根据工作安排，现将中卫市旅游发展委员会关于市政协四届二次会议以来提案办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

市政协四届二次会议以来，交由市旅游发展委员会主办的政协提案7件、协办的6件。在市委、市政府的正确领导下，在市政协委员的大力指导下，在各协办单位的通力支持和具体承办人员的扎实工作、共同努力下，在规定期限内较好地完成了提案办理工作，并通过实地走访、电话回访各提案委员，满意率达100%。通过政协提案办理切实解决了一些群众关心的热点、难点问题，促进了我市旅游产业健康、持续发展。

二、主要措施

（一）高度重视，压实责任

我委高度重视政协提案办理工作，把办理提案作为推进我市旅游业发展的动力和有效手段，制订印发了《关于认真做好自治区政协十一届一次会议提案、市四届人大二次会议代表建议和市政协四届二次会议提案办理工作的通知》(卫旅发[2018]65号)，明确了责任要求，成立了以中卫市旅游发展委员会主任任组长，副主任任副组长，各科室负责人为成员的办理工作领导小组，全面负责提案办理工作，并由政治素质高、业务能力强的人员负责办理，形成了组长全面抓、副组长具体抓、各成员经常抓的工作态势，确保了高质、高效完成办理任务。

（二）规范程序，确保质量

为了提高提案办理质量，我们在办理工作中不断探索办理工作的新思路、新方法、新举措。在完善受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”的管理责任制，即“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”，确保了办理工作的严肃性和规范性。同时坚持实事求是的原则，立足解决实际问题，致力于取得实际成效，力争做到把提案办理工作与旅游重点业务工作相结合，与深入实际调查研究相结合，努力提高具体承办人员的意识。对提案中关系到人民群众切身利益的难点、热点问题，要求承办科室积极与政协委员沟通，征求意见，并深入开展调研，认真抓好落实。

（三）注重方法，力求实效

对主办的7件提案和协办的6件提案，我们认真分析，采取针对性强的措施推进办理工作。对问题清晰、建议明确的提案，我们制定时间表，加快推进，力求实效。如第6号提案《重新修编沙坡头旅游区、腾格里金沙岛旅游区规划》、第30号提案《进一步规范中卫市旅游行业市场秩序》等。对提案办理建议不够明确的，我们采取电话或上门征求意见的方式进行沟通，直接听取委员的意见、建议，力求了解提案者的原意、背景和办理要求，做到办理结果符合提案者的目的和要求。对办理难度大、一时不能全部落实的，我们一边办理，一边向提案者说明相关情况，求得提案者的理解和支持。所有办理的提案，在正式答复前，都将初步办理结果和答复意见反馈至提案人，征求意见后正式答复，确保了办理成效，提高了办理满意率。

三、提案办理情况

（一）第6号“重新修编沙坡头旅游区、腾格里金沙岛旅游区规划”的提案

1、《沙坡头新沙漠北区总体规划》编制情况：为重塑沙坡头景区品牌，沙坡头景区组织编制了《沙坡头新沙漠北区总体规划》，主要对沙坡头项目业态梳理，包括旅游新镇、黄河区、动感地带及新沙漠北区的范围。重点将新北区作为核心区域来打造，作为“沙漠之城”来呈现。目前，该规划业态布局已基本完成，其中，新沙漠北区主要规划布局特色文化展演秀、大漠天街、飞天体验馆、海市蜃楼、沙漠温泉主题客栈群、太阳酒店与星星酒店、沙漠穿越与露营等业态。已于8月9日正式向市委、市政府主要领导和港中投领导进行了汇报，正在按照领导意见进一步修改完善设计方案。

2、腾格里金沙岛总体规划编制情况：腾格里金沙岛旅游区位于沙坡头国家级自然保护区内，目前已暂停营业。已编制了腾格里金沙岛国家旅游度假区总体规划，待沙坡头国家级自然保护区功能区调整工作结束后，再行决定是否实施该规划。

（二）第30号“进一步规范中卫市旅游行业市场秩序”的提案

为整顿和规范全市旅游市场秩序，营造理性、健康的旅游发展环境，我委以打击扰乱旅游市场秩序的非法行为作为重点，一是开展了旅游市场秩序整治行动。年初专门召开了旅游市场综合监管联席会议，对2017年工作进行了总结，对旅游市场整治工作进行了安排部署，专门制定并下发《2018年中卫市旅游市场秩序综合监管专项整治行动实施方案》，明确了以集中开展“黑车”“黑导”专项打击行动、集中整治小商小贩乱设摊点围堵兜售等为重点的十项整治行动，进一步确定了整治重点，明确了责任单位，确保各项整治工作稳步有序推进。加大舆论宣传力度，在高速公路出口给游客发放“拒绝黑导、拒乘黑车、文明旅游、快乐出行”宣传小手册，在主要交通要道、路口设置警示宣传牌，在旅游酒店制作摆设预防“黑导”温馨提示牌，在景区门口设置预防黑导警示牌，全方位、多角度加强宣传，营造预防“黑导”的舆论氛围。二是建立组织，制定方案。市委、市政府专门成立了旅游市场秩序专项整治工作领导小组，印发了《中卫市深入开展旅游市场秩序专项整治行动工作方案》，成立了“黑车”“黑导”非法经营打击治理组、宾馆酒店监管治理组、旅游治安交通秩序治理组、体制机制创新工作组、涉旅企业规范经营优化服务监管组和宣传报道组6个专项治理工作组。抽调公安、交警、运管、旅游、市场监管、沙坡头景区34名工作人员，采取定点设卡和机动巡查结合的办法，对“黑车”“黑导”等扰乱市场秩序的现象先期进行打击治理。三是畅通旅游投诉通道。为切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，及时、有效处理旅游投诉纠纷，维护旅游业形象，我委研究制定了《旅游投诉处理办法》，公布了旅游投诉渠道，明确了投诉受理办法，并在A级景区、星级酒店、旅行社、星级农家乐等涉旅企业醒目位置摆放了旅游投诉公示牌，进一步完善了旅游行业信用体系建设，形成了高效、便捷、畅通的旅游投诉通道，为游客投诉、游客消费维权、知识咨询服务等提供了渠道。截止目前，我委共受理旅游投诉37件，按照旅游投诉处理办法，已全部办结，有效的维护了我市良好的旅游市场环境。

专项整治行动启动后，各牵头负责单位明确具体任务，采取超常措施，立即开展旅游市场秩序整治工作。蔡菊副市长主持召开现场办公会和督办专题会7次，对重点工作进行了协调督办，一是在迎闫公路设立治安检查站，对载客车辆进行排查检查，在重点路段、重点区域加大巡查力度，设立固定执法车辆进行定点侦察打击和防范，对“黑车”“黑导”不法分子起到了强大震慑作用。二是结合日常设点检查酒驾、毒驾、私自安装假牌照、非法运营等行为，对列入“黑车”“黑导”整治“黑名单”的不法分子，开展经常性地查处打击治理，加大“行转刑”处罚力度，抓出典型，斩断利益链条，避免死灰复燃。结合扫黑除恶行动，深挖“黑车”“黑导”幕后犯罪团伙黑恶势力，针对特别恶劣的“黑导”犯罪团伙，出重拳进行打击。三是加大宾馆、酒店、餐饮企业的内部监管，对与“黑导游”勾结、提供方便的进行严厉处罚，同时依法查处随意涨价，欺客宰客等行为。四是对主要旅游交通干道周边农家乐乱设摊点、占道经营和围追兜售等问题进行清理整治；加大宣传督导，对出租车欺客、拒载、不打表乱收费、充当“黑导游”以及私家车非法载客运营等行为进行全面整治，努力提升旅游客运服务品质。五是进一步完善“1+4+N”工作协同监管机制，对游客投诉、群众举报、实地检查以及发生的涉旅治安案件等问题及时转办，确保按时办结，切实维护游客的合法权益。通过制定《中卫市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》《旅游市场暗访检查制度》《旅游投诉处理制度》等24项制度，进一步明确了各监管主体的职能分工，压实工作责任，形成了综合治理的强大合力。六是对各旅游企业规范服务、诚信经营进行专项整治，对旅行社存在不选择具有正规运营资质的旅游客运车辆、不依法签订和有效履行旅游包价合同等问题进行彻底清理整治。

（三）第40号“海原县发展全域旅游产业”的提案

为推进海原县发展全域旅游，培育海原旅游吸引物，让海原旅游走出去，我委紧抓全域旅游示范市创建机遇，统筹协调，一是积极向上争取资金，重点扶持海原旅游发展。实施了海原县天都山景区基础设施建设工程，目前已开工建设了天都山景区游步道项目，累计完成投资30万元；游客中心、旅游厕所等正在办理建设用地审批，并通过区旅发委将2018年海原县县旅游厕所建设计划填报至国家旅游厕所管理系统，待年底自治区对新建旅游厕所验收通过后，按照标准予以补助。同时，积极组织申报了2018年旅游发展基金补助地方项目资金，目前已将海原县天都山风景区旅游基础设施建设项目通过自治区旅游发展委员会将项目填报至全国旅游项目管理系统。结合扶贫开发与乡村旅游融合发展，年内计划建成李俊乡旅游小镇、史店乡田拐村、九彩乡九彩村、西安镇菜园村等4个旅游扶贫村，打造九彩乡九彩村“民俗文化村”等各具特色的旅游乡村。现已完成建设方案编制工作，并且争取到了自治区旅游扶贫专项资金150万元。其中：海原县西安镇菜园村、郑旗乡吴湾村、贾塘乡黄坪村各50万。为加快旅游客车、市区公交、出租车等多种交通方式相互衔接，提升海原县旅游交通的等级质量，提高旅游交通通达性、舒适性、便捷性，计划年内完成县域各景区、重点道路、乡村旅游点等旅游导视系统建设，现已完成标识标牌的设计工作。同时，我委通过积极申报，已争取到自治区旅游标识标牌建设项目专项资金，待财政拨款后，我委将根据海原县标识标牌建设情况予以拨付。二是积极推行相关政策，助推海原旅游新发展。积极引导和鼓励海原县文创旅游商品企业加大对旅游商品的创新力度和研发力度，积极申报旅游商品研发基地。积极与海原县天都山景区联系，为其提供技术咨询，提高该景区争创AAA级景区的信心。按照培训计划，我委支持海原县旅游培训经费3万元。三是积极探索营销模式，宣传民族特色文旅产品。 通过“再现丝路盛景”——丝路文创旅游作品交流季，文创旅游作品作为一个靓丽的窗口，在“大漠黄河国际旅游节”开幕式上精彩纷呈，尤其海原县刺绣、剪纸等民族特色文旅产品吸引了区内外知名媒体、嘉宾以及国内外知名网络主播的关注，仅直播平台关注量达百万余人，线上投票平台关注量达24万次，转发量超5000次，利用新媒体平台提升海原特色旅游商品的知名度，助推文化+旅游产业的蓬勃发展。四是加大招商引资力度，丰富全域旅游业态。年初印发了印发《关于报送旅游招商引资项目线索的函》至县区旅游部门，征集旅游招商引资线索，其中海原县提供了天都山西夏皇家石窟、南牟会（西安州）行宫、海原震柳人文公园、贺堡河流域梨园风情区旅游项目共5条招商线索，我委以此制定了《2018年旅游招商引资工作实施方案》，开展招商引资工作。为更好地做好招商引资工作，我委根据我市旅游业发展需要及各单位提供的招商线索。通过外出开展招商引资，江苏原生园养生产业发展有限公司对海原县刺绣表现出极大的兴趣，并与海原县文广局进行了多次洽谈。

(四)第50号“关于重塑沙坡头景区”的提案

为重塑沙坡头景区品牌，沙坡头景区组织编制了《沙坡头新沙漠北区总体规划》，正在完善设计方案。2018年沙坡头建设项目计划分两个阶段建设。第一阶段，为再造中卫沙漠旅游新优势，保住5A级景区品牌，实施新动感地带娱乐项目，其中，冲浪车、骆驼、卡丁车等部分子项目5月份已投入运营，确保旅游旺季景区正常运营；第二阶段计划实施实施沙漠天宫、星星酒店、沙坡头沙漠区大门及基础设施配套工程等项目，进一步丰富旅游业态，提高景区综合接待能力、提升景区吸引力。沙漠天宫（旅游综合体）项目已完成发改局项目备案，土地指标自治区已批复，正在进一步完善设计方案；沙漠沙世界项目已办理环保、备案手续，完成60米、70米、90米充气膜基础施工、钢结构安装及玻璃幕墙框架。星星酒店项目已完成规划设计、备案、环评、土地购买等前期手续，已于10月17日举行了开工仪式，正在进行场地平整；沙坡头新沙漠北区基础设施配套项目已于10月初开工，正在进行场地平整工程。

(五)第59号“加强基层旅游执法队伍建设”的提案

一是增加旅游执法编制，满足队伍建设需求。经我委积极与上级领导沟通协调后，相关部门通过协调为我委借调了1名业务娴熟、技能过硬、素质较高的工作人员，自治区旅发委委派2名执法工作人员协助我委开展旅游市场秩序专项整治行动，满足执法工作需求。二是积极开展法规学习，提升执法队伍素质。制定了执法人员培训计划，并定期组织执法人员法治理论和业务技能培训，通过逐人领读、重点讲解或个人自学等形式，对《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《宁夏回族自治区旅游条例》等有关法律法规进行集中学习，并对学习内容进行总结，提升执法队伍的整体素质和依法行政能力。通过学习，有效的促进了执法人员依法行政的意识，自觉做到以饱满的热情、扎实的作风依法开展执法工作，履行自己的职责。三是积极规范执法行为，提高执法服务水平。认真开展“规范行政执法行为”活动，研究制定了《旅游重大执法决定法制审核制度》、《旅游行政执法公示制度》、《旅游行政执法全过程记录制度》、《旅游行政执法人员管理制度》等制度，进一步规范了行政执法行为、行政执法程序，规范了行政处罚、行政检查、行政许可等行政执法自由裁量权和行政执法文书，进一步完善了行政执法监督机制，让行政执法在阳光下运行。四是积极开展以案代训，提高执法办案能力。对于查处的案件，采取“以案代训”的形式进行办理。从举报受理、现场检查、证据收集、调查询问到初核、立案、审核、结案，所有执法人员全程参与案件的办理与讨论，全面提高执法人员的办案水平，加快案件管理规范化进程。五是加强旅游执法装备配备，提高执法效率。配发专业的执法仪器和装备，安排专人负责执法装备的管理，建立执法装备管理规章制度，加大对老旧执法装备的更新力度。经统计，我委现有执法设备外置摄像机1台、笔记本电脑1台、打印机4台、音频执法记录仪1台、手持移动终端1台、手持式无线视频终端1台，并结合旅游执法工作实际，继续购置配备灵活性强，性能好，效率高的行政执法装备，以适应旅游执法工作的需求。

(六)第71号“沙坡头北路实施“三通一平””的提案

中卫市沙坡头旅游区沙漠天宫市政基础设施项目位于迎闫公路西侧、沙坡头景区北侧，概算总投资12650万元。该项目建设道路6.25公里、取水泵房5座、供水站1座、污水处理站3座；敷设供水管网11公里、排水收集管网9公里、中水回用管网10公里、10kV供电线路9.6公里，已完工投入运营。

(七)第92号“加快促进我市文化产业和旅游产业融合发展”的提案

为促进我市文化产业和旅游业深度融合，促进旅游业又好又快地发展，我委一是以项目为依托，打造特色文化产业。投资1.8亿元打造了《沙坡头盛典》大型演艺节目，《沙坡头盛典》的推出有效填补了中卫禁游演艺市场的空白，进一步提升中卫沙坡头打造国际旅游目的地的品牌形象，促进文化与旅游、与科技的深度融合。为更好地保护开发大麦地岩画文化旅游资源，我市已将大麦地岩画介绍纳入旅游招商引资宣传册，积极开展招商引资工作，争取企业来卫投资文化旅游产业，加快文旅融合。二是加强文旅融合，深挖文旅产业特色。举办了丝路文创旅游作品交流季和中卫市文旅创意商品大赛暨旅游商品展活动，共有50余家企业和个人，84类商品参与了大赛评选，300余件商品参展，评选出了金、银、铜以及最佳文旅创意奖等4个奖项，17件商品。为扩大活动影响力，开通了线上投票系统，截止投票结束，点击量超20万次，转发量逾3万余次。积极组织文创企业参加全国性文创商品大赛和旅游推介会，取得了良好的成绩。其中：徐铁匠财运刀荣获2017年全国旅游商品大赛银奖，宁夏微元素文化传播公司的“大自然沙石艺术品”、“中卫彩石画纪念品”分别荣获2016 “第二届海峡旅游文创商品大赛”和2017中国特色旅游商品大赛铜奖。此外，宁夏微元素文化传播有限公司的“DRZ 大漠风情中国风系列桌灯”、宁夏江南好枸杞产业集团有限公司的“江南好宁夏礼物尊礼雅礼系列”、宁夏丝路艺达文化创意有限公司的“骆驼毛绒玩具”获2018年中国旅游商品大赛银奖，宁夏沙坡头水镇集团有限公司的“沙陀国赤霞珠干红葡萄酒”、宁夏江南好枸杞产业集团的“江南好枸杞咖啡奶茶系列”获铜奖。充分调动了文化旅游工作者的积极性、创造性，在全市营造出更加浓厚的文化旅游融合氛围。积极引导和鼓励全市文创旅游商品企业加大对旅游商品的创新力度和研发力度，积极申报旅游商品研发基地。宁夏沙坡头旅游产业集团、港中旅（宁夏）沙坡头旅游景区、宁夏江南好枸杞产业集团、宁夏微元素文化传播有限公司等4家旅游商品研发企业先后被评为自治区旅游商品研发基地。中卫旅游商品研发能力不断提升，发展合力不断增强，品牌效应不断凸显，对中卫旅游产业的发展和全域旅游示范市的创建起到了积极的推动作用。三是举办节事活动，打造文旅产业品牌。自2002年以来，我市已将大漠黄河国际旅游节、梨花节等活动举办成为固定的旅游节事活动，2018年策划举办了中卫市黄河宫冰雪嘉年华、黄河宫灯会元宵美食节、第十二届南北长滩梨花节、首届海原县田拐村乡村文化旅游节、第九届丝绸之路大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐总决赛等活动，以时尚和知名赛事强化中卫旅游整体宣传，助推全域旅游产业发展。同时，以品牌节目为依托，加强与《爸爸去哪儿》、极客出发、速度与激情、七十二层奇楼等品牌真人秀专题节目的合作，借助综艺节目的影响力大、受众面广的优势，充分展现中卫沙、河、山、园四位一体的世界性垄断性旅游资源风貌和中卫悠远深厚的文化底蕴，进一步提升了中卫旅游品牌的知名度和影响力，积聚力量打造全国性的沙漠旅游目的地城市和全域旅游示范市。

虽然我委的政协提案办理工作做出了一定努力，但也清醒地认识到我们的工作还存在一些不足，离政协委员和群众的要求还存在着一定差距。下步工作中，我们将进一步按照相关要求，以委员满意、人民群众满意为标准，创新提案办理方法，力求办理工作出特色、出水平、出成效。

中卫市旅游发展委员会

2018年10月25日