2020年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央和区、市党委、政府重大决策部署，紧紧围绕“三聚焦”职责定位和“民政为民、民政爱民”工作理念，改革创新、勇于担当、攻坚克难，全力以赴战疫情、兜底线、保民生、促发展，民政重点工作全面推进，重点改革领域取得新突破，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

一、2020年重点工作完成情况

（一）聚焦疫情防控，扎实做好民政系统防护工作。坚持“人民至上、生命至上”，始终将防疫工作作为头等要事来抓，严格落实联防联控和群防群控机制，对全市社会福利机构实行全封闭式管理，开展老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体关爱帮扶活动，疫情期间，为困难群体发放临时补贴和物品价值658万元。统筹协调医疗机构、疾控机构和第三方检测机构，分批有序对养老服务机构从业人员和管理服务对象开展核酸检测工作，做到重点人群应检尽检，不漏一人。

（二）聚焦脱贫攻坚，全力开展民生兜底保障工作。加大社会兜底保障政策落实，截至目前，2020年全市共发放城乡低保、高龄津贴、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等各类救助资金5.08亿元。扎实推进农村低保和扶贫政策有效衔接，加强对未脱贫户、边缘户、监测户摸底排查，完善预警监测机制，全市贫困人口新纳入民政救助5419人，确保了“应保尽保、应兜尽兜”。全面落实特困人员救助供养政策、残疾人两项补贴制度和孤儿保障提标工作，确保“应补尽补、按标施补”。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴1951万元。

（三）聚焦养老服务，推动养老事业高质量发展。不断补齐养老基础设施短板，强化服务水平弱项，提高养老服务质量。认真落实市委、市政府“6+9”重点工作任务，争取资金2.93亿元，建成“中卫市康养中心”和“中卫市慈爱康复中心”，通过招商引资，引进北京长友集团、武汉卫尔康集团，按照“公建民营”模式规范管理，两个中心已于10月18日正式运营。实施并完成了沙坡头区第一中心敬老院1号楼和海原县三河镇养老护理院建设改造提升工程，养老基础设施更加完善。打造了中卫市智能化为老服务信息中心12349免费为老服务热线平台，加强城市社区日间照料中心和农村老饭桌的规范管理，扎实开展“养老服务质量提升”专项行动，促进多层次社会化养老事业健康发展。

（四）聚焦群众关切，提升社会服务和管理质量。提升社团治理水平。全市登记社团组织891个，超额完成了每万人拥有社团组织6.5个的小康建设监测指标，每万人拥有社团组织达8.2个。改造成立了中卫市社会组织培育孵化基地（党群服务中心），入住社会组织18家。加大政府购买服务力度，全年共投入政府购买资金728万元。依法加强社会组织管理，开展社会组织年检，采取“建、联、挂、派”等方式，有效提升社会组织党建工作“两个覆盖”。实施了“关爱留守儿童”“社区四点半”“等200多个志愿服务项目，充分发挥社团组织服务社会作用。规范婚姻登记管理服务。指导县（区）婚姻登记管理规范化、标准化建设，共办理结婚登记6034对，离婚登记1183对，补发5024对。在各县（区）婚姻登记处成立了“婚姻家庭关系修复中心”，调解成功率73%，有效降低了离婚率。深化殡葬领域专项整治。依法规范殡葬管理，整治了“住宅式”墓地、大墓、豪华墓，对沙坡头区公墓实施了墓价核定和监审，规范墓穴价格，平均降价4000元。批复中卫市鹤岗公墓和卧龙台公墓分别改造建成了殡仪服务中心，更好地满足了群众殡仪服务需求。

（五）聚焦基层治理，基层政权和社区治理工作稳步推进。指导全市村（社区）“两委”有序开展2021年换届选举工作，扎实推进社区治理，召开全市社区治理现场观摩推进会。落实社区治理“六增六提”行动，不断健全完善社区治理体系，社区划分进一步优化，社区工作人员进一步充实，社区工作者报酬进一步提高，社区服务面积进一步增加，社区减负工作进一步增强，社区法治力量进一步整合，全市47个社区全部建有综合服务站，社区总数达到68个，划分网格473个，服务管理更加精细。

（六）全面从严治党，打造忠诚干净担当的民政干部队伍。严格依法依规履职。深入学习贯彻习近平法治思想和区、市法治政府建设工作会议和有关文件精神，切实加强民政法制队伍建设，不断提高依法行政意识能力，依法维护人民群众合法权益。强化行政执法检查和重点领域执法力度，下发《中卫市城市社区管理和服务职责事项指导清单》，建立完善社会组织重大事项报告制度，开展农村低保等民生领域侵害群众利益专项治理和全市社会组织、养老机构“扫黄打非”、防范非法集资、涉企收费、反邪教宣传等系列专项治理工作，推动社会救助、基层治理各项工作规范、有序、依法开展。认真落实管党治党责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全面压紧压实党组管党治党主体责任和班子成员“一岗双责”，制定全面从严治党“三个清单”，推动全面从严治党主体责任落细落实。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过组织考察，晋升1名三级调研员、1名一级主任科员、1名三级主任科员，有效形成风清气正的用人环境，进一步激励干部担当作为。营造风清气正环境。坚持问题导向，切实抓好各级各类巡视巡察和督查反馈问题整改工作，建立健全长效机制有效防止“反弹”。严格执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，严格落实“五谈二会一报告”制度，全年开展谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话40余人次，确保民政干部队伍廉洁和安全。

二、2021年工作计划

2021年全市民政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在全面推进高质量发展实践中贡献民政力量。

（一）强化社会救助与乡村振兴有效衔接。一是持续做好兜底脱贫保障工作。巩固社会救助保障脱贫成果工作与乡村振兴有效衔接，充分发挥“渐退期”扶持作用，确保不返贫。加强城乡低保规范化管理，确保“应保尽保、应退则退”。加大临时救助力度，充分发挥好临时救助的“托底线、救急难”作用。二是健全分层分类社会救助体系。健全社会救助工作机制，加强部门协同和联动效应。强化和优化“一门受理、协同办理”，通过加强政府购买服务等方式进一步引导社会力量参与社会救助经办服务，加强社会救助信息化建设，努力提高社会救助服务质量和水平。

（二）构建共建共享共治社会治理格局。一是提高城乡社区治理效能。全面完成（村）社区“两委”换届选举工作，配合组织部门对当选的班子成员进行教育培训；认真贯彻落实《自治区关于进一步加强城市社区专职工作者队伍建设的指导意见》，提高社区工作者工资待遇；指导县（区）按照现有400平米的标准解决新设立的22个社区的办公及服务用房问题，按照“一室八中心（站）”的要求进行布局；组织开展社区“万能章”整治及减负工作“回头看”，推动社区减负取得实效并持续进行；深入开展星级和谐社区创建，争取3星级以上和谐社区达到全部社区的95%以上；认真落实村级小微权力清单制度，进一步加强村务公开；建立健全村规民约“刚性约束”机制，积极发挥自治制度对村民的引导作用。二是深入推进社会组织治理。加大政府购买服务力度，推动组织、编制、民政、财政等部门制定社团承接政府购买社会组织服务清单、行规行约标准、服务流程等制度和绩效评估办法。协调市财政安排500万元的资金作为社团的扶持发展资金，用于固定购买服务、人才队伍培养、评估评审、执法经费保障等工作。做好全市宗教活动场所登记工作。投资1485万元，新建建筑面积3300平方米的中卫市社会组织孵化基地（党群服务中心）。三是促进社会工作和志愿服务健康发展。执行民政部“三区计划”与宁夏福利彩票公益金社会工作服务项目，实施“青少年关护社会工作服务项目”和“贫困人口社会工作服务项目”。通过购买服务方式引入社会工作专业力量，从2020年起力争三年时间实现在全市100%乡镇（街道）建设社工站。

（三）构建更加完善的社会福利保障体系。一是推进儿童福利工作扎实发展。做好困境儿童、贫困残疾儿童医疗康复、生活无着的流浪乞讨人员、重度精神疾病患者等救助工作。认真贯彻落实未成年人保护法，推动建立未成年人保护工作协调机制。加强儿童福利机构基础设施建设，改造中卫市儿童福利院主楼，形成综合服务功能为一体服务设施，拓展儿童福利机构社会服务功能。按照市“两规划”监测指标任务，将儿童工作融入到慈善救助、收养登记等工作中，推动困境儿童、留守儿童、孤残儿童健康成长。二是提升流浪乞讨救助管理服务质量。联合多部门持续开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，通过开展照料服务、救助寻亲、街面巡查和落户安置工作，实现救助管理和托养机构照料服务质量明显优化、街面流浪乞讨人员明显减少、干部职工专业化水平明显提升以及救助寻亲送返一批、长期滞留人员落户安置一批、易流浪乞讨人员有效管控一批的工作目标。三是加强公益慈善事业和福利彩票工作。发挥慈善组织在扶贫助困、生态建设、应急处置等积极作用，开发丰富慈善活动项目和形式。加强福利彩票监管，促进福彩事业持续健康发展。

（四）扎实推进养老服务高质量发展。一是加强基本养老服务设施建设。推进养老服务设施改造建设工作，实施沙坡头区第一中心敬老院2、3号供养楼和附属楼的设施设备改造，实施基层社区日间照料中心和农村老饭桌等建设改造项目。二是持续深化养老服务改革创新。推进社会化养老工作，鼓励支持引进社会资本参与养老事业，促进民办养老机构发展。三是着力提升养老服务保障质量。扎实推进社区居家养老服务，大力推进政府购买为老服务工作，做实老年人意外伤害保险，为社区困难老人开展助餐助浴、助急助医等服务。加强养老机构规范管理，健全完善管理制度。加强养老队伍建设，开展从业人员职业技能培训，通过绩效考核等方式，提高管理服务水平。实施养老机构三年安全专项行动和服务质量提升行动，扎实开展养老机构安全达标，抓好电器火灾、食品卫生、疾病防治、危险化学品等防控工作，确保养老机构安全稳定运行。

（五）着力规范专项行政和社会事务管理。一是推动殡葬领域改革和管理。建立健全基本殡葬服务制度，推进城乡殡葬设施建设，保障困难群众基本殡葬需求。巩固殡葬领域整治成果，健全监管机制，坚决遏制墓地违建和殡葬市场乱象。推进移风易俗，充分发挥红白理事会等组织和村规民约的作用，促进形成厚养薄葬、文明节俭的殡葬新风尚。二是提升婚姻登记管理服务水平。执行好民法典有关婚姻管理规定，指导各县（区）加强婚姻政策法规宣传培训和政策解读工作，提升婚姻登记新规的社会知晓度。推进婚姻登记工作规范化、信息化，加强行风建设，着力解决婚姻登记领域群众反映强烈的突出问题，不断提高依法行政能力和管理服务水平。三是规范区划地名管理。指导有关县（区）做好乡改镇具体工作；依法做好涉及行政界线纠纷相关问题的调处工作；配合自治区民政厅完成第二次全国地名普查成果转化验收工作；指导县（区）继续开展不规范地名整治工作，依法做好市区地名规范管理工作。

（六）加强对“十四五”民政事业的统筹谋划。一是科学编制民政“十四五”规划。对标党的十九届四中、五中全会和自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会决策部署，注重目标衔接，做深政策研究，突出重大项目、重要政策、重点任务，加强部门沟通协作，精心编制全市民政事业“十四五”发展规划。二是抓好民政重点项目储备。紧盯建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市目标，做好“十三五”和“十四五”规划中各类民政重点项目的有机衔接，储备特困人员供养设施改造、基本养老服务、社会组织培育孵化基地建设、乡镇（街道）社会工作站建设、儿童关爱保护、殡葬服务设施等民政项目。

（七）抓好疫情防控和安全管理。认真落实中央和区、市疫情防控工作疫情防控工作部署要求，进一步完善民政领域防范化解重大风险措施，压紧压实民政系统各级疫情防控责任，严格落实养老、儿童等福利机构疫情防控措施，健全监测预警机制，畅通信息报送渠道，加强防疫物资储备，保持快速反应和应急处置能力，指导完善社区防控措施，保障民政服务对象生命财产安全。

（八）强化党建工作引领民政高质量发展。坚持抓党建促发展，压实机关党建“三个责任”，强化党政同责、一岗双责，扛起主责、抓好主业，推动党建工作和业务工作深度融合，不断提升民政系统党的建设质量。深化模范机关创建，大力实施“三强九严”工程，推进党组织活动方式创新。加强党员教育管理，以庆祝建党100周年为契机，开展形式多样的党建活动，凝聚党员力量，在推进民政事业高质量发展的实践中亮党性、守初心、担使命。牢固树立党的一切工作到支部的导向，推进党支部标准化、规范化建设，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，立足岗位建功立业。

（九）切实抓好民政系统党风廉政建设工作。认真履行全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面，紧盯重点领域、关键岗位，加强制度建设，规范权力运行，管住“微权力”，预防“微腐败”。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移贯彻落实党中央和区、市党委解决形式主义突出问题为基层减负的有关措施。坚决整治群众身边腐败和作风问题，深化民生领域突出问题专项治理和民政重点领域专项“治乱”整治。支持派驻纪检监察组履行监督责任，坚持抓早抓小、防微杜渐，强化日常监督执纪，严明纪律规矩，完善推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度措施。

（十）打造忠诚干净担当的民政干部队伍。民政部门负责困难群众的兜底保障，接触的都是困难群众、弱势群体，做的是扶危济困、扶老救孤的好事实事，来不得半点虚的。这就要求我们民政干部要有强烈的责任感、事业心，以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，主动作为、勇于创新，奋力推动各项重点任务落到实处、见到实效。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，引导民政干部在日新月异的民政工作实践中提高素质、提升能力、成长进步，激励民政干部争当担当使命的奋进者、锐意创新的开拓者、勇挑重担的奉献者。

中卫市民政局

2020年10月28日

（此件公开发布）