于宙委员：

您提出的关于进一步规范中卫市旅游行业市场秩序的建议的提案收悉，感谢您对中卫市旅游事业的关心和支持，对您的提案我委高度重视，并召开党组会议专题研究，现答复如下：

为整顿和规范全市旅游市场秩序，营造理性、健康的旅游发展环境，我委以打击扰乱旅游市场秩序的非法行为作为重点，建立完善旅游市场监管的长效机制，维护中卫旅游良好品牌形象，为全域旅游示范市创建营造良好环境。

一、基本情况

我市现有景区、景点22家，其中：5A级1家，4A级1家，3A级6家，旅行社44家，各类住宿酒店宾馆526家，拥有客房11903间，床位25327个。星级酒店16家（四星级酒店6家、三星级酒店10家）。注册导游182人，旅游从业人员3.8万人。农家乐269家（星级农家乐21家）。

二、整治措施

（一）开展旅游市场秩序整治行动。为认真贯彻实施《旅游法》及宁夏回族自治区政府办公厅《关于加强旅游市场综合监管的意见》（宁政办发〔2016〕172号），近年来，我们通过旅游市场综合监管联席会议的形式持续对旅游市场进行了整治和规范。特别是今年年初，我们就专门召开了旅游市场综合监管联席会议，对2017年工作进行了总结，对旅游市场整治工作进行了安排部署，专门制定并下发《2018年中卫市旅游市场秩序综合监管专项整治行动实施方案》，明确了以集中开展“黑车”“黑导”专项打击行动、集中整治小商小贩乱设摊点围堵兜售等为重点的十项整治行动，进一步确定了整治重点，明确了责任单位，确保各项整治工作稳步有序推进。加大舆论宣传力度，在高速公路出口给游客发放“拒绝黑导、拒乘黑车、文明旅游、快乐出行”宣传小手册，在主要交通要道、路口设置警示宣传牌，在旅游酒店制作摆设预防“黑导”温馨提示牌，在景区门口设置预防黑导警示牌，全方位、多角度加强宣传，营造预防“黑导”的舆论氛围。

（二）建立组织，制定方案。市委、市政府专门成立了旅游市场秩序专项整治工作领导小组，印发了《中卫市深入开展旅游市场秩序专项整治行动工作方案》，成立了“黑车”“黑导”非法经营打击治理组、宾馆酒店监管治理组、旅游治安交通秩序治理组、体制机制创新工作组、涉旅企业规范经营优化服务监管组和宣传报道组6个专项治理工作组。抽调公安、交警、运管、旅游、市场监管、沙坡头景区34名工作人员，采取定点设卡和机动巡查结合的办法，对“黑车”“黑导”等扰乱市场秩序的现象先期进行打击治理。

（三）畅通旅游投诉通道。为切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，及时、有效处理旅游投诉纠纷，维护旅游业形象，我委研究制定了《旅游投诉处理办法》，公布了旅游投诉渠道，明确了投诉受理办法，并在A级景区、星级酒店、旅行社、星级农家乐等涉旅企业醒目位置摆放了旅游投诉公示牌，进一步完善了旅游行业信用体系建设，形成了高效、便捷、畅通的旅游投诉通道，为游客投诉、游客消费维权、知识咨询服务等提供了渠道。截止目前，我委共受理旅游投诉37件，按照旅游投诉处理办法，已全部办结，有效的维护了我市良好的旅游市场环境。

三、采取的措施和初步成效

专项整治行动启动后，各牵头负责单位迅速制定工作方案，明确具体任务，采取超常措施，立即开展旅游市场秩序整治工作。蔡菊副市长主持召开督办会1次，现场办公会2次，对重点工作进行了协调督办，一是在迎闫公路设立治安检查站，对载客车辆进行排查检查，在重点路段、重点区域加大巡查力度，设立固定执法车辆进行定点侦察打击和防范，对“黑车”“黑导”不法分子起到了强大震慑作用。二是结合日常设点检查酒驾、毒驾、私自安装假牌照、非法运营等行为，对列入“黑车”“黑导”整治“黑名单”的不法分子，开展经常性地查处打击治理，加大“行转刑”处罚力度，抓出典型，斩断利益链条，避免死灰复燃。结合扫黑除恶行动，深挖“黑车”“黑导”幕后犯罪团伙黑恶势力，针对特别恶劣的“黑导”犯罪团伙，出重拳进行打击。三是加大宾馆、酒店、餐饮企业的内部监管，对与“黑导游”勾结、提供方便的进行严厉处罚，同时依法查处随意涨价，欺客宰客等行为。四是对主要旅游交通干道周边农家乐乱设摊点、占道经营和围追兜售等问题进行清理整治；加大宣传督导，对出租车欺客、拒载、不打表乱收费、充当“黑导游”以及私家车非法载客运营等行为进行全面整治，努力提升旅游客运服务品质。五是进一步完善“1+4+N”工作协同监管机制，对游客投诉、群众举报、实地检查以及发生的涉旅治安案件等问题及时转办，确保按时办结，切实维护游客的合法权益。通过制定《中卫市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》等制度，为旅游市场综合监管工作提供制度保障。六是对各旅游企业规范服务、诚信经营进行专项整治，对旅行社存在不选择具有正规运营资质的旅游客运车辆、不依法签订和有效履行旅游包价合同等问题进行彻底清理整治。截止7月21日，已出动警力400余人，市场监管人员36人，运管人员24人，城管人员36人，旅游执法安保服务人员40余人，召开宾馆、酒店、餐饮企业、农家乐代表教育动员会，与200余家企业代表签订了“守法经营，文明服务”承诺书，对沙坡头景区进行了重点检查，同时检查了宾馆、酒店110家、旅行社24家，农家乐55家、旅游购物店176家，抓获“黑导”17人，刑事拘留1人，行政拘留5人，警告11人，查扣车辆8辆，驱散“黑导游”车辆150余辆，劝返游客50余人，清理整治占道经营摊位206个，检查中卫火车站出租车经营户150余户，发放《致广大出租车司机的一封信》1136份，对检查发现的3家出现“黑导游”活动的星级酒店、3家经营不规范的旅行社负责人进行了约谈、提出了整改要求。

四、下一步工作

净化旅游市场环境，优化旅游市场秩序是一项长期而艰巨的任务，也是我市创建全域旅游示范市的一项重要工作，只有提高认识、统一思想，协作配合、主动作为，才能使综合治理工作收到实效。结合我市旅游市场秩序工作实际，我委将重点关注并做好以下几个方面的工作。

（一）加大宣传警示教育力度。在景区、高速公路出口、汽车站、火车站、机场等设置“谨防‘黑导’，拒乘‘黑车’”宣传牌和沙坡头景区线路导识牌，扩大宣传面，主动靠前为游客提供优质服务，有效抢占游客咨询服务市场。加大短信等提醒服务的密度和覆盖面，及时提醒告知来卫游客旅游注意事项。在媒体上对查获的问题适时进行宣传报道，曝光违规经营企业、违法人员的行为，树立依法诚信经营的鲜明导向，对不法分子起到警示、教育作用，提高游客的防范意识。

（二）不断完善联合执法体制机制。我委将进一步完善旅游市场综合监管的制度机制，深入开展联合执法，不断加强内部沟通协调，共同开展旅游市场秩序专项整治行动，重点对高速路出口及主要交通道路站点“黑车、黑导”欺骗诱导游客及非法揽客行为进行查处整治。

（三）推动“1+4+N”模式常态运行。目前,我市虽然创新设立了“1+4+N”的全域旅游管理新模式，有效整合了行政执法资源，降低了行政执法成本，对缓解旅游市场矛盾起到了一定作用。但是，由于监管体制模式还处在探索试运行阶段，有的机构仅停留在挂牌设立阶段，还未真正有效发挥规范旅游市场秩序、查处涉旅违法案件、化解旅游矛盾纠纷以及发挥法律服务效能等职责作用。因此，将继续深入推动各设立机构在旅游市场监管过程中高效常态运行。

（四）探索完善各项防范制度体系。建立旅游企业访查制度，通过日常访查，对所有企业建档立卡；建立旅游企业约谈制度，发现倾向性、苗头性问题对企业业主进行约谈，及时提醒、及时纠偏；建立旅游企业“黑名单”制度，对发生重大经营管理违规行为、重大安全事故、重大旅游投诉等行为，列入诚信企业“黑名单”，向社会公开，接受社会监督，有效提升整个行业的规范发展。

（五）加强跨区域联合治理工作。在自治区的支持下，加大与内蒙古阿拉善盟的沟通协调，共同协商解决两地存在的旅游市场乱象问题，建立跨区域联合治理工作机制，协调阿拉善盟对违规经营的企业进行整顿治理，共同建立合法、合作、有序的市场经营机制。

中卫市旅游发展委员会     

2018年7月26日       

联系单位及电话：中卫市旅游发展委员会 0955-7012620