2020年，我市文化旅游体育广电工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，始终坚持新发展理念和以人民为中心的工作导向，着力推进全域旅游建设、文化惠民工程、文化遗产保护、全民健身运动等重点工程，实现了全市文化旅游体育广电各项事业的快速发展。全年预计接待游客685万人次，实现旅游总收入47亿元, 同比分别恢复80.3%和67.1%。2020年市旅游和文化体育广电局被评为市级文明单位和民族团结进步示范单位。

一、2020年重点工作完成情况及成效

（一）全力攻坚，做好疫情防控和复工复产工作。

成立领导小组，制定工作方案，加强对防疫工作的统一领导，做到贯彻上级精神迅速精准,日常监管工作严格到位，确保了全系统、全行业防控工作高效到位。广泛发动全市文化工作者、文艺爱好者开展防疫宣传主题创作，先后涌现出歌曲、戏曲、广播剧、曲艺等文艺作品40余部，推出《中卫村长有话说》59期、《中卫经理讲道理》4期。积极发动中卫市文化旅游行业主动捐款捐物价值27万余元，有力地支援了全市的疫情防控工作。用足用好政策，帮助文旅企业走出困境。组织6家企业申请小微企业免税3万余元，协调相关银行为91家中小文化旅游企业解决流动资金贷款，暂退8家旅行社保证金96万元，拨付30家旅行社送团奖励资金1007万元，有效缓解了企业资金压力，切实为企业纾困解难。及时按要求做好复工复产各项工作，全市519家文旅企业复产率达到98.46%。

（二）打造旅游品牌，推动旅游业高质量发展。

一是加快推进全域旅游创建工作。严格对标国家全域旅游示范区验收细则，制定重点工作、重点项目“五定”方案，扎实推进创建工作进程。指导督促中宁县、海原县积极申报第二批国家全域旅游示范区。组织专门人员高起点、高标准编制了《中卫市“十四五”文化旅游发展规划》《中卫市“一带两廊”文化旅游专项规划》《中卫市旅游康养产业发展规划》《中卫市文化发展改革“十四五”规划》等文旅产业发展规划，制定了《中卫沙疗地方标准》和《沙漠体育运动标准》，有效推动了文旅产业高质量发展。新增自治区（省）级旅游度假区1家、3A级旅游景区3家、全国乡村旅游重点村5家、五星级乡村旅游点1家、3A级农家乐15家。二是不断推动重点项目建设。2020年全市续建、新建文化旅游项目共27个，完成投资3.64亿元。以重大项目为支撑，不断加大沙坡头沙漠区开发建设力度，修建了沙坡头沙漠区道路、供电、供水、供气等基础设施，建成了设计新颖、内涵丰富的星星酒店并投入运营；持续优化文旅产业投资结构，进一步拉大沙坡头发展框架，全力推动博物馆布展、胜金关抢险加固工程、高庙文物保护修缮工程、沙漠之城、沙漠传奇、时空之门、大漠星河（沙漠房车营地）、沙漠野奢酒店等新项目建设进程；着力构筑沙坡头黄河南岸文旅特色产业集群，积极谋划建设中卫小湾艺术家村、下河沿文化旅游综合开发建设项目、沙坡头南岸生态康养旅居等项目。实施了寺口子、金沙海、黄河宿集、北长滩等景区的提质改造项目。自治区政府在中卫召开了文化旅游产业高质量发展现场观摩推进会，对星星酒店、黄河宿集、金沙海景区提质项目、沙坡头童家院子民俗邨改造项目进行了现场观摩。三是持续开展营销宣传。制定实施了《中卫市旅行社送团奖励办法（试行）》《中卫市2020年旅游包机补贴措施（试行）》和《关于拓展自驾游市场推动文旅市场复苏的补助政策》，组织营销团队到昆明、长沙、重庆、石家庄等城市举办推介活动，团队旅游呈现增长态势；积极借“视”营销，在中央电视台投放中卫文化旅游形象宣传广告，录制《中国推介》中卫宣传视频，引进湖南卫视和芒果TV在中卫拍摄了《妻子的浪漫旅行》等多档综艺节目；组建新媒体运营团队，在新媒体平台发布文旅视频100多个，浏览量达385万次，“我在中卫等你”抖音话题浏览量已突破1.3亿次。举办了星空朗读、黄河诗会、2020黄河数字音乐节等节事活动，城市影响力进一步增强。66号公路、黄河宿集、星星酒店、金沙海帐篷酒店、向阳步行街成为网红打卡点，中卫也成为全国有名的网红城市。

（三）提升公共文化服务能力，丰富群众精神文化生活。

一是加快文化设施建设。完成了中卫市区文化旅游创意小品雕塑设计方案。改造提升了5个新建乡镇综合文化站和57个村（社区）综合文化服务中心；完成了数字文化馆建设工作和美书影展厅改造工程；新建了世纪花园建设城市悦读书房和枸杞特色文化数据库。持续推进农村数字电影放映工程，完成农村数字电影放映5374场。二是精心组织群众文化活动。大力实施文化惠民工程，全年开展送戏下乡文艺演出730场次，文化广场文艺演出100场次，“戏曲进校园”活动40场次，“戏曲进乡村”102场次。“书香中卫”系列活动12场次，先后为机关、景区、乡镇、企业等单位送书6次，累计送书6552余册；先后组织举办了“我们的中国梦”——文化进万家、文化科技卫生“三下乡”、军民联欢晚会、送春联下基层、美术摄影作品展、戏曲小品大赛等群众性文化活动，切实丰富了城乡人民群众精神文化生活。中宁县打磨提升了现代舞台话剧《宁夏和平解放——中宁谈判》，海原县计划编排花儿剧《丝路情》，花儿舞剧《丝路驿站》完成了音乐舞美服装设计，进行了整体排练。治沙题材网络电影《那片沙那片海》于4月份登陆爱奇艺。《中卫民间故事》书籍已完成收录工作。三是持续加强文化遗产保护传承。完成了第四批33项市级非物质文化遗产代表性项目及122名项目代表性传承人的申报评审工作，公布了第二批21个市级非遗传承基地。完成了第五批国家级、自治区级非遗代表性项目及传承人和第七批自治区级非遗保护传承基地申报工作。成功举办或参加了“非遗进万家·文旅展风采”“文化和自然遗产日” “第十六届中国（深圳）文博会” “非遗大集”“花儿传唱大赛暨花儿歌会”等系列活动，举办了全市剪纸艺术人才培训班，组织非遗传承人参加全区“抗疫作品大赛”，参赛的8个非遗作品中6个分获一、二、三等奖。

（四）推动体育事业发展，促进全民健身水平提升。

一是积极筹备自治区第十六届运动会。邀请北京、自治区等场馆协会的专家对两县一区现有体育场馆进行了实地考察摸底，以两办下发了筹备工作方案，成立了领导小组，明确了各部门责任分工。向国家重大项目库申报了中卫市田径场建设项目、中卫市体育场馆（地）改造提升项目、中卫市足球场改造提升项目。目前，三个项目的建议书已经市发改委批复，正在进行项目可研报告、初步设计招标工作。组织开展了国家二级田径、篮球、排球、乒乓球、网球裁判员培训班，进一步扩大我市裁判员队伍，提升了裁判员执裁水平。二是不断完善体育基础设施。迎水桥镇多功能运动场完工投入使用；中卫市利民健身步道预计11月中旬完工投入使用；中卫市沙滩多功能运动场预计11月底主体框架完工。向市区广场、景区配发安装二代智能健身路径15套、健身驿站2套、儿童多功能游乐场1套。三是深入开展全民健身运动。组织开展了迎新年全民健身跑、第九套广播体操网络视频大赛、线上线下亲子体育活动、半程马拉松比赛等全民健身活动20场次，参与健身人数达18万人次；成功举办了第二届全区大漠健身运动大赛、宁夏· 中卫自行车沙漠挑战赛等重要赛事，促进了我市体育事业的发展，繁荣文化体育市场，提升了中卫市的知名度。

（五）依法加强市场监管，促进文旅产业持续健康发展。

创新建立了“1+5+N”的全域旅游监管新模式，积极发挥旅游警察分局作用，联动公安、市场监管、交警、交通运输等部门持续开展文化旅游市场秩序治理专项行动，打通了各部门信息共享、情报互通、案件移交、联合整治等渠道，有效维护了文化旅游市场秩序持续向好。依托大数据、云计算等前沿科技，打造了中卫“智慧旅游”立体云防系统，实现了文化旅游市场监管的信息化、流程化和智能化，全面提升了全市旅游治安防控、监测预警、统筹调度和管理服务能力。持续开展旅游市场治理专项行动，截至目前，共出动警力、执法人员8131人次，警车、执法车辆800辆次，检查车辆119610辆次，抓获“黑导”17人，行政拘留13人，罚款4人，警告90余人，处理各类文化旅游投诉57起，其中办理书记信箱1起、市长信箱6起、12301平台投诉13起、12345平台投诉11起，12318平台21起，均已办结。

二、存在问题

2020年旅游文化体育广电工作虽然取得了一定的成效，但依然存在以下主要问题。一是重点项目建设推进缓慢。受疫情影响，旅游市场恢复缓慢，重点旅游项目特别是沙坡头旅游观光设施项目等建设进度缓慢，景区服务质量提升项目、沙漠野奢酒店、沙海训练营等一批新项目因疫情影响开工延迟。二是文化旅游产业发展不充分、不平衡。文化旅游产业发展的扶持政策体系尚不完善，产业化规范程度不高，文旅企业龙头带动辐射能力不强，小微文创企业小散弱的现状任然没有改变，文化旅游项目创意性强、投资大、周期长、见效慢，导致招商项目落地难、建设慢。三是体育事业发展成效不明显。自治区第十六届运动会筹备工作推进迟缓，特别是场馆建设改造经费筹集难度大。全市全民健身设施相对滞后，竞技体育水平还不够高。

三、2021年工作思路

2021年，全市文化旅游体育广电工作将以习近平总书记来宁视察重要讲话精神为指导，立足社会经济发展大局，对标自治区党委、政府和市委、市政府关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市的重大战略决策，始终坚持新发展理念和以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以繁荣文化事业、发展全域旅游为抓手，集聚要素、强化投入、培育业态，激活市场，全力谱写沙漠水城·云天中卫新篇章。旅游接待人次力争达到1000万人次，收入达到80亿元。

（一）着力做好常态化疫情防控工作。严格按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持“一手抓生产，一手抓防控”，坚决落实各项防护措施，切实做好常态化疫情防控工作。

（二）着力抓好全域旅游示范市创建工作。严格对标国家全域旅游示范区认定标准，着力解决完善中宁县、海原县在全域旅游示范区创建推进过程中存在的问题和短板。用一到两年时间在中宁县和海原县分别培育1家国家4A级旅游景区和1家自治区级生态旅游度假区。将沙坡头景区建成国家级（沙漠）旅游度假区。

（三）着力打造六大特色产业业态。大力培育以“星星的故乡”为主题的星空旅游业态、以精品民宿为主的特色休闲度假业态、以研学为目的的研学旅游业态、以枸杞养生、沙疗等为特色的康养旅游业态、以沙漠休闲体育运动为主的沙漠体育健身业态和以市场为导向的旅游演艺业态等六大特色产业业态。做“特”乡村旅游，以旅游带动贫困群众就业，打造海原县东部生态自驾旅游环线和西部自然历史遗迹自驾探险游环线。做“特”文旅产品。培育旅游商品研发基地，推动旅游特色商品研发，继续举办文创旅游商品大赛，激发企业创新热情，新研发特色旅游商品100种以上。

（四）着力抓好项目规划建设。编制完成《大麦地岩画保护利用规划》《中卫市旅游康养发展规划（2020-2030）》等产业发展规划。积极谋划“十四五”文化旅游重点项目和黄河流域生态保护和高质量发展重大项目，建立重大项目库，为文化旅游产业发展提供动能支撑。谋划实施黄河卫宁段康养旅游产业带、大沙坡头文旅融合示范园、中卫市沙漠体育休闲公园、中宁县天湖旅游区和海原文旅融合发展等一批文化旅游重点项目，切实抓好大漠传奇、时空之门、沙漠野奢酒店、沙海训练营、金沙海景区提质扩容项目、大漠星河、高庙二期文旅项目、博物馆布展等一批项目的建设，把中卫打造成宜居宜游的国际性旅游目的地、国家全域旅游示范市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市，展示“新”形象。

（五）着力创新宣传营销方式。创新推介方式，按照“巩固基础市场，拓展周边市场，培育发展潜在客源市场”的工作思路，积极拓展航线开通城市和重点旅游客源市场，利用政策优势，大力引进包机、专列、自驾车等旅游团队，激活市场，释放旅游消费潜力，推动疫后中卫文旅产业复苏发展。以中卫大漠黄河星空特色文旅资源为依托，以星星的故乡为牵引，策划举办第十一届大漠黄河文化旅游节，通过举办系列文化旅游节事活动，深入挖掘黄河文化和特色旅游资源，打造中卫文化旅游新名片。充分利用新媒体平台宣传展示中卫旅游城市形象，打造好中卫文旅宣传栏目，强化节事活动造势宣传，与时俱进全面提升中卫旅游知名度和影响力。

（六）着力推动公共文化体系建设。督导两县一区完成下余1个乡镇综合文化站的建设工作并实现“公建民营公助”全覆盖；扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层，加大送文化和种文化力度。高标准完成“文化惠民工程”、送戏下乡、广场文艺演出、“戏曲进校园” “书香中卫”等系列品牌活动。围绕庆祝建党100周年举办系列庆祝演出活动，积极推进《丝路驿站》《宁夏和平解放——中宁谈判》《母亲是中华》《花香新时代》《丝路情》等舞台艺术精品的创排和打磨提升工作。

（七）着力筹备自治区十六届运动会。积极争取各级项目资金，加快中卫市田径场建设速度，积极推进体育场馆改造提升项目，进一步落实各竞赛场馆器材设备，加大竞技人才培养力度，培养高水平教练员、裁判员，确保完成自治区第十六届运动会各项承办任务。持续开展迎新春健身大拜年、全民健身季、市民健步走等群众体育活动。积极筹办第五届全国沙漠建身大赛等赛事活动。

（八）着力优化文化旅游市场环境。以创建国家卫生城市和国家文明城市为契机，积极开展文化旅游行业文明服务创建活动，培树一批文化旅游行业服务标兵，为市民、游客提供更加高效、便捷、贴心的服务。强化激励引进人才，培养或引进具有创新意识和能力，在国内具有一定影响力和知名度的高层次领军人才；举办各类行业技能竞赛并给予奖励，引导文化旅游从业人员钻研业务、提升技能；深化与宁夏大学中卫校区协作，为全域旅游发展提供后备人才支撑。创新治理责任到人。发挥联席会议制度作用，进一步完善“1＋5＋N”全域旅游管理模式，细化监管职责，狠抓工作落实，构建部门密切配合、社会力量广泛参与的文化旅游市场治理新格局。

中卫市旅游和文化体育广电局      

2020年12月28日            

（此件公开发布）