办第十届大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛、全国导游大赛，与专业的旅游节事活动公司合作，策划举办具有创新性、特色化的旅游节事活动，积极建立与阿拉善英雄会的合作，打造新的活动热点。加大潜在客源市场开发力度，在持续巩固陕西、甘肃、四川等客源市场的基础上，包装推出“自驾海原，民俗风情”等新的旅游产品和线路，在北京、上海、广州、贵州、湖南等潜在客源市场进行宣传推广。强化线上营销，加强与携程、同城、去哪儿网、途牛等旅游线上平台的联系对接，充分利用大数据资源拓展旅游宣传推广新空间。同时加强真人直播、微信公众号等新媒体宣传力度，不断扩大影响力，提升知名度。

六是加强监管力度，做优全域旅游环境。强化旅游市场综合治理机制创新，进一步发挥联席会议制度作用，完善“1＋4＋N”全域旅游管理模式，深入开展旅游市场秩序专项治理整顿和环境治理专项行动，加大对旅游市场违规违法行为打击力度，遏制“黑导”、“黑车”对旅游市场秩序的破坏。探索新业态下的行业监管机制，树立一批能力强、素质高、服务好的标杆企业，通过奖励、宣传学习等方式促进企业服务水平整体提升。进一步强化安全生产工作，推广沙坡头景区安全监管模式，推进旅游企业安全生产标准化隐患排查治理体系建设工作，不断提高企业抓安全生产工作的主动性和自觉性。加强旅游服务标准化建设，加强旅游从业人员的技能培训力度，强化管理队伍建设，不断提升企业管理、服务水平。

七是深化队伍建设，提升管理服务水平。加强机关建设，不断强化学习教育，认真组织学习领会、贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，讲政治、树正气、抓机遇、鼓干劲、创佳绩。进一步健全完善干部的教育、管理和监督制度，在全系统党员中组织开展“三亮三争”活动，激发党员干部、职工的进取精神、奉献精神。在全行业中组织开展业务培训竞赛活动，培养一批素质高、业务好的行业带头人，不断提高工作质量和效率。加强党风廉政建设和党规法纪教育，树立风清气正、廉洁高效的工作作风，切实增强干部、职工的责任感、紧迫感和大局意识，推进行业作风建设、管理水平、服务质量迈上新的台阶。

中卫市旅游发展委员会

2018年11月1日

（此件公开发布）