为贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》要求，规范我局文化市场执法行为，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，转变监管理念，提升监管效能，按照“依法合理监管、公正高效、公开透明”的原则，特制定我局开展随机抽查工作实施细则 

　　一、依法制定随机抽查事项清单。对照已公布的行政权力清单，根据法律法规规章的规定，全面梳理本系统的监管事项。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对于法律法规规章规定的监管事项，要推广随机抽查机制，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单在政府网站上向社会公布，并根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整，方便社会监督和文化经营单位自查。 

　　二、建立监管对象名录库。本监管对象名录库为依照法律法规规章规定，明确由我市文体新广电监管的文化市场经营单位，按照全面覆盖、动态管理的原则建立。各相关科室、直属单位可针对不同的抽查事项，根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。本监管对象名录库实行定期更新制度。 

　　三、建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库原则上由我局具有行政执法资格证的人员构成。执法人员名录库应当包括执法人员姓名，执法证号，执法领域等内容。执法人员名录库实行实时更新，应根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。 

　　四、建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。通过摇号等方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录像等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开，对某些社会关注度较高，百姓诉求较多的抽查事项，可邀请人大、政协、纪检等部门到现场监督抽查。 

　　五、组织实施 

　　1.确定“双随机”抽查比例和频次。根据监管对象的信用程度、行业特点，合理确定随机抽查比例和频次，随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%，抽查频次每年不少于规定次数。对涉及安全和重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。 

　　2.制定年度“双随机”抽查计划。在各相关科室、直属各单位的年度工作计划中应制定"双随机"抽查计划，经局领导审定后，统一公布实施。各相关科室、直属单位在加强事中事后监管工作中，也可根据工作实际，适时提出"双随机"抽查需求，经报局领导审定后予以增补。 

　　3.“双随机”抽查的启动。各相关科室、直属单位根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动"双随机"抽查。 

　　4.随机抽取检查对象和执法检查人员。各相关科室、直属单位根据年度计划和实施方案，按照"双随机"机制要求，抽取检查对象，并按实际需要人数的2倍及以上，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。 

　　5.合法、合理开展抽查。在开展抽查工作中，需要有执法证的执法人员的事项，其组成的执法检查组人数应不少于两人。抽查时，执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查中，如需要提取相应的证据时，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请抽查对象相关工作人员见证并签字记录。开展抽查，应当制作相应的抽查笔录，并听取相关监管对象的申辩。 

　　6.加强随机抽查结果应用。建立“一抽查一通报”制度，检查结束后，形成执法检查通报。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到"惩处一例，警示一片"，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。并加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。 

　　六、规范程序和档案管理。要严格执法，提高执法效能，避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。